Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/81475-Yardıma Muhtaç Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli Sandalye, Koltuk Değneği, Kanedyen Baston, Walker (Yürüteç), Havalı Yatak (Baloncuklu) ve Görme Engelli Bastonu
Bilgi
İKN
2016/81475
Başvuru Sahibi
Destek Reh. Tekn. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yardıma Muhtaç Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli Sandalye, Koltuk Değneği, Kanedyen Baston, Walker (Yürüteç), Havalı Yatak (Baloncuklu) ve Görme Engelli Bastonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 14
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1519
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Destek Reh
.
Tekn
.
Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Gökkuşağı Cad. 23/b Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
,
Adnan Menderes
Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/81475 İhale Kayıt Numaralı
“
Yardıma Muhtaç Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere Akülü
Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli Sandalye, Koltuk Değneği, Kanedyen Baston, Walker
(Yürüteç), Havalı Yatak (Baloncuklu) v Görme Engelli Bastonu İhalesi
e
”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 11.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Yardıma Muhtaç
“
Vatandaşlara Dağıtılmak Üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli Sandalye,
Koltuk Değneği, Kanedyen Baston, Walker (Yürüteç), Havalı Yatak (Baloncuklu) ve Görme
Engelli Bastonu
”
ihalesine ilişkin olarak Destek Reh
.
Tekn
.
Ltd. Şti.nin 05.05.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.05.2016 tarih ve 31537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmına ait ihale komisyonu
kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak yer verilen “Sunmuş
olduğu numune Teknik Şartnameye uygun olmadığından” ifadelerinin soyut olması nedeniyle
idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ve şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda
“Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre masa tipi kolçak olmalıdır
denilmektedir. Ürününüzde masa tipi kolçak olmadığı tespit edilmiştir” gerekçesi ile şikâyet
başvurularının reddine karar verildiği, alınan kararda yer verilen numune olarak sundukları
üründe masa tipi kolçak olmadığı tespitinin doğru olmadığı ve iki ayrı akademik kuruluştan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 14
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1519
rapor talebinde bulundukları ve söz konusu üründe masa tipi kolçak bulunduğuna dair ilgili
kuruluşların görüşte bulunduğu, teklif ettikleri ve numunesini ihale öncesi idareye teslim
ettikleri ürünün, dünyanın en büyük tekerlekli sandalye üreticilerinden Sunries Medical
firmasına ait pek çok alanda uluslararası sertifikaya sahip “Breezy” model tekerlekli
sandalyesi olduğu ve söz konusu ürünün ihaleye ait Teknik Şartname’de aranan özelliklerden
çok daha üstün teknik ve kalite özelliklerine sahip olduğu, açıklanan nedenlerle sundukları
numunenin Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve ihalenin 5’inci kısmında tekliflerinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği ayrıca itirazen şikâyet
başvurularında bulunmalarına idarenin hukuka aykırı işlemi neden olduğundan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin taraflarına iade edilmesi ve bu bedelin idare üzerinde bırakılmasına
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere
2
başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve
diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale
komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak,
asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin
isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
…
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 14
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1519
belirtilerek imzalanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları,
3
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.Teklif sahipleri ihale tarihinde ve saatinde teklifleriyle
birlikte birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm ürünlerin (1'er adet) numunelerini de ihale
komisyonuna sunması zorunludur…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
5
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
…
5.Kısım: Manuel Tekerlekli Sandalye'dir” düzenlemesi,
T.C. Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 14
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1519
Engelli Araç ve Gereç Teknik Şartnamesi’nin b) bölümünde
Teknik Şartnamesi
“Manuel Tekerlekli Sandalye
1.Tekerlekli sandalye katlanabilir ve makas sistemi olmalıdır.
2. Ön tekerlekler en az 7’’yumuşak dolgu , arka tekerler en az 24’’ iz bırakmayan
silikon dolgu teker olmalıdır.
3.Sandalye elektrostatik boya olmalıdır.
4.Ayak koyma yerleri plastik malzemeden üretilmiş olmalıdır.
5. Arkaya doğru açılabilir veya ayarlanabilir ,çıkarılabilir, kolçaklar olmalıdır.
6. Çıkarılıbilir, yanlara döndürülebilen ayaklıklar olmalıdır.
7. Sandalye gerektiğinde sabit hale getirilebilmelidir.
8. Oturma ve Sırt dayama yerleri kaliteli antibakteriyel kumaştan yapılmalıdır.
9. Masa tipi kolçak olmalıdır.
10. Refakatçi yardımıyla kullanıma uygun olmalıdır.
11. Geriye düşmeyi önleyen ilave arka denge tekerleri olmalıdır.
12. Kaplaması griveya siyah renkte olmalıdır
13. Maksimum taşıma kapasitesi 120 Kg olmalıdır.
14. En az 2 yıl garantili olmalıdır.
15. 2 şer adet olmak üzere arka tekerleklerde reflektör bulunmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı f) bölümünde “…2-Firmalar ihale
tarihinde ve saatinde teklifleriyle birlikte numunelerini de ihale komisyonuna sunması
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, 11.04.2016 tarihinde
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 5’nci kısmına
5
isteklinin teklif zarfı sunduğu, teklif
sunan isteklilerin sundukları numunelerin teslim alındığına dair 11.04.2016 tarihli ”Numune
mal alım tutanağı” başlıklı belgelerin ve numunelerin değerlendirilmesine yönelik olarak ise
13.04.2016 tarihli “Numune kontrol tutanağı” başlıklı belgelerin düzenlendiği, başvuru
4
sahibi isteklinin sunduğu numuneye yönelik düzenlendiği anlaşılan tutanakta, standart
tekerlekli sandalye başlığı altında yer verilen kısmın “uygun değil” şeklinde işaretlendiği,
18.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ise başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak “Sunmuş olduğu numune Teknik Şartnameye
uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, başvuru
sahibinin şikayet başvurusu üzerine ise “09.05.2016 tarihinde saat 10:30’da muayene ve
kontrol komisyonu, Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığında toplanarak Destek
Rehabilitasyon Teknolojileri Limited Şirketinin itiraz ettiği manuel tekerlekli sandalye
komisyon tarafından değerlendirilmiştir. Alınan karar aşağıda belirtilmiş olup komisyon
tarafından imza altına alınmıştır. 5. kısım manuel tekerlekli sandalye: Teknik Şartname’nin
9’uncu maddesine göre masa tipi kolçak olmalıdır denilmektedir. Ürününüzde masa tipi
kolçak olmadığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilen 09.06.2015 tarihli tutanağın
düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 14
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1519
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca başvuru sahibi isteklinin sunduğu numuneye
yönelik alınan ürünün niteliğine yer verilmemekle birlikte 11.04.2016 tarihinde ürünün teslim
alındığının idarece tutanak altına alındığı, sunulan numunenin, 13.04.2016 tarihli numune
değerlendirilmesine yönelik tutanakta uygun olmadığına yönelik tespitte bulunularak,
18.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, sunulan numunenin Teknik Şartname’ye uygun
olmadığı gerekçesi ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve
ihale komisyonu kararının 22.04.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,
İhale komisyonu kararında ve numune kontrol tutanağında isteklinin sunduğu
numunenin Teknik Şartname’ye hangi yönüyle uygun olmadığına ilişkin açık bir tespite yer
verilmediği, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna istinaden düzenlendiği anlaşılan
09.06.2015 tarihli tutanakta ise, “Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre masa tipi
kolçak olmalıdır denilmektedir. Ürününüzde masa tipi kolçak olmadığı tespit edilmiştir”
denilerek şikâyet başvurusuna cevap yazısı ekinde söz konusu tutanağın idarece başvuru
sahibi istekliye gönderildiği, bununla birlikte idarenin ihale komisyonu görevlendirmesine
ilişkin düzenlediği belgeler incelendiğinde ise, ihale komisyonu kararının ihale komisyonu
üyelerince imza altına alındığı, anılan istekli ve diğer istekliler açısında düzenlenen numune
kontrol tutanaklarında ise numunenin uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmelerin
yapıldığı ve anılan tutanaklarda söz konusu değerlendirmeyi yapan kişilerden 4’ünün ihale
komisyonu üyesi olduğu, ayrıca şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen tutanağında numune
kontrol tutanağını düzenleyen aynı kişilerce imza altına alındığı görülmüştür.
Mal alımı ihalelerinde tedarik edilecek mallara ilişkin isteklilerce sunulacak
numunelerin Teknik Şartnameye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin, tekliflerin
değerlendirme aşamasında “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği ve ihale
dokümanında düzenlenmiş olması kaydıyla bu konuda takdir yetkisinin idarelere ait olduğu,
İdari Şartname’de ise teklif değerlendirmesinin ihale komisyonuna isteklilerce sunulacak
numune üzerinden yapılacağının açıkça belirtildiği ve teklif değerlendirmesinin sunulan
5
numuneler üzerinde yapıldığının tutanak altına alındığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihale komisyonu kararı ve numune kontrol
tutanağında anılan numunenin yalnızca Teknik Şartname’ye uygun olmadığının ifade edilerek
somut bir gerekçeye yer verilmediği ancak başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine
düzenlenen tutanakta söz konusu numunenin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine aykırı
olduğu tespitine yer verilmiş olup, isteklilerce sunulacak numunelere yönelik yapılan teknik
değerlendirmelere ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bu aşamaya ilişkin Kurum
tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin
yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, numune değerlendirmesi ilişkin teknik
belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 14
: 08.06.2016
: 2016/UM.I-1519
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6