Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/93015-Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere 70000 Ton Plent Altı Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi
Bilgi
İKN
2016/93015
Başvuru Sahibi
Tüsan Yapı Sanayi A. Ş.
İdare
Çukurova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere 70000 Ton Plent Altı Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 51
: 25.05.2016
: 2016/UM.I-1396
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüsan Yapı Sanayi A. Ş.,
Palmiye Mah. A. Menderes Bulv. Canatan Apt. No: 24/2 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Belediyeevleri Mh. Türkmenbaşı Bulv. No: 61 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/93015 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde Kullanılmak
Üzere 70000 Ton Plent Altı Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde Kullanılmak
Üzere 70000 Ton Plent Altı Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Tüsan Yapı Sanayi A. Ş.nin 07.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2016 tarih ve 23788 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İdari
Şartname'nin 7.1.ı maddesinde yapılan düzenlemedeki mesafe sınırlamasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca söz konusu mesafe içerisinde
1
asfalt plentinin bulunmasının
istenmesinin rekabeti engelleyebileceği, 40 km şartını bir firmanın sağladığı, oysa ki 50 km
civarında başka firmaların da bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelenen ihalenin “İhale konusu Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a)
Adı: Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere 70.000 Ton Plent Altı
Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 70.000 Ton Plent Altı Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 51
: 25.05.2016
: 2016/UM.I-1396
ç) Teslim edileceği yerler: 50 bin ton plent altı sıcak asfalt idarenin belirlediği cadde
ve sokaklara yüklenici tarafından,
20 bin ton plent altı sıcak asfalt yükleniciye ait asfalt plenti şantiyesinden idare
tarafından taşınacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde kullanılmak üzere sıcak asfalt alımı ve
nakliyesi işlerine ilişkin olarak idarece Birim Fiyat Teklif Cetvelinin,
A
B
Sıra No
Mal
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
KIRILMIŞ
VE
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat
birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
ton
50.000
ELENMİŞ
OCAK TAŞI
İLE
BİTÜMLÜ
SICAK
KARIŞIM
(ASFALT
BETONU)
TEMİNİ VE
NAKLİ ( İŞ
YERİNE -
ORTALAMA
40 KM-
NAKLİ )
KIRILMIŞ
VE
2
ton
20.000
ELENMİŞ
OCAK TAŞI
İLE
2
BİTÜMLÜ
SICAK
KARIŞIM (
ASFALT
BETONU
ÜRETİMİ
)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın “İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik
Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.1.1.3. İhale
konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 51
: 25.05.2016
: 2016/UM.I-1396
zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler:
-
K1 Taşımacılık yetki belgesi,
-
İsteklinin kendi malı veya noterden kira sözleşmeli en az 260 ton/saat kapasiteli (kapasite
raporunu ihale dosyasında sunacaklardır.) ÇED raporu olan, asfalt plenti Çukurova
Kaymakamlığına en fazla 40 km olmalıdır. (İsteklinin plentin şantiyeye mesafesi için
Karayolları haritasında km’leri belirlenmiş evrakını dosyasına sunacaklardır.)” düzenlemesi
yapılmış olup, aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde de yer verildiği tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Çukurova Belediyesi sınırları
içerisinde kullanılmak üzere 50.000 (elli bin) ton kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile bitümlü
sıcak karışımın/asfalt betonu (bitüm bedeli, bitümün nakli de dahil yükleniciye ait olmak
üzere) idarenin belirlemiş olduğu iş programı dahilinde, Çukurova İlçe Belediyesi
sorumluluğunda bulunan bulvar, cadde, sokak ve diğer alanlara temini ve nakliyesi
yapılacaktır. 20.000 (yirmi bin) ton, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile bitümlü sıcak karışımın
/asfalt betonu (bitüm bedeli, bitümün nakli de dahil yükleniciye ait olmak üzere) idare
tarafından nakliyesi yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hazırlanan Karışımın İşyerine Nakli” başlıklı 7’nci maddesinde
ise “..İdare yaklaşık maliyet hesaplamasında bitüm nakli için 465 km, hazırlanan sıcak
karışımın işbaşına nakli için ise 40 km mesafeyi dikkate almıştır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere söz konusu
ihalede asfalt plentinin (en az 260 ton/saat kapasiteli) isteklinin kendi malı olabileceği veya
kiralama yoluyla edinilebileceği, ancak plent tesisinin Çukurova Kaymakamlığına en fazla 40
km uzaklıkta olması gerektiği, mesafenin belgelenmesi için Karayolları haritasında km’leri
belirlenmiş evrak ile Kapasite Raporunun teklif ekinde sunulması şartlarının aranacağı, ayrıca
50.000 ton plent altı sıcak asfaltın idarenin belirlediği cadde ve sokaklara yüklenici
tarafından, 20.000 ton plent altı sıcak asfaltın yükleniciye ait asfalt plenti şantiyesinden idare
tarafından taşınacağı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
3
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta “…Hizmetin
ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve asfaltın bir kısmının idaremiz
kamyonları ile taşınacak olması mesafe koşulunun bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesini
gerektirmiş ve ihtiyacımızın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması için kaynakların
verimli kullanılması hedeflenmiş..” ibarelerine yer verildiği ve söz konusu ibarelerden alımı
yapılacak olan plent altı sıcak asfaltın idarece de taşınacak olması nedeniyle asfalt plentinin
Çukurova Kaymakamlığına en fazla 40 km mesafede olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinden de görüleceği üzere ihale konusu iş
kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı sıcak asfaltın 20.000 tonunun belediyenin araçları ile
taşınacağı, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafede kurulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 51
: 25.05.2016
: 2016/UM.I-1396
olmasının idareye ek bir maliyet getireceği dikkate alındığında, söz konusu maliyeti azaltmak
amacıyla idarece ihale dokümanında düzenleme yapılmasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti
engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca idare tarafından İlan ve İdari
Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemede idarenin ihalede ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu
dikkate alındığında, sıcak asfalt plentinin Çukurova Kaymakamlığına 40 km sınırında
bulunması şartı aranmasının işin niteliği, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle
karşılaşılmaması, asfaltın sıcak olarak ve kesintisiz şekilde işyerine naklinin sağlanması ve bir
kısım asfaltın idarece taşınacak olması gerekçeleriyle bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği
ve bu hususun rekabete aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır
Kaldı ki yine başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen ihale dokümanında yer
alan şartları yerine getirebilecek imkanı olan ve Çukurova Kaymakamlığına en fazla 50 km
uzaklıkta bulunan birçok firma olduğu bu nedenle de idarenin asfalt plentinin en fazla 40 km
mesafe ile sınırlamasının uygun olmadığı yönündeki iddiasının da idarenin kaynakların
verimli kullanılması sorumluluğundan hareketle, gerek işin niteliğinden kaynaklı olarak
idarece mesafe sınırlamasına yönelik yapılan düzenlemenin yeterlik kriteri olarak
belirlenebilecek olması ve gerekse mesafe konusunda 40 km yerine 50 km olarak düzenleme
yapılması halinde bu durumun idareye ek bir maliyet getirecek olması sebeplerinden dolayı
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu iddiaların incelenmesi sonucunda oluşturulan Esas İnceleme Raporunun
Kurulda görüşülmesi sonucunda idarece asfalt plentine ilişkin mesafe sınırlamasının hangi
sebeplerle Çukurova Kaymakamlığına en fazla 40 km olarak belirlendiği ve bu belirlemeye
dair ihale öncesinde yapılmış olan somut bir çalışmanın olup olmadığı, Çukurova’da kurulu
4
kaç asfalt plentinin olduğu ve söz konusu plentlerin Kaymakamlığa km’lerinin ne olduğunun
idareden sorulmasına karar verilmesi üzerine bahse konu dosya tekrar görüşülmek üzere
ertelenmiştir.
Söz konu Kurul kararı üzerine 04.05.2016 tarih ve 903
-8808 sayılı yazı ile idareden
söz konusu hususlara açıklık getirilmesi istenilmiş ve idarenin 12.05.2016 tarih ve 540
-2667
sayılı yazısında “İlgi yazıda “Çukurova Belediyesi Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere
70000 Ton Plent Altı Sıcak Asfalt Alımı ve Nakliyesi İşi” ne yönelik yapılan itirazen şikayet
başvurusunda isteklilere ait asfalt plentinin Çukurova Kaymakamlığına en fazla 40 km
mesafede bulunması düzenlemesine yönelik yapılan itirazda öncelikle idaremizin toplam
olarak alacağı 70 bin ton asfaltın 20 bin tonunun idaremize ait araçlarla taşınacak olması
sebebi ile araçların uzak mesafelere gönderilerek maliyetin artmasının istenmemesi
çerçevesinde yapılmış düzenlemedir. Öte yandan ilgi yazıda tarafınızdan sorulan Çukurova’da
kurulu bulunan asfalt plenti sayısı hususu ile ilgili olarak; sorumluluk sahamız olan Çukurova
ilçemiz sınırında herhangi bir asfalt plenti bulunmamaktadır. Kaymakamlık merkezinin baz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 51
: 25.05.2016
: 2016/UM.I-1396
alınması muhtemel itirazların önünü almak için Çukurova’nın idari merkezi konumunda
bulunması sebebiyledir. Belediye hizmet alanının sınırları Mersin/Tarsus, Karaisalı, Seyhan,
Sarıçam, Yüreğir gibi tüm merkez ilçelere ve Mersin iline sınırları olup gerek mesafe gerekse
hangi il veya ilçe sınırları içinde asfalt plenti sayısı veya mesafesinin net olarak
belirlenebilmesi mümkün olamamaktadır. Netice itibariyle idaremiz ihale öncesi yaklaşık
maliyet hesaplamasında mesafeyi 40 km olarak belirleyerek maliyetin daha ekonomik
olmasını ve asfaltın hızlı olarak sorumluluk sahamızdaki cadde ve sokaklara taşınması
çerçevesinde düzenleme yapmıştır. Kilometre sınırlamasını 40 km’den fazla(örneğin 50 km)
veya az (örneğin 30 km) olarak belirlenmiş olsa da sübjektif değerlendirmelere maruz
kalabileceğinden ilçemizin ortalama erişim mesafesi göz önüne alınarak ortalama 40 km
üzerinden ihale hazırlığı yapılmıştır. Zikredilen diğer hususlar ile ilgili ayrıntılı ve kesin
surette ihaleye teklif verebilecek kaç adet faal asfalt plent olabileceği veya mesafelerinin
hangi noktalarda bulunduğu hususlarında kesin ve mutlak bir çalışma yapmamış ve
halihazırda bunun kesin surette yapılabilmesi de mümkün olamamıştır…” denilmiştir.
İdarenin 12.05.2016 tarih ve 540-2667 sayılı yazısı ile Esas İnceleme Raporunda
yapılan tespit ve kanaatlerin bir arada değerlendirilmesinde idarece sıcak asfalt plentinin
Çukurova Kaymakamlığına 40 km sınırında bulunması şartı aranmasında mevzuata herhangi
bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
5
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi