2016/UM.I-2098 - Kamu İhale Kararı - Yaş Sebze ve Meyve Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 66

: 17.08.2016

: 2016/UM.I-2098

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Seç Organik Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Kocatepe Mahallesi Hal Yolu Sokak No: 545 Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/165691 İhale Kayıt Numaralı “Yaş Sebze ve Meyve Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 28.06.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yaş Sebze ve Meyve Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Seç Organik Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 11.07.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 29.07.2016 tarih ve 43099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Murat Dayan tarafından iş

deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belgelerin sunulduğu,

ancak söz konusu belgeler arasında Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen serbest meslek makbuzu nüshaları veya

bu nüshaların onaylı suretlerinin bulunmadığı ve bu itibarla anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 66

: 17.08.2016

: 2016/UM.I-2098

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan

mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı

46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler

tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar

esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen

işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin

noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi

dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş

deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri

başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi

düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

...

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede;

sözleşmede yazılı süre esas alınarak

tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…

dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki

hükmü yer almaktadır.

”

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yaş Sebze ve Meyve

Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

7.500

3.000

1.000

7.000

1.000

6.000

3.000

750

Armut Deveci

Kilogram

Armut Santamaria

Arpacık Soğan

Ayva (Ekmek Ayvası)

Beyaz Lahana

Brokoli

Çarliston Biber

Bürüksel Lahana

Çilek

3.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 66

: 17.08.2016

: 2016/UM.I-2098

10 Dereotu

Adet

1.500

6.000

43.000

2.500

4.000

4.500

4.000

2.000

40.000

28.000

2.000

2.500

750

Dolma Biber

Kilogram

Adet

12 Domates

13 Elma Amasya

14 Elma Golden

15 Elma Gransimit

16 Elma Starkin

17 Erik Malta

18 Eri Yeşil

19 Göbek Salata

20 Havuç

Kilogram

Adet

21 Ispanak

22 İncir

23 Kara Lahana

24 Kabak

9.000

25.000

5.000

4.500

3.500

6.000

4.500

20.000

35.000

30.000

6.000

1.500

10.000

15.000

45.000

22.000

7.500

3.500

9.000

7.500

15.000

250

25 Kırmızı Lahana

26 Karnabahar

27 Karpuz

28 Kavun

29 Kapri Biber

30 Kayısı

31 Kereviz

32 Kıvırcık

33 Kiraz

Kilogram

Adet

34 Kivi

35 Kuru Soğan

36 Limon

Kilogram

Adet

37 Mandalina

38 Mantar

39 Maydanoz

40 Muz

Kilogram

Adet

41 Patates

42 Patlıcan

43 Patlıcan Bostan

44 Pırasa

45 Portakal

46 Roka

47 Salatalık

48 Sarımsak

49 Semiz Otu

Kilogram

3.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 66

: 17.08.2016

: 2016/UM.I-2098

50 Sivri Biber

51 Şeftali

Kilogram

Adet

7.000

4.000

500

52 Taze Nane

53 Taze Fasulye

54 Turp

Kilogram

Adet

3.000

4.000

5.000

6.000

2.000

1.000

9.000

5.000

55 Üzüm Çekirdeksiz

56 Üzüm Siyah

57 Yeşil Soğan

58 Vişne

59 Temizlenmiş Bal Kabağı

60 Tere

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde “Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 365 takvim günüdür.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin

kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş

deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer

ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en

az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin

yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak

zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit

olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması

durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına

eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması

ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş

deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 66

: 17.08.2016

: 2016/UM.I-2098

karşılanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

28.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, 29.06.2016 tarihli ihale

komisyonu kararı ile başvuru sahibi Seç Orgk. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş

deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Murat Dayan üzerinde bırakıldığı ve

Özgür Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği, daha sonra Seç Orgk. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine

yapılan incelemede anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve 18.07.2016 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Murat Dayan üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Seç

Orgk. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda

bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç gerçekleştirilen işlerde sözleşmelerin ve bu sözleşmelerin uygulanmasına ilişkin olarak

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura

örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulacağı, aday veya isteklinin iş deneyimini gösteren

bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı, iş deneyim belgesi tutarı olarak işin

sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı,

toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde

sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki

tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik

etmek üzere sunmuş olduğu belgeler arasında serbest meslek makbuzlarına yer verilmediği ve

bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia

edilmekteyse de Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendinde yer alan hükme göre, fatura düzenlemesine konu olabilecek alımlarda

sözleşmeye ilave olarak fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin;

serbest meslek makbuzu düzenlemesine konu olabilecek alımlarda ise serbest meslek

makbuzu nüshalarının veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği anlaşılmakta olup

fatura örneklerinin ve serbest meslek makbuzu nüshalarının bir arada sunulmasına gerek

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 66

: 17.08.2016

: 2016/UM.I-2098

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Murat Dayan tarafından iş deneyimini tevsik

etmek üzere idareye sunulan belgeler incelendiğinde 01.11.2015 tarihinde Sedat Maydo ile

imzalanan ve 01.11.2015 – 28.02.2016 tarihleri arasında geçerli olan 310.042,50 TL bedelli

sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin olarak toplam tutarı 310.042,50 TL olan

örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir.

adet fatura

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde iş deneyimini tevsik üzere özel sektöre

gerçekleştirilen işlerde bedel içeren bir sözleşeme ile söz konusu sözleşmeye ilişkin

faturaların sunulmasının yeterli olduğu ve bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş

deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış

olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları