Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
/
2016/24363-58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2016/24363
Başvuru Sahibi
Samsun Makina Sanayi A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
İşin Adı
58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Samsun Makina Sanayi A.Ş.,
Kuleli Sokak No: 14 G.O.P. Çankaya
/
ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ)
Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Acemler, Osmangazi
/
BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/24363 İhale Kayıt Numaralı “58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Satın Alınması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 31.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “58
Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Samsun
Makina Sanayi A.Ş.nin 06.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30748 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen "58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Satın
Alınması İşi" ihalesinin 2’nci kısmı ile ilgili olarak, ihale komisyonu kararının kendilerine
1
02.05.2016 tarihinde tebliğ edildiği,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı'nın 10.1'inci maddesinde yer alan düzenlemede;
Türkiye dışında faaliyet gösteren yabancı istekliler için malın teslim yerinin Bursa BUSKİ
ambarı olduğunun ve tüm gümrük masrafları, gümrük vergileri, nakliye, ulaşım, sigorta vb.
masrafların yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, oysaki bu düzenlemede belirtilen
masrafların alıcıya ait olduğu, bu itibarla bu hususların göz önüne alınarak değerlendirmenin
yeniden yapılması gerektiği şeklindeki dilekçelerinin idarece süre yönünden reddedildiği,
ancak idarenin kararının yerinde olmadığı,
Ekonomi Bakanlığı'nca 22.05.2012 tarihli ve 28300 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 2012/10 sayılı "İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ" ile Çin
Halk Cumhuriyeti'nden ithal edilecek Gümrük Tarife Pozu 7307.19 olan boru bağlantı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
parçaları ile ilgili olarak dampinge karşı önlem kapsamında ton başına 800,00 USD ek mali
yükümlülük uygulanmasına karar verildiği,
Buna göre ihale kapsamında alımı yapılacak olan 248,5 ton ek parça için fiyat
değerlendirmesi yapılırken 234.584 USD ilave ödeme yapılması gerektiği, bunun ihale teklif
fiyatına dâhil olmadığı, ithalat sırasında ödemenin idare tarafından yapılması gerektiği,
dolayısıyla idarenin teklifleri değerlendirirken söz konusu gümrük vergilerini de hesaba
katması gerektiği,
İdarenin başvurularını süre yönünden reddetmesi yerine, değerlendirmeyi yeniden
yapması gerektiği,
Kamu İhale Kurumu'nun itirazen şikâyetlerde, şikâyetçinin iddiaları ile bağlı
olmaksızın ihale işlemlerini her yönüyle incelemesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti, Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ) tarafından 31.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen “58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı
Parçaları Satın Alınması” ihalesine ilişkindir. Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen
ihaleye üç (3) isteklinin teklif verdiği, tekliflerin geçerli kabul edildiği, 28.04.2016 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin (1. ve 2. kısımlar için) Xinxing Ductile Iron
Pipesm Co. Ltd. (China) üzerinde bırakıldığı, ihale kararına karşı şikâyette bulunan Samsun
Makina Sanayi A.Ş.nin teklifinin ise birinci ve ikinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin kısmi teklife açık olan ihalenin birinci ve ikinci kısmı için, ayrı ayrı
dilekçelerle 06.05.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
16.05.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, başvuru sahibinin 20.05.2016 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesine yönelik olarak şikâyette
bulunmaktadır. Şikâyet konusu ile ilgili düzenlemeler ihale dokümanının diğer maddelerinde
de yer almaktadır. Şikâyet konusu düzenlemelerle ilgili olarak,
2
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Alınması İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
58 Kalem FDK Boru ve Bağlantı Parçaları Satın alınacaktır-Mal Alım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer Yerli istekliler ile Türkiye'de faaliyet gösteren yabancı istekliler için
:
ambar teslimi olup, tüm nakliye, ulaşım, sigorta, vergi vb. masraflar yükleniciye aittir.
Türkiye dışında faaliyet gösteren yabancı istekliler için DDU (Delivered Duty Unpaid) Bursa
BUSKİ ambar teslimi olup, tüm gümrük masrafları, gümrük vergileri, nakliye, ulaşım, sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
vb. yükleniciye aittir. Ayrıca, gümrükleme işlemlerinden sonra BUSKİ ambarlarına kadar
nakliyesi, boşaltılması ve sigorta işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, tüm gümrük vergisi ve
masrafları, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin
(binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında
Kamu İhale Kurumu Payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü
sigorta giderleri, ithal malzemelerin gümrükleme işlemleri esnasındaki müşavirlik bedelleri
ile malzemeler için gerekli conta ve cıvataların bedelleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
3
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.
35.5. Teklifler; TL. haricindeki para birimleri ile teklif edilen bedeller ihale tarihindeki Resmi
Gazetede yayımlanan Merkez Bankası Döviz Alış Kuru üzerinden TL'ye çevrilmek sureti ile
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde;
“7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar
7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
her türlü vergi, tüm gümrük vergisi ve masrafları, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki
damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme
bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu Payı, resim, harç v.b. giderler
ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri, malzemelerin gümrükleme işlemleri
esnasındaki müşavirlik bedelleri ile malzemeler için gerekli conta ve cıvataların bedelleri
sözleşme bedeline dahildir.
7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil
olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.
7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler
7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta
giderleri, malzemelerin gümrükleme işlemleri esnasındaki müşavirlik bedelleri ile malzemeler
için gerekli conta ve cıvataların bedelleri sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. Yerli istekliler ile Türkiye'de faaliyet gösteren yabancı istekliler için ambar teslimi
olup, tüm nakliye, ulaşım, sigorta, vergi vb. masraflar yükleniciye aittir. Türkiye dışında
faaliyet gösteren yabancı istekliler için DDU (Delivered Duty Unpaid) Bursa BUSKİ ambar
teslimi olup, tüm gümrük masrafları, gümrük vergileri, nakliye, ulaşım, sigorta vb. yükleniciye
aittir. Ayrıca, gümrükleme işlemlerinden sonra BUSKİ ambarlarına kadar nakliyesi,
boşaltılması ve sigorta işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır.
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin taraflarca imzalandığı tarihten itibaren işe başlanacaktır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1.
I.KISIM
a) I.Kısım;Yerli ve yabancı isteklilerce; sözleşmenin taraflarca imzalandığı tarihten itibaren
toplam 300 (Üçyüz) takvim gününde ve 5 (Beş) parti halinde teslim edilecektir.
b)Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren her partide teslim edilecek malların miktarı
sözleşme ekinde yer alan termin (teslimat) programı dahilinde olacaktır. Malzemeyi yüklenici
nakledecektir. İşin süresi termin (teslimat) prgramı dahilinde 300 (üçyüz) takvim günüdür.
II.KISIM
a)II.Kısım;Yerli ve yabancı isteklilerce; sözleşmenin taraflarca imzalandığı tarihten itibaren
toplam 180 (Yüzseksen) takvim gününde ve 3 (Üç) parti halinde teslim edilecektir.
b)Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren her partide teslim edilecek malların miktarı
4
sözleşme ekinde yer alan termin (teslimat) programı dahilinde olacaktır. Malzemeyi yüklenici
nakledecektir. İşin süresi termin (teslimat) prgramı dahilinde 180 (yüzseksen) takvim günüdür.
İdarenin yazılı talimatı dışında yüklenici termin (teslimat) programlarında belirtilen
miktarlardan fazla mal teslim etmesi ödeme programını ve şartlarını değiştirmez. Termin
(teslimat) programlarında belirtilen malın bedeli ödenecek fazla teslim edilen malın bedeli
ödenmeyecektir.
Yüklenici teslim süresi içinde malları BUSKİ Genel Müdürlüğü ambarlarına teslim edecek,
karşılığında irsaliye ve benzeri belge düzenleyerek idare personelinin tarih ve imzasını
alacaktır.
10.3.1.1
İthal
Malların
Teslimatında
Bulunması
Gereken
Belgeler:
Yüklenici ithal mallar için yüklemeyi takiben, BUSKİ idaresine ve sigorta şirketine telgraf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
veya faksla sözleşme numarası, malların tanımı, miktarı, gemi konşimento numarası ve tarihi,
yüklemenin yapıldığı liman, yükleme tarihi, boşaltmanın yapılacağı vs. dahil olmak üzere
yükleminin tüm detaylarını bildirecektir. Yüklenici bir kopyası sigorta şirketi için olmak üzere
aşağıdaki dökümanları BUSKİ Genel Müdürlüğüne postalayacaktır.
1- Malların tanımını, miktarını, birim fiyatını, toplam bedelini gösteren satıcı faturasının
adet aslı ve adet sureti,
3
7
2- Ciro edilebilir, boş, navlun ödenmiştir ibareli konşimentonun aslı ve iki sureti ile ciro
edilemez konşimentonun bir aslı.
3- Her bir paketin içindekilerin belirtildiği paketleme listesinin 10 adet aslı.
4- Sigorta belgesi aslı ve iki sureti.
5- Üretici firmanın/satıcının garanti belgesinin aslı ve iki sureti.
6- Gönderen faturasının "navlun ödenmiştir" ibaresi taşıyan fatura aslı ve iki sureti.
7- ATR-1 veya EUR-1 sertifikası aslı ve iki sureti.
8- Satıcının fabrika muayene raporu ve görevlendirilmiş muayene kuruluşu tarafından
düzenlenmiş muayene belgesinin aslı ve bir sureti.
9- Menşe şahadetnamesinin aslı ile bir sureti,
Yukarıdaki belgeler ile varsa gerekli olan diğer belgeler, mallar boşaltma limanına veya
gümrük kapısına ulaşmadan bir hafta önce alıcı olan BUSKİ idaresinin eline geçmelidir,
geçmediği takdirde ortaya çıkacak maddi zarardan yüklenici sorumludur.
Malların karayolu ile nakliyesinde istenen belgeler karayolu nakliyesine uygun olacaktır.
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu
hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlanmıştır.
“mal veya hizmet
“
“
”
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale
5
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında da “İlan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
6
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin
ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Şikâyete konu ihalenin 02.03.2016 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin
04.03.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve 31.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye teklif verdiği, 28.04.2016 tarihinde onaylanan ihale kararının 02.05.2016 tarihinde
tebellüğ edilmesinden sonra ihale dokümanındaki düzenlemeye ilişkin olarak 06.05.2016
tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, yukarıda yer verilen iddiasının ihale dokümanına
ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihale tarihinden önce dokümandaki düzenleme
(Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesi) hususunda bilgi sahibi olduğu, ihale
dokümanındaki düzenlemeye göre teklif verdiği, tekliflerin değerlendirilmesinin ve işin
ifasının ihale dokümanındaki düzenlemeye uygun şekilde gerçekleştirileceği, ihale tarihinden
sonra dokümana yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusunun hem süre hem de ehliyet
yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve Kamu İhale
Kurumu'nun itirazen şikâyetlerde, şikâyetçinin iddiaları ile bağlı olmaksızın ihale işlemlerini
her yönüyle incelemesi gerektiği iddia edilmektedir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; söz konusu ihaleye
yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilerin katılabileceği, yerli malı teklif
eden yerli isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı, nitekim
söz konusu ihaleye yabancı bir istekli de katılmış olduğundan, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı
uygulandığı, yerli veya yabancı fark etmeksizin yüklenicinin ihale konusu ürünü idarenin
ambarına teslim edeceği, ambar teslimine kadar olan tüm nakliye, ulaşım, sigorta, genel
olarak vergi ve özel olarak gümrük vergileri, gümrük işlemleri dolayısıyla ortaya çıkan
masraflar gibi maliyet kalemlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, üzerinde ihale bırakılan
yabancı menşeili isteklinin teklif mektubunda da ihale dokümanında teklif fiyatına dâhil
olduğu belirtilen tüm masrafların teklif fiyatına dâhil olduğunun beyan edildiği, dolayısıyla
teklif fiyatına dâhil olan Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesindeki maliyet kalemleri için
idarenin ayrıca yükleniciye ödeme yapmayacağı, bu hususların ihale dokümanında açıkça
belirtildiği, ihale komisyonunun teklif fiyatlarını ihale dokümanına uygun olarak
değerlendirdiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer almakta olan
düzenleme kesinleşmiş olduğundan, tekliflerin kesinleşmiş ihale dokümanına göre
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin, Kamu İhale Kurumu'nun itirazen şikâyetlerde, şikâyetçinin
iddiaları ile bağlı olmaksızın ihale işlemlerini her yönüyle incelemesi gerektiği şeklindeki
iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye
7
ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar
düzenlenmiştir. 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde;
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında
belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet
üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 47
: 15.06.2016
: 2016/UM.I-1591
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ….” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’da, Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurularında Kurumca
yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ile sınırlı olduğu hüküm altına alınmıştır. Kurumun ihale sürecindeki
işlem ve eylemlere ilişkin resen inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru
sahibinin, ihale işlemlerinin (şikâyetçinin iddialarıyla bağlı olmaksızın) her yönüyle
incelenmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 13.491,00 TL olarak
yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince
başvuru bedeli 10.118,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00
TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
8
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi