Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İşletme ve Yapım Başkanlığı
/
2016/143305-TBMM Çankaya, Dikmen ve Ayrancı Girişlerine Yol Kesici ve Mantar Bariyer
Bilgi
İKN
2016/143305
Başvuru Sahibi
Madoors Sistem Güvenlik Mak. Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İşletme ve Yapım Başkanlığı
İşin Adı
TBMM Çankaya, Dikmen ve Ayrancı Girişlerine Yol Kesici ve Mantar Bariyer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 4
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1509
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Madoors Sistem Güvenlik Mak. Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
1472 Sok. No: 54 Öz Ankara San. Sitesi İvogasyon Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İşletme ve Yapım Başkanlığı,
Atatürk Bulvarı 153 1.Kat 06543 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/143305 İhale Kayıt Numaralı “TBMM Çankaya, Dikmen ve Ayrancı Girişlerine Yol
Kesici ve Mantar Bariyer” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İşletme ve Yapım Başkanlığı tarafından
28.04.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TBMM Çankaya, Dikmen ve Ayrancı
Girişlerine Yol Kesici ve Mantar Bariyer” ihalesine ilişkin olarak Madoors Sistem Güvenlik
Mak. Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.05.2016 tarih ve 31928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin Teknik Şartname’de
istenen K12, Pas 68 ve IWA 14 sertifikaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin İdari Şartname’de belirtilmiş yeterlik kriterlerinden
olmadığı, yeterlik kriteri olarak belirlenecek hususların Teknik Şartname’de değil İdari
Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, kaldı ki tekliflerinin Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil
etmediği, idare tarafından yapılan düzenlemelerin hatalı olduğu ve sunmuş oldukları
sertifikaların hatalı değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 4
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1509
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci
maddesinde “…(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan
tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş
bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002
tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(1)
Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamede düzenlenir…” hükmü,
2
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 4
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1509
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “…55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde
alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik
şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü
maddesinin esas alınması gerekmektedir.
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “TBMM Çankaya,
Dikmen ve Ayrancı Girişlerine Yol Kesici ve mantar Bariyer Alınması” olarak belirtildiği,
miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
3
Sıra No
Açıklama
hidrolik 8 li grup
hidrolik 6 lı grup
Birimi
Adet
Adet
Adet
Adet
Miktarı Sıra No
1
2
3
4
Mantar Bariyer
Mantar Bariyer
Mantar Bariyer
(
(
(
)
)
2
1
9
4
1
2
3
4
sabit
)
Yol kesici bariyer ( 5 metre road blocker
)
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 4
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1509
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.5.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
TBMM Çankaya-Dikmen-Ayrancı Kapılarına Hidrolik ve Sabit Mantar Bariyer ile
Hidrolik Yol Kesici Alınması İşi Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Teknik Özellikler” başlıklı
bölümünün 10’uncu maddesinde “Road- Blocker ve Hidrolik mantar bariyerleri K12, PAS68
ve IWA14 sertifikalarından herhangi birisine sahip olacak ve bununla ilgili sertifikalar ihale
dosyasında idareye sunulacaktır. Ayrıca istenilen ürünler çarpışma sonrası çalışır vaziyette
bulunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
28.04.2016 tarihinde pazarlık usulü (21/c) yapılan ihaleye
5
isteklinin katıldığı, idare
tarafından başvuru sahibi Madoors Sis. Güv. Mak. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Güvencem Güvenli Yaşam Tek. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Asal Otom. Kapı Sis. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi
incelendiğinde ihale komisyonunun, komisyonun teknik üyelerince hazırlanan ve “İhaleye
davet edilecek firmalardan ürettikleri ürünlerin yeterlilik kriterlerini tespit amacı ile
uluslararası geçerliliğe sahip K12, PAS68 ve IWA 14 güvenlik sertifikalarına ait belgeler
4
talep edilmiştir. Bu belgelerin incelemesi neticesinde, ihale esnasında Madoors Sistem
Güvenlik Mak. Elk. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından verilen PAS68 sertifikası
eki olan 8. sayfadaki penetrasyon değeri 26,5 mt olarak gözükmektedir. Bu penetrasyon
değeri K12, PAS68 ve IWA14 güvenlik sertifikası alabilmek için gerekli olan azami
penetrasyon değerlerinin kat ve kat üstündedir. Ayrıca ihalenin değerlendirme aşamasında,
ihale öncesi Madoors firması tarafından verilen belgeler içerisinde yer alan penetrasyon
değerinin olduğu sayfanın başka bir firma adına düzenlendiği tespit edilmiştir. Madoors
Sistem Güvenlik Mak. Elk. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ihalede vermiş olduğu
güvenlik sertifikası ihale dokümantasyonu eki olan teknik şartnamenin diğer teknik özellikler
kısmının 10. maddesinde istenilen K12, PAS68 ve IWA14 güvenlik sertifikalarındaki güvenlik
kriterlerini tam olarak karşılamadığı…” ifadelerine yer verilen rapor doğrultusunda başvuru
sahibinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde istenilen güvenlik sertifikalarındaki
kriterleri tam olarak karşılamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 4
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1509
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihaleye katılıma ilişkin yeterlik
kriterleri olarak belirleyecekleri kriterlere İdari Şartnameler’de yer vermeleri gerektiği,
Teknik Şartnameler’de yer alan düzenlemelere göre tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
işlem tesis edilemeyeceği, Teknik Şartname’de yer alan kriterlerin sözleşmenin uygulanması
aşamasında kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak teşkil eden düzenlemenin Teknik Şartname’nin
“Diğer Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde düzenlendiği, İdari
Şartname’de söz konusu hususa ilişkin herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği tespit
edildiğinden idarece yapılan işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Madoors Sis. Güv.
Mak. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
5
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi