Bilgi
İKN
2016/47380
Başvuru Sahibi
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Aşınma Asfaltı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000
Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/47380 İhale Kayıt Numaralı “Aşınma Asfaltı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşınma Asfaltı” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz.
San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 07.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2016 tarih ve 24837 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) 2016/47380 İKN’li Asfalt Alımı işinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin
yapım işine ait olmasından dolayı elendikleri, idarenin iş deneyiminde yapım işi ya da mal
alımı gibi bir ayrım yapmaması sadece içeriğine ve işin tekniğine bakması gerektiği, sunulan
iş deneyim belgesinin asfaltın üretilip nakledilip serme işleminin yapılması işlerini kapsadığı,
bu anlamda işin teknik bakımdan benzerlik gösterdiği, iş deneyim belgesinin %10’luk oranın
çok üstünde bir belge olduğu, iş deneyim tutarının içerisinde iş tanımına uymayan kısımların
ayrılarak değerlendirilmesi gerektiği,
2) Süresi içinde şikayet başvurusu yapılmadığı gerekçesi ile idarece başvurularının
reddinin de uygun olmadığı, başvurunun süresi içinde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 37’nci maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya
2
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki
tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç
olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce
ivedilikle karşılanır. hükmü,
”
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: AŞINMA ASFALTI ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
12.000 TON KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞINDAN BAKIM İÇİN AŞINMA
ASFALTI (YAMA ASFALTI) TEMİNİ (ASFALT NAKLİYESİ İDARE ARAÇLARI İLE)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İDARE, KENDİ ARAÇLARI İLE YÜKLENİCİNİN
ESKİŞEHİR MERKEZ VİLAYET MEYDANINA UZAKLIĞI MAKSİMUM 20-25 KM OLAN,
ASFALT PLENT TESİSLERİNDEN VE/VEYA YÜKLENİCİNİN GÖSTERECEĞİ AYNI
UZAKLIKLARDAKİ ASFALT PLENT TESİSLERİNDEN TESLİM ALACAKTIR.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
3
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. ASFALT VE ASFALT ÜRÜNLERİ TEMİNİ İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK
KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“
25.1. RESİM, HARÇ, VERGİ VE HER TÜRLÜ SİGORTA GİDERLERİ
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Birim Fiyat Tarifleri” başlığı altında
“
Bütün imalatlar proje ölçü ve detaylarına, teknik şartnamelere, geçerli fen ve sanat
kaidelerine uygun yapılacaktır. Gerek Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların poz
numaraları ile ifade edilen, gerekse özel birim fiyatlarla ifade edilen imalatların bedellerine
her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, alet ve edevat giderleri, bilumum nakliyeler, müteahhit
karı ve genel giderleri dâhildir.
Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların poz numaralarına benzer ifade edilen
imalatların tarifleri, Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların poz numaralı tarifinin aynısı
olup, kullanılan alternatif malzemenin adı ve cinsi değişmiş olacak ve niteliği teknik
şartnamede verilen ve proje müellifinin belirttiği kriterlere uygun olacaktır. Fiyat
tanımlarında olmayan, ancak proje, teknik şartname veya fen ve sanat kaidesi gereği
yapılması zorunlu olan iş kalemlerinin teklif bedeli içinde yer aldığı kabul edilerek bu
imalatlar için hiçbir ilave ödeme yapılmayacaktır.
Teknik Tarifi
:
a) Agrega Hazırlanması: Agrega kırma taş, kırılmış çakıl veya bunların karışımından
ibaret olacaktır. Karışımın içindeki kırma taş veya kırma çakıl temiz, sert, sağlam ve dayanıklı
danelerden ibaret olacak, bütün malzemede kil toprakları, bitkisel maddeler ve diğer zararlı
maddeler bulunmayacaktır. Agregada sülfat, klorit veya kurutma ve karıştırma sırasında veya
sonradan hava etkisi ile kırılmaya yatkın olan ayrışma ürünü diğer maddeler
bulunmayacaktır. Mineral agrega, kaba agrega, ince agrega ve mineral filleri içeren en az üç
ayrı dane grubunun düzgün bir derecelenme verecek şekilde belli oranlarda
karıştırılmasından oluşacaktır.
b) Bitümlü Bağlayıcılar: Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması için agregaya ilave
edilmek suretiyle hazırlanacak karışımda bitümlü bağlayıcı olarak ''(TS 1081 EN 12591) -Yol
üst yapılarında kullanılan Asfalt çimentolarının özellikleri'' Standardına uygun AC 50-70
Penetrasyonlu asfalt çimentosu 1ton karışıma 52 kg gelecek şekilde kullanılacaktır.
c) Karışımın Hazırlanması: Asfalt betonunun karışım dizaynı TS 3720''Bitümlü
4
kaplama karışımlarının hesap esasları'' standardına göre Marshall metodu kullanılarak
yapılacaktır. Asfalt betonunda kullanılacak her türlü mineral agrega ve bitümlü bağlayıcı için
gereken tüm deneyler laboratuar karışım dizaynı hazırlanmadan önce tamamlanmış olacaktır.
Laboratuar karışım dizaynının hazırlanması için temsili ve yeterli miktardaki agrega ve
bitümlü bağlayıcı numuneleri merkez laboratuarlarına, karışım imalinin başlamasından en az
15 gün önce teslim edilmiş olacaktır. Laboratuar karışım dizaynı yazılı olarak bildirildikten
sonra iş yeri karışım formülüne esas olacaktır. Asfalt betonu imalinde kullanılan karışım
agreganın gradasyonu, bitümlü bağlayıcı ile karıştırılmadan önce ve sonra tolerans sınırları
içinde kalacak ve hiç bir şekilde şartname limitleri dışına çıkmayacaktır.
Mineral agrega ve asfalt çimentosu işyeri karışım formülüne göre; harman tipi
karıştırma, sürekli karıştırma veya tamburda karıştırma prensipleri ile çalışan plentlerde
karıştırılacaktır. Plent işyeri karışım formülüne uygun karışımlı bitüm verecek nitelikte, işin
belirlenen zamanda bitirecek kapasitede ve gerekli kontrol aletleri ile teçhiz edilmiş olacaktır.
Plentten çıkan karışım üniform olacak ve içinde karışmamış hiç bir dane bulunmayacaktır.
Karıştırma yapılmadan önce AC 50-70 bağlayıcı malzeme ( 145 ile 160 0
), agrega ise (150
C
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
ile 165 0C
)
ısıtılacaktır. Agrega sıcaklığı ile asfaltın sıcaklığı arasında 20 0C'den fazla
olmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve devamında birim fiyat tariflerinin yer aldığı,
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise
A1
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B2
Sıra
No
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat
birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK
TAŞINDAN BAKIM İÇİN AŞINMA
ASFALTI (YAMA ASFALTI)
TEMİNİ (ASFALT NAKLİYESİ
İDARE ARAÇLARI İLE)
ton
12.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Turhanlar Petrol
3
Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin benzer iş tanımına uymayan yapım işine
ait iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Esfalt Esk. Asf. Yol Yapı İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde ihalenin bırakıldığı, Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
960.000,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığınca düzenlenen 09.02.2015
tarih ve 2014/56054
deneyim belgesine konu işin adının “Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşi, 2014/56054”,
uygulanan yapı tekniğinin “Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması, 29.420,86 Ton”
olduğu, sözleşme tarihi 11.07.2014, ilk sözleşme bedeli 3.874.476,00 TL, toplam sözleşme
-968525
-1
-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
-
5
tutarı 4.649.371,20 TL, kabul tarihi 11.12.2014, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı
4.648.495,88 TL olduğu, açıklama bölümünde %20 oranında keşif artışı verildiği bilgisinin
yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşine ait
EKAP’ta kayıtlı dokümanın incelenmesi neticesinde;
Bölüm
A
Özel Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’nci maddesinde “İhale
dokümanı proje ekindeki mahal listesinde belirtilen Eskişehir Odunpazarı ve Tepebaşı ilçeleri
alanında bulunan bulvar ve caddelerde finişer serim yapılarak ve silindir ile sıkıştırılarak
aşınma asfalt tabakası yapılması çalışmalarını kapsamaktadır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri ve tutarların kapsamı” başlıklı 3’üncü
maddesinde 3.1. Genel
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
…
Birim fiyatlar ve tutarlar aynı zamanda böyle bir fiyatın tatbik edileceği inşaat veya iş
kaleminin veya ünitenin her kısmının ve tamamının inşasını, gerekli malzeme ve ekipmanların
temin edilmesini, iş yerine taşınmasını, monte edilmesini veya yerine konmasını, iş yerinden
götürülmesini, bunlarla ilgili işçiliği, teçhizatı ve geçici işleri kapsayacaktır.
…
3.2.Birim fiyatlara dahil işler
İşbu birim fiyatların işlerin icrası için yüklenicinin gerekli bütün masraflarını
istisnasız olarak kapsadığı kabul edilmektedir. Yazılanlarla sınırlı olmamak üzere birim
fiyatların ihtiva ettiği kalemler aşağıda gösterilmiştir.
a) İş için gerekli şantiye tesislerinin kurulması amacıyla her türlü malzemenin temini,
işyerine nakli, yüklenmesi, boşaltılması, kurulması, bakımı, işletilmesi, sökülmesi, geri
gönderilmesi, faizi ve amortismanı,
b) İş için gerekli inşaat makineleri ve ekipmanlarının, işyerine nakli, yüklenmesi,
boşaltılması, montajı, bakımı, onarımı, faizi, amortismanı, işletme ve demontajı ile geri
gönderme giderleri,
c) Demirbaş ve bütün sarf malzemelerinin temini, işyerine nakli, yükleme,
boşaltılması, kullanılması, artan malzemenin iş bitiminde geri gönderilmesi masrafları,
d) Elektrik, gaz, akaryakıt, su, telefon, vb. gibi bilumum alt yapı hizmetlerinin temini
ve kullanılması ile ilgili bütün masraflar,
e) İşlerde istihdam edilen bilumum teknik ve yardımcı personelin, işçilerin aylıkları,
ücretleri ve bunlarla ilgili vergi, resim, harç, sigorta, fazla mesai ve sosyal haklarla ilgili
masraflar,
f) Taşeronlara yapılacak ödemeler,
g) Sözleşme ve eklerinde işverence yapılması istenilen ve masrafları yükleniciye ait
olduğu belirtilen bilumum hizmetlere ait masraflar,
h) İş için gerekli bütün malzemelerin temini ve iş yerine nakli masrafları ile
işyerindeki yatay ve düşey taşımalar, işyeri dışında ve içindeki bir veya daha fazla yükleme ve
boşaltma masrafları,
i) Aplikasyon, topografya hizmetleri ve benzeri masraflar
j) Bu birim fiyatlar, imalatların meskûn mıntıkalarda yapılması halinde de geçerli
olup, trafik, çalışma, zorluklar, vb. nedenler ile değiştirilemez. İşlerde bilahare yapılacak
değişiklikler için de bu hükümler geçerlidir.” düzenlemesi,
6
Bölüm
B
Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşine ait Teknik Şartname’de,
“
1.KAPLAMA YAPIM TEKNİĞİ
KARAYOLLARI 2013 TEKNİK ŞARTNAMESİ KISIM 407 de TARİF EDİLDİĞİ
ŞEKİLDE YAPILACAKTIR.
Asfalt betonu karışımına giren kaba agrega, ince agrega ve mineral filler ile bitümlü
malzemede aranan özellikler, gradasyon limitleri, iş yeri karışım formülünün esasları, inşa
metodu, arazi ve laboratuar kontrolleri ve diğer şartlar bu şartnamede belirtilen esaslara
uygun olacaktır.
Aşınma asfalt tabaka imaları finişer ile serilip sıkıştırılarak gerçekleştirilecektir.
Sıkıştırılmış aşınma tabakası asfalt kalınlığı minimum 7 cm. olacaktır.
2. MALZEMELER
MİNERAL AGREGA: Agrega kırma taş olup içerisinde hiçbir zararlı madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
bulunmayacaktır. Kaba agrega, ince agrega ve mineral filleri içeren en az üç ayrı tane
grubunun düzgün bir derecelenme verecek şekilde belli oranlarda karıştırılmasından
oluşacaktır.
Malzeme hazırlanması sırasında her grup malzemenin gradasyonu tespit edilecektir.
Kaba agrega için elek analizi, ince agrega için elek analizi yapılacaktır.
Laboratuar karışım dizaynına esas olacak çeşitli tane grubundaki malzemelerin
ortalama elek analizleri; konkasör ayarları tamamlanıp, sürekli çalışmaya başlandıktan
sonra 10 adet elek analizinin ortalaması alınarak hesaplanacaktır. Elek analizleri ASTM
136, 117’ye uygun olarak yapılacaktır.
C-
C-
Agrega en az üç tane grup halinde hazırlanacaktır.
KABA AGREGA
Kırmataş olacaktır. Fiziksel ve Mekanik özellikleri Aşınma kaybı maks:% 35, Hava
tesirlerine karşı dayanıklılık maks. % 12, Kırılmışlık minimum %100, Yassılık indeksi maks.
%35 su absorpsiyonu maks. %2,5, Soyulma mukavemeti minimum % 50 Kil Topakları ve
ufalanabilir taneler maks.%0,5 olup ilgili deney standartlarına göre tespitleri yapılacaktır.
İNCE AGREGA
4,75 mm.lik elekten geçip 0,075 mm.’lik elek üzerinde kalan malzeme olup kırılmış
taştan olacaktır. Özellikleri Plastisite indeksi maks. %2, Kil Topakları ve ufalanabilir taneler
maks. %0,5, organik madde miktarı maks. %0-1 olup ilgili deney standartlarına göre tespit
yapılacaktır.
MİNERAL FİLLER
Tamamı 0,425 mm elekten geçip, ağırlıkça en az % 70’i 0,075 mm elekten geçen
malzemedir. Kaba ve ince agreganın karışım gradasyonu 0,425 mm elekten geçen malzeme
miktarı yönünden yetersiz ise, agrega karışımına mineral filler ilave edilecektir. Mineral
Filler; taş tozu, mermer tozu, sönmüş kireç veya benzeri maddelerden oluşacak kil, toprak,
organik ve zararlı madde içermeyecektir. Plastisite indeksi % 4’den fazla olmayacak, kolayca
akabilecek kadar kuru olacak ve içerisinde özellikle topaklar bulunmayacaktır.
Gradasyon Limitleri elek boyu 0,425 mm – 0,075 mm için ağırlıkça
70-100 olup elek analizi AASHTO – T-37 ye göre yapılacaktır.
KARIŞIMDA KULLANILACAK BİTÜMLÜ MALZEME
%
geçen 100,
Asfalt Betonu yapımı için agregaya ilave edilmek suretiyle hazırlanacak karışımda
bitümlü bağlayıcı olarak TS 1081 EN 12591-“Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar – Kaplama
sınıfı Bitümlü Özellikler” standardına uygun 50/70 penetrasyonlu bitüm malzemesi firma
7
tarafından temin edilecektir.
İşyeri karışım formülü İdare tarafından Yükleniciye yazılı olarak bildirildikten sonra
kesinleşecektir. Asfalt betonu imalinde işyeri karışım formülü esas alınacak ve işyeri karışım
formülünde verilen soğuk beslemedeki agrega oranlarına aynen uyulacaktır.
2012
TS EN 58-
“Bitümlü Bağlayıcılar-Numune Alma” Standardına göre numune alınacak ve
malzemenin şartnamesine uygun olup olmadığı tespit edilecektir. İlgili deneyler ve metotları
ile limitleri K.Teknik Şartname Kısım 412 de tarif edilen şekilde yapılacaktır.
ASTAR OLARAK
CRS-1 yapıştırıcı malzeme kullanılacak TS EN 58-2012 standardına göre numune
alınacak ve malzemenin şartnamesine uygun olup olmadığı tespit edilecektir. Deney ve
metotları ile limitleri 2013 Karayolları Teknik Şartnamesi kısım 412 ye uyacaktır.
3.KARIŞIMIN BİLEŞİMİ VE İŞYERİ KARIŞIM FORMÜLÜ
Asfalt betonun karışım dizaynı TS-3720 “Bitümlü Kaplama Karışımlarının Hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
Esasları” Standardına göre Marshall metodu kullanılarak yapılacaktır. K.Teknik Şartnamesi
Tablo-407-6 da verilen dizayn kriterleri esas alınacaktır.
Asfalt betonunda kullanılacak her tür mineral agrega ve bitümlü bağlayıcı için
gereken tüm deneyler laboratuar karışım dizaynı hazırlanmadan önce tamamlanmış olacaktır.
Numuneler karışım imali başlamadan 15 gün önce teslim alınmış olacaktır.
Karışım dizaynı İdarenin uygun bulması halinde (Laboratuar sonuçları uygun
çıkarsa) firma kullanacaktır. Laboratuar karışım dizaynı K.T.Ş Tablo 407-1 gradasyon
sınıflarına uygun olacaktır. KARIŞIM DİZAYNI yazılı olarak bildirildikten sonra işyeri
karışım formülüne esas olacaktır.
Asfalt betonu imalinde kullanılan karışım; agreganın gradasyonu, bitümlü bağlayıcı
ve karıştırılmadan önce ve sonra bitümlü miktarı da dahil tablo-407-7’de belirtilen tolerans
sınırları içinde kalacaktır. Ancak bir olumsuzluk olması halinde yeni bir laboratuar karışım
dizaynı yapılacaktır.
İŞYERİ KARIŞIM FORMÜLÜ
İşyeri Karışım Formülü, laboratuar karışım dizaynına göre plentte üretilen bitümlü
sıcak karışımın fiziksel özelliklerinin dizayn kriterlerine uygunluğunun tespiti ve sıkışma
kontrolüne esas olacak yoğunluğunun tayini kapsar. İlgili deneyler kontrollükçe yaptırılır.
4.YAPIM ŞARTLARI
Mineral agrega ve bitüm işyeri karışım formülüne göre harman tipi karıştırma ile
çalışan plentle olacaktır. Plentten çıkan karışım homojen olacak ve içinde karışmamış hiçbir
tane bulunmayacaktır. Karıştırma işleminden önce Bitüm 145
°C’ye kadar ısıtılacaktır.
~
160 °C, AGREGA 150
~
165
Agreganın sıcaklığı ile bitümün sıcaklığı arasında fark 15C den fazla olmayacaktır.
Plentten çıkan karışımın sıcaklığı, Asfalt Betonu Serim Sıcaklıkları Şartnamedeki
hava sıcaklığına göre Kontrol Mühendisliği tarafından değerlendirilir.
Hava sıcaklığı az olduğu, yağmur yağdığı veya yol üzerinde su var ise imalat
yapılmayacaktır.
5.YOLUN HAZIRLANMASI
Kaplamanın yapılacağı satıh toz, pislik ve diğer yabancı maddelerden mekanik
süpürge veya el ile süpürülecek gerekirse yıkanarak temizlenecektir.
Yol güzergâhı boy kesit ve enine kesitle Asfalt kaplama yapılmasına uygun hale
geldiğinde kontrollüğün onayı ile kaplama işine başlanılacaktır.
8
6.BİTÜMLÜ MALZEMENİN HAZIRLANMASI
2013 Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.
7.MİNERAL AGREGANIN HAZIRLANMASI
Daha önce özellikleri belirtilen agregalar plente yakın ve ayrı ayrı tane grupları
halinde depo edilecektir. Gruplar birbirlerine karışmayacak ve grubun üzerine boyutlarını
belirten levhalar konacaktır.
Agregalar kurutucuda, karıştırıcıya geldiklerinde istenilen sıcaklıkta kurutulacak
nem oranı %0,5 den fazla olmayacaktır. Gerektiğinde numuneler alınarak gradasyon ve sıcak
silo oranları kontrol edilecektir.
8.KARIŞTIRMA
Agrega doğru ve hassas bir biçimde tartılıp, işyeri karışım formülüne verilen
granülometri sağlayacak, miktarlarda karıştırıcıya nakledilecektir. Bitüm dizaynda belirtilen
miktara uygun olarak ilave edilecektir.
Plentte karıştırma süresi, agrega tanelerinin tam ve üniform bir biçimde sarılmış
olması ve homojen bir karışım elde edilmesi için tekniğine uygun olarak karışım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
hazırlanacaktır. İlgili deneyler yapılacaktır.
9.BİTÜMLÜ ASTAR MALZEMENİN (CRS-1) UYGULANMASI
Mevcut yolun uygun hale getirilmesinden sonra homojen bir püskürtme sağlayacak
distribütörle gün ışığında yapılacak ve her m² ye 2,5 litre malzeme atılması sağlanacaktır.
Hava sıcaklığının az olduğu, satıhta aşırı rutubet bulunduğu durumlarda imalat
yapılmayacaktır. Püskürtme sıcaklığı 30-50 °C dir.
10.KARIŞIMIN TAŞINMASI
Asfalt betonu karışımında kullanılacak araçlar temiz, muhafazalı, damper şasesi düz
ve madeni olacaktır.
Karışım damper sathına yapışmayacak, gerekli önlemler alınmalıdır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan işe ait birim fiyat poz tarifinin ise,
“
Poz No: 6400 Fen
Tanım: Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması
Kitap: Sizin özel pozlarınız (Özl)
Tarifi: Yollar Fenni Şartnamesinin 74. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde sıcak
karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması
Birim fiyata dahil olan masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör
arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,
şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilâve filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve
granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın,
vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma
vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması,
kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli
suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş
derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında
depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi,
9
agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol
sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin
platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, (CRS-1) yapıştırıcı malzemesi,
bitümlü yapıştırıcı (CRS-1) hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik
derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı
yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, Bitümlü
malzeme bedeli, agreganın konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, bitümlü
malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan
malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması,
bitümlü karıştırıcının işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara
konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun
plente taşınması, İdarece istenilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması,
finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli
ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi,
kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya
yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nîvelman vs. yapılması, taşıma
kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası
gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması
suretiyle tabakanın teşkili ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme,
makine, alât ve edevat masrafları ife müteahhit kârı ve genel masraflar.
Ölçü: Bitümlü sıcak binder karışımının, taşıma vasıtalarının karışım dolu ve boş
ağırlığı farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır.
Not:(1) Bitümlü karışım için ilave filler veya kum gerekmesi halinde, herhangi bir
munzam ödeme veya yeni fiyat yapılmaz.
(2) Plent-miks ve sıcak karışımlarda müteahhit, idarece verilen karışım formülüne
göre imalat yapmak zorunda olduğundan dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi
bir değişiklik yapılmaz.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.
Yukarda aktarılan şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, başvuruya
konu işin “Aşınma Asfaltı Alımı” işi olduğu, alıma konu işin, asfalt nakliyesinin idare araçları
ile yapılması kaydıyla 12.000 ton kırılmış elenmiş ocak taşından bakım için aşınma asfaltı
teminine yönelik olduğu, bu çerçevede asfalt yapımında kullanılan malzemeler olarak
agreganın hazırlanmasına, agregaya ilave edilmek suretiyle hazırlanacak karışımda yer alan
bitümlü bağlayıcıların niteliklerine ve karışımın hazırlanmasına yönelik teknik tariflere
Teknik Şartname’de yer verildiği,
Benzer iş tanımında asfalt ve asfalt ürünleri temini işlerinin benzer iş olarak kabul
edileceğinin düzenlendiği,
Başvuru sahibi Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu “Finişer İle Asfalt Kaplama Yapım İşi”nin ise Eskişehir
Odunpazarı ve Tepebaşı ilçeleri alanında bulunan bulvar ve caddelerde finişer serim yapılarak
ve silindir ile sıkıştırılarak aşınma asfalt tabakası yapılması çalışmalarını içerdiği, birim
fiyatların iş deneyimine konu iş kaleminin tamamının inşasını, gerekli malzeme ve
ekipmanların temin edilmesini, iş yerine taşınmasını, monte edilmesini veya yerine
10
konmasını, iş yerinden götürülmesini, bunlarla ilgili işçiliği, teçhizatı ve geçici işleri
kapsadığı, başka bir ifade ile asfalt ve asfalt ürünlerinin teminini de içerdiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu iş, bir yapım işi olmakla birlikte, iş kapsamında asfalt ve
asfalt ürünlerinin temini, asfaltın hazırlanması, nakliyesi, yola serme ve sıkıştırma işlerinin
yer aldığı, asfalt ve asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların nitelik, personel ve
organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm unsurlarını içerdiği
anlaşılmış olup, İdarece asfalt ve asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların ayrıştırılarak
iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına uyan ve uymayan kısımların yer aldığı, idarece, benzer iş tanımına uyan asfalt ve
asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların ayrıştırılarak güncellenen tutarın dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır… hükmü,
”
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde,
“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
11
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 28.03.2016
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 07.04.2016 tarihinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 23
: 11.05.2016
: 2016/UM.I-1255
şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu anlamda şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihi
izleyen günden itibaren 10 içinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, idareye
şikayet başvurusunun süresi içinde yapıldığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turhanlar Petrol Karo ve İnş.
Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
12