2016/UM.I-233 - Kamu İhale Kararı - Motorin (Diğer) Tse En 590 + A195 Oktan Kurşunsuz Benzin Ts En 228

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 22

: 20.01.2016

: 2016/UM.I-233

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Efeoğlu Taç Dayanıklı Tüketim Malları Turizm Akaryakıt Hayvancılık Kuyumculuk

Otomotiv İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Emre Öz

İsmetpaşa Mah. Ş.Sami Akbulut Cad. No: 40/2 Dikili/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dikili Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Salimbey Mahallesi 15. Sk. No: 4/6 35980 Dikili/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/140829 İhale Kayıt Numaralı “Motorin (Diğer) Tse En 590 + A195 Oktan Kurşunsuz

Benzin Ts En 228” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dikili Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Motorin (Diğer) Tse En 590 + A195 Oktan Kurşunsuz Benzin

Ts En 228” ihalesine ilişkin olarak Efeoğlu Taç Dayanıklı Tüketim Malları Turizm Akaryakıt

Hayvancılık Kuyumculuk Otomotiv İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 30.12.2015 tarih ve 100703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararından

kendilerinin iki teklif zarfı sunduğu gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci

maddesinin (d) bendi gereği ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği ve 6

ay süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklandığı, ancak Kanun’un 17’nci maddesine göre

geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği, geçici teminatların iade edilmesi gerektiği, tek bir

ihale dosyası ile ihaleye katılan bir firmanın birden fazla teklifte bulunmasının 17’nci

maddenin (d) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak kendilerine birisi Dikili’de

bulunan (Efeoğlu Taç Opet) ve diğeri Çandarlı’da bulunan (Efeoğlu Taç Aytemiz) iki ayrı

akaryakıt istasyonu için iki adet ihale dokümanı satıldığı, kendileri tarafından iki ayrı geçici

teminat mektubu sunulduğu, ihale dokümanlarını satın almak için tek bir vergi kimlik

numarasıyla başvuru yapıldığı, EKAP’a üyelikleri bulunmadığı halde ihale dokümanının

satıldığı, söz konusu durumun ihaleye katılmalarından sonra tespit edildiği, kendilerinin ihale

dışı bırakılmasıyla geriye yalnızca tek geçerli teklifin kaldığı, bu nedenle rekabetin

oluşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 22

: 20.01.2016

: 2016/UM.I-233

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1. maddesinde ihale konusu malın adının “Akaryakıt alımı”,

miktarı ve türünün “Motorin (Diğer) Tse En 590+A1 466800 Lt, 95 Oktan Kurşunsuz Benzin

Ts En 228 31050 Lt” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt

zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve

EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)

bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale

dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.”

düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesi “19.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin, “Alternatif teklifler” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti

vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler

EKAP’a kayıt olmak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın Görülmesi, Satın Alınması ve EKAP Üzerinden

İndirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın

alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre

kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı

olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş

tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu

sağlaması gerekir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

görülmesi, satın alınması ve EKAP Üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde ise

“(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın

alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye

Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Yapılan incelemede Efeoğlu Taç. Day. Tük. Mal. Turz. Akary. Hay. Kuyum. Otom.

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2015 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, söz

konusu ihaleye 11.12.2015 tarihinde iki adet teklif dosyası sunulduğu, anılan isteklinin

EKAP’ta kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 22

: 20.01.2016

: 2016/UM.I-233

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle alternatif teklif

verebilme halleri dışında, isteklilerin kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı

olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermesinin yasak fiil ve davranışlar

arasında sayıldığı ve bahsi geçen maddede sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar

hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin

hükümlerin uygulanacağı ifade edilmiştir.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

yer alan “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j)17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

…” hükmü ile bu Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda

bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında

ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.”

hükmü yer almaktadır.

11.12.2015 tarihli ihale komisyon kararından Efeoğlu Taç. Day. Tük. Mal. Turz.

Akary. Hay. Kuyum. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP üyeliğinin

bulunmadığı, ayrıca mevcut ihaleye iki teklif zarfı ile birlikte katıldığı, bu nedenle 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi kapsamında ihale dışı bırakılarak geçici

teminatının gelir kaydedilmesine ve kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına karar

verildiği anlaşılmıştır.

Teklif dosyasının incelenmesinden Efeoğlu Taç. Day. Tük. Mal. Turz. Akary. Hay.

Kuyum. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iki teklif mektubu ve eki

birim fiyat teklif cetvellerinin Ercan Efeoğlu tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif

mektubunda aynı vergi kimlik numarasının yer aldığı, teklif dosyalarında sunulan imza

sirküleri, ticaret sicil gazetesi, oda sicil kayıt suretlerinin birbirleriyle aynı olduğu, Efeoğlu

Taç. Day. Tük. Mal. Turz. Akary. Hay. Kuyum. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

Opet Petrolcülük A.Ş. ile 06.06.2012 tarihinde bayilik sözleşmesini yenilediği, Efeoğlu Taç.

Day. Tük. Mal. Turz. Akary. Hay. Kuyum. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Çandarlı

Şubesi’nin ise 16.09.2015 tarihinde Aytemiz Akaryakıt Dağıtım A.Ş. ile bayilik sözleşmesi

imzaladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Efeoğlu Taç. Day. Tük. Mal. Turz. Akary. Hay. Kuyum. Otom. İnş.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunduğu 22.06.2011 tarih ve 47 sayılı Yönetim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 22

: 20.01.2016

: 2016/UM.I-233

Kurulu Kararının incelenmesinden, Mustafa Efeoğlu ve Ercan Efeoğlu’nun 10 yıl süre ile

şirkete müdür olarak atanmasına, şirketi temsil ve ilzama yetkili olmak üzere 10 yıl süre ile

ayrı ayrı yetkili kılınmasına oybirliği ile karar verildiği anlaşılmaktadır. Bahse konu ihalede

her iki teklif dosyasında da yer alan ve Dikili Noterliği tarafından düzenlenen 24.11.2015

tarihli 10818 sayılı imza sirkülerinde şirket yetkililerin Mustafa Efeoğlu ve Ercan Efeoğlu

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme kapsamında Efeoğlu Taç. Day. Tük. Mal. Turz. Akary. Hay.

Kuyum. Otom. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek bir şirket olup şirketin merkez ve

şubesinin iki ayrı teklif dosyası sunduğu, ihale dokümanında alternatif teklif verileceğine

ilişkin düzenleme bulunmadığı, mevcut durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci

maddesinin (d) bendi gereğince alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli

tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten

birden fazla teklif verilmesi kapsamında değerlendirilmesinin mevzuata uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Ancak hangi durumlarda geçici teminat mektubu tutarının gelir kaydedileceği 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıkça düzenlenmiş olup anılan Kanun’un 17’nci maddesinin

(d) bendi kapsamında sayılan fiil veya davranışlarda bulunanların geçici teminatlarının gelir

kaydedileceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin geçici

teminat mektubu tutarının gelir kaydedilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun

olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin

iptali ve söz konusu geçici teminatın iade edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi

gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları