Bilgi
İKN
2016/47380
Başvuru Sahibi
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Aşınma Asfaltı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 1
: 20.06.2016
: 2016/UM.I-1617
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bursa Yolu 20. km Çukurhisar/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/47380 İhale Kayıt Numaralı “Aşınma Asfaltı Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşınma Asfaltı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş.
Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.06.2016 tarih ve 34896 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1392 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması üzerine yaptıkları itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 11.05.2016 tarihli ve
2016/UM.I-1255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği, bu kararın uygulanması kapsamında ihale komisyonunun ihaleyi firmaları üzerine
bıraktığı, ihale komisyonu kararının harcama yetkilisinin onayına sunulması üzerine harcama
1
yetkilisinin başkanlık makamının talimatı ile ihaleyi kamu yararına aykırı şekilde iptal ettiği,
başkanlık makamının ihale komisyonuna veya harcama yetkilisine talimat vererek ihaleyi
iptal etme yetkisinin bulunmadığı, firmalarının idareye açtığı alacak davaları nedeniyle kasten
değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonunda düzeltici işlem kararına rağmen ihalenin kasten
iptal edildiği, iptal kararının gerekçesini oluşturan durumların ihaleden önce de belirli olduğu,
iddia edildiği gibi asfaltı başka belediyeden temin edeceklerse idarenin ihaleyi hiç yapmayıp
firmalarını zarara uğratmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “12.000 Ton Kırılmış Elenmiş Ocak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 1
: 20.06.2016
: 2016/UM.I-1617
Taşından Bakım İçin Aşınma Asfaltı (Yama Asfaltı) Temini (Asfalt Nakliyesi İdare Araçları
İle)” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
07.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.04.2016 tarih ve 24837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan
11.05.2016 tarihli ve 2016/UM.I-1255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…
Netice itibariyle Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına uyan ve uymayan kısımların yer aldığı, idarece, benzer iş tanımına uyan asfalt ve
asfalt ürünlerinin teminine yönelik kısımların ayrıştırılarak güncellenen tutarın dikkate
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır
…
.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turhanlar Petrol Karo ve İnş.
Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
11.05.2016 tarihli ve 2016/UM.I
-1255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının
uygulanması için alınan 08.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Turhanlar Petrol
-
Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Ancak ihale komisyonu kararı
ihale yetkilisince onaylanmayıp 08.06.2016 tarihinde iptal edilmiştir.
Harcama yetkilisi olduğu anlaşılan Fen İşleri Müdür Vekili imzalı 08.06.2016 tarihli
ve iptal gerekçesi başlıklı belgede, “Eskişehir Büyükşehir Belediyesi bünyesinde kurulan yeni
asfalt plenti tarafından yıl boyu Belediyemize 25.000 ton asfalt temininde bulunulacaktır.
2
2016 yılı asfalt alımları Büyükşehir Belediyesi ile yapılan protokol gereği Büyükşehir
Belediyesinden karşılanacaktır. 06.06.2016 tarih ve 29439238-050.099-E.11217 Başkanlık
yazısı ile 2016 yılı içerisinde asfalt alımı ve asfalt kaplamaları ile ilgili yapılması planlanan
ve sözleşme aşamasında bulunan (12.000 ton Yama Asfaltı Alımı ve Emek Mahallesi yol ve
tretuvar kaplaması yapımı) ihalelerinin iptal edilmesi gerektiği bildirilmiştir. Anılan gerekçe
ile söz konusu 2016/47380İKN’li Aşınma Asfaltı Alımı İşi iptal edilmiştir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Ayrıca Odunpazarı Belediye Başkanı imzası ile Fen İşleri Müdürlüğüne hitaben
yazılan “Yatırımların iptali” konulu 06.06.2016 tarihli yazıda, “Eskişehir Büyükşehir
Belediyesi bünyesinde kurulan yeni asfalt plenti tarafından yıl boyu Belediyemize 25.000 ton
asfalt temininde bulunulacaktır. 2016 yılı asfalt alımları Büyükşehir Belediyesi ile yapılan
protokol gereği Büyükşehir Belediyesinden karşılanacaktır. 2016 yılı içerisinde asfalt alımı ve
asfalt kaplamaları ile ilgili yapılması planlanan ve sözleşme aşamasında bulunan (12.000 ton
Yama Asfaltı Alımı ve Emek Mahallesi yol ve tretuvar kaplaması yapımı) ihalelerinin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 1
: 20.06.2016
: 2016/UM.I-1617
edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhaleyi yapan idare ile Büyükşehir Belediyesi arasında yapıldığı belirtilen protokolün,
02.06.2016 tarihinde imzalandığı; konusunun “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci
maddesinin (a) fıkrasına istinaden hazırlanmış ve Büyükşehir bünyesindeki Akpınar Asfalt
Üretim şantiyesi ve Hamidiye Asfalt şantiyelerinden Odunpazarı’na asfalt temin edilmesi”
olduğu; süresinin 2016-2017-2018 yıllarını kapsadığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
sözleşmenin süresinin, ise başlama tarihinden itibaren 244 takvim günü olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
…” hükmü yer almaktadır.
3
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak
ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Bu çerçevede idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İncelenen ihalede alım konusu hususta ihtiyaç tespiti yapılarak ihale onayı alınmak
suretiyle ihaleye çıkıldığı; daha sonra ihale komisyonunun 08.06.2016 tarihli kararından önce
02.06.2016 tarihinde ihale konusu malın temini konusunda Büyükşehir Belediyesi ile
protokol yapıldığı; ihale yetkilisinin protokol gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği
hususunda protokolü imzalayan Odunpazarı Belediye Başkanı tarafından bilgilendirildiği,
bunun üzerine ihale yetkilisince ihale kararının onaylanmaması suretiyle ihalenin iptaline
karar verildiği hususları anlaşılmıştır.
İncelenen ihale konusu ihtiyacın tespiti ile söz konusu ihtiyacın temini için ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 1
: 20.06.2016
: 2016/UM.I-1617
çıkılması yönündeki idari işlemin, ihtiyacın temin şeklinin çıkılan ihalenin süresini de kapsar
şekilde değişmesi sonucunda ihale konusu ihtiyacın ortadan kalkması nedeniyle idarece geri
alındığı; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak sorumluluğu idareye ait olduğundan kamu yararını da gözeterek
idarenin işlemini her zaman geri alabileceği dikkate alındığında iptal gerekçesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale
yetkilisince 08.06.2016 tarihinde iptal edildiği ve yukarıda iptal gerekçesi ile sınırlı olarak
yapılan inceleme neticesinde iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4