Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Merkezi
/
2016/79566-Gıda ve Mutfak Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2016/79566
Başvuru Sahibi
Mehmet HAŞTAŞ
İdare
Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Merkezi
İşin Adı
Gıda ve Mutfak Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
:
11
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1516
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet HAŞTAŞ,
Döşeme Mah. Karaisalı Cad. No: 63 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Merkezi Satın Alma Birimi
(Osmaniye Devlet Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Yanı)
Akyar Mevki Merkez / OSMANİYE
D-400 Karayolu Üzeri
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/79566 İhale Kayıt Numaralı “Gıda ve Mutfak Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda ve Mutfak Sarf Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Haştaş’ın 28.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2016 tarih ve
29990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale şartnamesinde istenilen evrak ve belgeleri eksiksiz bir şekilde ihale dosyasında
sundukları, ilk oturumda herhangi bir evrak eksikliklerinin olmadığı beyan edilerek ihale
sürecine devam edildiği, 27.04.2016 tarihinde taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifinde oldukları bazı kalemlerde “Tadına bakılacak
denenerek kuruma alınacaktır.” ve “Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri gereği”
gerekçeleriyle bu kalemlerdeki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının beyan edildiği,
28.04.2016 tarihinde yaptıkları şikayette ihalede vermiş oldukları ürün numunelerinin Teknik
Şartnameye uygun numuneler olduğu ve TSE Standartlarına uygun olduğunu, her damak
tadının farklı olması sebebiyle kararda belirtilen “Tadına bakılacak beğenildiği takdirde
alınacaktır.” ifadesinin yanlış olduğunu, bunun TSE’nin belirlemiş olduğu standarlara göre
muayene yapılması gerektiğini beyan ettikleri, ancak aynı karar maddeleri üstünde durularak
karar verildiğinin anlaşıldığı, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesi gereği bu karar dolayısıyla
doğan hak kayıplarının incelenerek ortadan kaldırılması iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
:
11
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1516
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Osmaniye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin “76
Kalem Gıda ve Mutfak Sarf Malzemesi Alımı” işi olup kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.6’ncı alt maddesi ve İhale İlanının 4.3.1’inci
maddesinde “32.,33.,65.,68.,69.,70.,71. ve 76. kalemler hariç diğer tüm Teklif edilen kalemler
için teknik şartnamede belirtildiği şekilde kurumumuzda denenmeye yetecek miktarda ve
orijinal ambalajında numune getirilecektir. Numunesi olmayan kalemlere ait teklifler,
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numuneler bir liste ile ihale saatine kadar imza karşılığı
satınalma birimine teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 76 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
76 KALEM” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 2016 yılı Mutfak Malzemesi ve Gıda Maddesi Teknik
Şartnamesi’nde “4-BAKLAVA
1-Tereyağlı, cevizli ve Antep fıstıklı, iyi kızarmış olacaktır.
2-İçinde hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır. Şurubu uygun miktar ve kıvamda
olacaktır.
…
11-KIRMIZI MERCİMEK
1-Yeni ürün olacak, eski ürünle karışık olmayacaktır,
2-Bayat, mat, buruşukluğu artmış, kırık taneli, bozuk, küflenmiş, çürümüş, lekelenmiş,
kendine özgü renk ve kokusunu yitirmiş, filizlenmiş (cücüklenmiş) böcekli, böcek veya diğer
zararlılar tarafından yenmiş veya delinmiş yağlı ve boyalı olmayacaktır,
3-Taneleri cinsine bağlı olarak iri veya normal vasıflarda ve normal büyüklükte
2
olacaktır, zararsız da olsa yabancı, nebati kısımları, taş, toprak gibi yabancı maddeleri %1
den fazla içermeyecektir, kırık tane miktarı %3 ü, nem miktarı %15 i aşmayacaktır.
4-Kimyasal madde karışmış olmayacaktır.
5-Kesin teslim tarihinden itibaren en az
6
ay garanti verilecektir.
6- ygun malzemeden yapılmış, 25 kg. lık torba veya çuval ambalajlarda olacaktır.
U
7-Teslim edilecek kırmızı mercimek futbol cinsi olacaktır.
8-Normal şartlarda yarım saat içinde pişmiş olacaktır.
12-KURU FASULYE
1-Yeni ürün olacak, eski ürünle karışık olmayacaktır.
2-Bayat, mat, buruşukluğu artmış kırık taneli, bozuk, küflenmiş, çürümüş, lekelenmiş,
kendine özgü renk yitirmiş, filizlenmiş, böcekli, böcek ve ya diğer zararlılar tarafından yenmiş
ve ya delinmiş olmayacaktır.
3-Taneleri normal vasıflarda ve normal büyüklükte olacaktır, çok büyük olmayacak,
zararsız da olsa yabancı, taş, toprak gibi yabancı maddeleri %1 den fazla içermeyecektir.
Kimyasal madde karışmış olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
:
11
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1516
4-Kesin teslim tarihinden itibaren en az
6
ay garanti verilecektir.
5-Uygun malzemeden yapılmış, 25 kg' lık torba veya çuval ambalajlarda olacaktır.
6-Gelişigüzel alınacak 100 adet fasulyenin ağırlığı 60 gr (+/- 5 gr.) dan aşağı
olmayacaktır. Boyutlar homojen olacaktır.
7-Pişme süresi; ıslatılmadan ve normal şartlarda 3,5 saati geçmeyecektir. Taneler
pişirilerek kontrol edilecektir. Pişme kuralına uyanlar kabul edilecektir. Son kullanma
tarihinden
önce
bozulan
ürünler
yüklenici
firma tarafından nakliye ücretleri kendilerine ait olmak üzere firma tarafından
değiştirilecektir.
…
17-PİRİNÇ
1-Kirlenmiş, acımış, küflü, canlı cansız kurtlu ve böcekli olmayacaktır, aralarında
böcek
kalıntıları
bulunmayacaktır, kendine has renk ve tat da olacaktır, yabancı tat ve koku bulunmayacaktır.
2-Piyasada bulunan en iyi özellikte olacak %0,2 den fazla yabancı madde(taş, toprak,
kum, kavuz, kepek, diğer nebati kısımlar veya taneler) içermeyecek, tebeşirlenmiş kırık pirinç
oranı ise %5’i geçmeyecektir.
3-Pilavlık pirinç 1. sınıf Baldo cinsi olacaktır. İthal pirinç olmayacaktır Pişirilerek
denenecektir, olumlu sonuç alınırsa kuruma kabul edilecektir.
4-Uygun malzemeden yapılmış, 25 kg' lık torba veya çuval ambalajlarda olacaktır.
5-İçerisinde buğday biti ve diğer canlı böcekler görülmeyecektir.
6-Yeni sene ürünü olacaktır.
7-Kesin teslim tarihinden itibaren en az
6
ay garanti verilecektir.
…
19-TARHANA
1-Piyasanın en iyisi olacak muayene komisyonunun beğeneceği evsafta olacaktır.
2-Tarhanada renk sarımtırak turuncu kendine özgü koku ve tatta olacaktır.
3-Tarhana TSE 2882’ye uygun biçimdeki ambalajlar içinde gelecektir.
4-Üzerinde yapım tarihi ay ve yıl yazılı olacak. İmalatçı firmanın adı ve adresi
olacaktır.
…
21-TUZSUZ ZEYTİN
3
1-Temiz ve sağlam olacak, yabancı tat ve koku içermeyecektir.
2-Taneler kirli, kokuşmuş, özellikleri kaybolmuş, kurtlanmış ve ya küflenmiş, acı
olmayacak, her türlü parazit, böcek veya bunların parçalarını içermeyecektir. Taneler iri,
bütün, etli olacaktır.
3-Gevşek, kusurlu, böcek yenikli olmayacaktır.
4-Eski sene mahsulü olmayacaktır.
5-Ambalaj tipi kurumun talebine bağlı olacaktır, (cam kavanoz, teneke kutu, plastik
torba vs) Ambalajda kullanılan kaplar yeni ve temiz olacaktır.
6-Tuzsuz olacaktır. Kesinlikle az tuzlu zeytinler kabul edilmeyecektir.
…
26-ZEYTİNYAĞI
1-Kendine özgü tat, koku, renk ve berraklıkta olmalıdır. Tadına bakılacak, denenerek
kuruma alınacaktır.
2-Serbest yağ asitleri oleik asit cinsinden en çok % 1.5 (asit sayısı 3.0) olmalıdır.
3-Yemeklik zeytinyağlarına mineral yağ, yapay yağ esterleştirilmiş yağ veya başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
:
11
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1516
yağ karıştırılmamış olmalı, natürel yağlara herhangi bir katkı maddesi katılmamalıdır.
4-Yemeklik zeytinyağlarında bu yağlar için doğal olmayan trigliserid yapısı ve yabancı
tat koku bulunmamalıdır.
5-Tadına bakılacak, denenerek kuruma alınacaktır.
6-Brüt 18 kg. lık, net 16.380 kg. lık kutularda gelecektir. Yeni, paslanmamış ve besin
maddesi kaplan yapımı için uygun özellikle teneke kutu ambalajlarda getirilmelidir. Tenekeler
lehimsiz olarak kapatılmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik
yeterliğinin belirlenmesi için idare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un
37’nci maddesinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm
altına alınmıştır.
Ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihalede idarece İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yeterlik belgesi
olarak isteklilerden teklif ettikleri ürüne ilişkin numunelerin verilmesinin istenildiği ve
idarece düzenlenen Teknik Şartname’de tedarik edilecek ürünlerin teknik kriterlerinin
belirtildiği görülmüş olup, idarenin teklif edilmiş olan ürünün teknik uygunluğuna ilişkin
olarak numune üzerinden değerlendirme yapma yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından yapılan inceleme, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve
belgeler çerçevesinde idari işlemin mevzuata uygunluğu açısından yapılmakta olup numune
4
değerlendirme süreci gibi idarenin teklif edilecek malların üzerinde doğrudan inceleme
yapmasını gerektiren işlemler ise söz konusu inceleme kapsamında düzenlenen belgelerin
mevzuata uygunluğu açısından değerlendirilmektedir.
Bahse konu ihale ile ilgili olarak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan
bilgi ve belgelere göre;
İhalenin şikâyete konu 4, 11, 12, 17, 19, 21 ve 26’ncı kısımları için toplamda 5
isteklinin teklif verdiği, isteklilerin söz konusu kısımlara ilişkin olarak numuneleri sunduğu
ihale işlem dosyası içinde yer alan Örnek İnceleme Raporları’nda görülmüştür.
İhaleye teklif veren isteklilerin sunmuş olduğu numuneler ihale komisyonu üyesi olan
işin uzmanı ve aynı zamanda ihale komisyon üyesi
4’üncü kısımda (Baklava) Hastaş Gıda Mehmet Hastaş’ın teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin
sunmuş olduğu numunenin Teknik Şartname 1’inci maddesine, 11’inci kısımda (Kırmızı
Mercimek) Hastaş Gıda Mehmet Hastaş, Kardeşler İnş. Malz. Gıda Tic. Ali Demir ve Ümit
3
üye tarafından değerlendirilmiş ve
–
–
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
:
11
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1516
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş oldukları ürüne ilişkin sunmuş oldukları
numunelerin Teknik Şartname 7’inci maddesine, 12’nci kısımda(Kuru Fasulye) Hastaş Gıda
–
Mehmet Hastaş’ın teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin sunmuş olduğu numunenin Teknik
Şartname 3’üncü maddesine ve Ümit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu ürüne
ilişkin sunmuş olduğu numunenin Teknik Şartname 2’nci maddesine, 17’nci kısımda (Pirinç)
Hastaş Gıda
Teknik Şartname 2
etmiş olduğu ürüne ilişkin sunmuş olduğu numunenin Teknik Şartname 3’üncü maddesine,
19’uncu kısımda(Tarhana) Hastaş Gıda Mehmet Hastaş’ın teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin
sunmuş olduğu numunenin Teknik Şartname 2’inci maddesine, 21’inci kısımda (Tuzsuz
Zeytin) Hastaş Gıda Mehmet Hastaş’ın teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin sunmuş olduğu
numunenin Teknik Şartname 3’üncü maddesine, 26’ncı kısımda (Zeytinyağı) Hastaş Gıda
–
Mehmet Hastaş’ın teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin sunmuş olduğu numunenin
-
3’üncü maddesine ve Ak pa Dağ. ve Pazarlama Ahmet Akan’ın teklif
-
-
–
–
–
Mehmet Hastaş’ın teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin sunmuş olduğu numunenin Teknik
Şartname 1’inci maddesine uygun olmadığı yönünde tespit yapılarak bu hususların komisyon
kararına dercedildiği ve buna göre aşağıdaki tablodaki bilgilere ulaşıldığı görülmüştür.
KISIMLAR
EAEA
EAEA 2
4.KISIM
Kardeşler Gıda Tic.- Ali Demir
Ak-pa Dağ. ve Pazar. - Ahmet Akan
11.KISIM
12.KISIM
17.KISIM
19.KISIM
21.KISIM
26.KISIM
Geçerli Teklif Kalmadığından İhalenin 11. Kısmının İptaline
Ümit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ümit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ak-pa Dağ. ve Pazar. - Ahmet Akan
---
Kardeşler Gıda Tic.- Ali Demir
---
Geçerli Teklif Kalmadığından İhalenin 11. Kısmının İptaline
Ümit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Erkan Endüstriyel
İdarece yapılan numune değerlendirmesi sonucunda “76 Kalem Gıda ve Mutfak Sarf
Malzemesi Alımı” ile ilgili olarak başvuru sahibi istekli tarafından idareye 28.04.2016
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine aynı zamanda numune
değerlendirmesini yapan işin uzmanı
3
kişiden en geç 06.05.2016 tarihine kadar bilgi
verilmesinin istendiği ve anılan kişilerce alınan şikayetin reddi kararının “şikayete cevap”
olarak aynen aktarıldığı ve istekliye 10.05.2016 tarihinde tebliğ edildiği görülmüş olup
5
anılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiasının idarece reddedilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının “…“Tadına bakılacak beğenildiği takdirde
alınacaktır.” ifadesinin yanlış olduğunu, bunun TSE’nin belirlemiş olduğu standartlara göre
Muayene yapılması gerektiği” kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin
iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibinin ihale
dokümanını 07.04.2016 tarihinde satın aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye
şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “...İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu
yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması
esastır…” hükmü gereği ihale dokümanına yapılan şikayet (28.04.2016) süresinde
yapılmadığından (ihale tarihi:12.04.2016) söz konusu iddianın bu kısmının süre yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
:
11
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1516
reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 6.745,00 TL başvuru bedelinin Kurum
şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 4,
11, 12, 17, 19, 21 ve 26’ncı kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz
konusu kısımların yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3.372,00 TL
olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu
aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet
üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit
edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama
uyarınca, fazla yatırılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
6
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi