Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/303673-2016 Yılı 67 Kalem KBB Kliniği Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2016/303673
Başvuru Sahibi
Advanced Bionics İşit. Cih. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016 Yılı 67 Kalem KBB Kliniği Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 32
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2394
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Advanced Bionics İşit. Cih. Tic. Ltd. Şti.,
Harbiye Mahallesi Cumhuriyet Cad. Kervansaray Apt.
B
Blok No: 54/19 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/303673 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 67 Kalem KBB Kliniği Sarf Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
07.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 67 Kalem Kbb Kliniği
Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Advanced Bionics İşitme Cihazları Ticaret
Limited Şirketi’nin 16.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2016 tarih ve 50427 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 57’nci ve 58’inci kısımlarına konu
koklear implant sistemi alımına ilişkin olarak idarece 12 ve 22 kanallı sistem tercih edildiği,
kendileri tarafından 16 kanallı koklear implant sisteminin üretildiği ve mevcut düzenlemeler
çerçevesinde ihaleye katılamadıkları, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta hasta tercihlerine
göre düzenleme yapıldığının belirtildiği, ancak söz konusu gerekçenin bilimsel dayanağının
olmadığı, ABD’de, AB’ye bağlı ülkelerde ve ülkemizdeki tıp fakülteleri ve kamu
hastanelerinde ürettikleri koklear implant sistemi kullanılırken Pendik Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde tercih edilmediği varsayımının inandırıcı olmadığı, yapılan düzenlemenin
rekabeti ve fırsat eşitliğini kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 32
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2394
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde İhale konusu mal veya
“
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır... hükmü,
”
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde, “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir... hükmü yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016 Yılı 67 Kalem
Kbb Kliniği Sarf Malzeme Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Abr Temizleme Jeli
Eksternal Nazal Splint (Aluminyum) Large Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Birimi
Brans Kodu
Miktarı
10
1
2
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
40
Eksternal Nazal Splint (Aluminyum)
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Medium
Eksternal Nazal Splint (Aluminyum) Small Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Epistaksis Çift Balonlu Nazal Kateter 120
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Mm
3
4
5
40
10
22
6
7
8
9
Hemostatik Nazal Tampon Nasapore
İnternal Nazal Splint Silikon Oluklu
İnternal Nazal Splint Yumuşak
İpli Sinus Tampon
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 860
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 2.960
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 180
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 490
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 2.000
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 2.770
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 2.470
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 2.470
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 6.620
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 400
10 Kulak Aspiratör Ucu Adaptörü
11 Kulak Aspiratör Ucu Beyaz 1.4-70 Mm
12 Kulak Aspiratör Ucu Kırmızı 1.0-70 Mm
13 Kulak Aspiratör Ucu Siyah 0.7-70 Mm
14 Kulak Aspiratör Ucu Yeşil 2.0-70 Mm
15 Kulak Spekulum Seti (Cocuk)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 32
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2394
16 Kulak Spekulum Seti (Yetiskin)
17 Kulak Tamponu
18 Kulak Ventilasyon Tüpü Telli 1.14 Mm
19 Kulak Ventilasyon Tüpü Telli 1.25 Mm
20 Merocel Kanallı 8cm.(Nazal)
21 Modifiye T Ventilasyon Tüpü
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 500
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 860
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 350
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 700
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 30
50
22 Nazal Tampon
23 Nazal Tampon
24 Nazal Tampon
8
8
8
Cm
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 680
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 227
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 205
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 335
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 795
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 512
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 100
Cm Hemostatik
Cm Hortumlu
25 Nazal Tampon Airwaysiz 10 Cm
26 Nazal Tampon Airwaysiz Cm
27 Nazal Tampo Tüpsüz 8cm
8
n
28 Otoakustik Emisyon Cihazı Prob Ucu
Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.6 Mm
X 0.4 Mm
Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.6 Mm
X 0.6 Mm
Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.8 Mm
X 0.4 Mm
Piston Protez Teflon Loop 6 Mm X 0.8 Mm
X 0.6 Mm
29
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
20
25
20
32
60
60
30
31
32
Paperella Tip
Tablı 1.14 Mm
I
Ventilasyon Tüpü Silikon
33
34
Paperella Tip Iı Ventilasyon Tüpü Silikon
Tablı 1.42 Mm
35 Ses Protezi 8 Mm
36 Ses Protezi 10 Mm
37 Ses Protezi 12 Mm
38 Sinir Stimülasyon Probu
39 Stimülatör Probu (Nım)
40 Thermal Whelding Sistem Ucu
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
35
45
30
110
110
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 157
Trakeostomi Tüpü Filtresi Nemlendirici
Steril
41
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 1.500
42 Tungsten Karbide Tur Ucu 0,6 Mm
43 Tungsten Karbide Tur Ucu 0,7 Mm
44 Tungsten Karbide Tur Ucu 0,8 Mm
45 Tungsten Karbide Tur Ucu 1,0 Mm
46 Tungsten Karbide Tur Ucu 2,3 Mm
47 Tungsten Karbide Tur Ucu 2,7 Mm
48 Tungsten Karbide Tur Ucu 3,1 Mm
49 Tungsten Karbide Tur Ucu 3,5 Mm
50 Tungsten Karbide Tur Ucu 4,0 Mm
51 Tungsten Karbide Tur Ucu 4,5 Mm
52 Tungsten Karbide Tur Ucu 5,0 Mm
53 Tungsten Karbide Tur Ucu 6,0 Mm
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
50
40
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 32
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2394
54 Tungsten Karbide Tur Ucu 7,0 Mm
55 Kemiğe İmplante İşitme Cihazı
56 Emg Stimulasyon Elektrodu
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 378
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 270
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 132
50
10
60
40
80
82
57 Koklear İmplant Sistemi 12 Kanallı
58 Koklear İmplant Sistemi 22 Kanallı
59 Radyofrekans Probu Tonsil İçin
60 Radyofrekans Probu Konka İçin
61 İrrigasyon Hortumu Tur Cihazı İçin
62 Sinir Stimülasyon Probu Tiroid İçin
63 Vokal Kord Enjeksiyon Materyali 1-5 Cc
64 Disposable Otoskop Ucu
Adet Diğer Sarf Malzemeleri
Adet Diğer Sarf Malzemeleri 76.200
72
65 Termoplastik Eksternal Nazal Splint Küçük Adet Diğer Sarf Malzemeleri
66 Termoplastik Eksternal Nazal Splint Orta Adet Diğer Sarf Malzemeleri
67 Termoplastik Eksternal Nazal Splint Büyük Adet Diğer Sarf Malzemeleri
40
80
50
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif
verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 67 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi istedikleri kalemlere de tek tek teklif
verebilirler.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Koklear İmplant Sistemi 12 Kanallı” başlıklı 57’nci kısma
ilişkin bölümde 12 kanallı sisteme ilişkin düzenlemelere, “Koklear İmplant Sistemi 22
Kanallı” başlıklı 58’inci kısma ilişkin bölümde ise 22 kanallı sisteme ilişkin düzenlemelere
yer yerildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin miktarı ve türüne ilişkin eki incelendiğinde 57’nci kısmın “Koklear
İmplant Sistemi 12 Kanallı” şeklinde, 58’inci kısmın ise “Koklear İmplant Sistemi 22
Kanallı” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup 16 kanallı koklear implant sistemine ilişkin
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve bu itibarla 16 kanallı koklear implant sisteminin
alıma konu olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 16 kanallı sistemin istenmemesinin rekabeti kısıtladığı iddia
edilmekteyse de idare tarafından başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta “Yapılan
itirazın hastanemizde hasta profili değerlendirildiğinde, önceki koklear implant ameliyatı
olan hastaların çoğunluğu 12 ve 22 kanallı tercih etmektedir. Bu nedenle mevcut hasta profili
değerlendirildiğinde 16 kanallı koklear implant uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İdarelerin alım konusu malın teknik kriterlerini ve özelliklerini belirlerken verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik düzenlemeler yapmaları, rekabeti engelleyici hususlara
yer vermemeleri ve fırsat eşitliğini sağlamaları gerekmektedir.
Diğer taraftan idarelerin alınacak ürünün özelliklerini başka ülkelerdeki veya
ülkemizdeki başka hastanelerde hangi ürünün kullanıldığına göre değil ihtiyaçlarına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 32
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2394
belirlemeleri ve ihale dokümanını da buna göre düzenlemeleri gerekmekte olup daha fazla
isteklinin ihaleye katılması için ihtiyacı olmayan ürünü almaları ve buna ilişkin
düzenlemelere yer vermeleri söz konusu değildir. İdarelerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olarak ihtiyaçları doğrultusunda yapmış olduğu düzenlemelere göre
piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren tüm firmaların ihaleye iştirak etmeleri de her zaman
mümkün olmamakla birlikte bu durum rekabetin kısıtlanması olarak değerlendirilmemesi
gerekmektedir.
Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevap
incelendiğinde idare tarafından hastalarının 12 ve 22 kanallı sistemi tercih ettiğinin ve 16
kanallı sistemin uygun bulunmadığının açıkça belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla idarenin ihale dokümanını ihtiyacı doğrultusunda hazırladığı sonucuna
varılmış olup başvuru sahibinin ihalede rekabetin kısıtlandığı ve ihaleye katılamadıkları
yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi