Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği
/
2016/269201-(1) Kalem Tıbbi Cihaz
Bilgi
İKN
2016/269201
Başvuru Sahibi
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş. VEKİLİ: Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İdare
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
(1) Kalem Tıbbi Cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 33
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2395
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
Dumlupınar Bulvarı Mustafa Kemal Mah. 2079. Sok. Via Green İş Merkezi No: 2B/11 Kat:
Çankaya/ANKARA
3
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği,
Adnan Saygun Cad. 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/269201 İhale Kayıt Numaralı “(1) Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(1) Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S.
Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Servis A.Ş.nin 03.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.08.2016 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 12.08.2016 tarih
ve 46094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1’inci maddesinde yer alan “Söz konusu cihazların
tamamının siparişi sözleşmenin bağıtlanmasını takiben derhal verilecektir. Sipariş yazısının
tebliğinden itibaren, 10/12/2016 tarihine kadar mal teslim edilecektir.
-Teslimatlar
10/12/2016 tarihini geçmeyecektir. Teslimatların 10/12/2016 tarihine kadar yapılmaması
durumunda Gecikme İhtarı verilmeksizin kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 15’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 33
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2395
Anılan düzenlemedeki “Teslimatlar 10/12/2016 tarihini geçmeyecektir.” ibaresinin
“sipariş yazısının tebliğinden itibaren, sözleşme süresi olan 4 aylık sürenin sonunda ilgili
cihazların teslimatı yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesine ilişkin idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece anılan maddeye ilişkin herhangi bir değişikliğin
yapılmadığı,
Alımı yapılacak cihazların yurt dışında üretildiği, ihale tarihinin 22.08.2016 olduğu,
ihale sürecinde her şeyin olumlu olarak ilerlediği kabul edilse dahi, yasal süreçler ve Kurban
Bayramı dikkate alındığında sözleşmenin imzalanmasının Eylül ayının son haftasını bulacağı,
bu durumda cihazların teslim tarihi olan 10.12.2016 tarihine 90 günden daha az süre kaldığı,
ihaleye yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet başvuruları olması durumunda teslim süresinin
daha da kısalacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi gereği cihazın montajının
da yükleniciye ait olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde cihazların 10.12.2016
tarihine kadar idareye tesliminin mümkün olmadığı, kaldı ki cihazların 10.12.2016 tarihine
kadar teslim edilse bile montajının ve müteakiben muayene ve kabul işlemlerinin
tamamlanması süreci göz önünde bulundurulduğunda 2016 yılı sonuna kadar idareye
sözleşme şartlarına göre verilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla cihazların temininin
2016 yılında imkansız olduğu,
Öte yandan, anılan düzenlemenin ihaleye sadece stokta cihazı bulunan firmaların
katılabileceği sonucunu doğurduğu, bu durumun rekabeti engellediği ve tek firmayı işaret
ettiği,
2) İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, söz konusu alımın bütçe yılı içerisinde
gerçekleştirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak alıma konu cihazların bedellerinin 2016
yılında ödeneceği yönünde ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliğince gerçekleştirilen başvuru
konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu malın adı “(1) Kalem
Tıbbi Cihaz” olarak belirtilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli şu şekilde
düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı Birimi
ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat (Para
(Para birimi birimi
belirtilerek) belirtilerek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 33
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2395
1
(H.Ü.KODU:08329) adet
LİNEER
2
AKSELERATÖR
CİHAZI
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “II. Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı
maddesinin C.Tedavi Odaları başlıklı alt maddesinde h) Sistemin kurulacağı mekanda,
“
yüklenici firma, cihaz kurulumu sonrası TAEK ve FMO gibi kuruluşlara Hacettepe
Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı adına yapılacak ruhsat
ve lisanslama işlemlerinin takibini yapacak, gerekli ücretleri yatıracaktır. Taşıma,
gümrükleme, izin ve test işlem giderleri firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ihale konu
işin süresinin “İ
ş
e
başlama tarihinden itibaren
4
aydır.” olarak belirtildiği,
Anılan Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. H.Ü.Demirbaş Malzeme Ambarı
Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri Demirbaş Malzeme Ambarınca teslim alınan Tıbbi
Cihazların montajı yüklenici firmaya aittir ve hastane yönetiminin isteği doğrultusunda ilgili
bölüme gerçekleştirilecektir.
*Tüm cihazlar idari şartnamede belirtilen şekli ile kurumca gösterilen yere monte
edilecek ve teknik şartnamelerinde belirtilen montajla ilgili hususlar yerine getirilecek olup,
tüm malzeme ve aksesuarları ile çalışır durumda teslim edilecektir. Montaj için gerekli tüm
malzeme ve masraflar firma tarafından karşılanacaktır.
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin imzalanmasını takiben, idare tarafından yüklenicinin kendisine
veya tebligat için gösterdiği adrese yapılacak işe başlama (sipariş yazısı) talimatının
tebliğinden itibaren mal teslim edilecek/işe başlanacaktır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Söz konusu cihazların tamamının siparişi sözleşmenin bağıtlanmasını takiben
derhal verilecektir.
-
Sipariş yazısının tebliğinden itibaren, 10/12/2016 tarihine kadar mal teslim
edilecektir.
-
Teslimatlar 10/12/2016 tarihini geçmeyecektir. Teslimatların 10/12/2016 tarihine
kadar yapılmaması durumunda Gecikme İhtarı verilmeksizin kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 33
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2395
Başvuru sahibi isteklinin, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
15’inci maddesine aykırı olduğu iddialarının değerlendirilmesi için bir akademik kuruluştan
19.08.2016 tarihli ve 1676 sayılı Kurum yazısı ile;
“1) İhale konusu iş kapsamında idare tarafından “Tüm vücut için çerçevesiz
stereotaktik radyocerrahi (SRS) ve görüntü kılavuzluğunda yoğunluk ayarlı radyoterapi (IG-
IMRT) ve hacimsel yoğunluk ayarlı ark tedavi yapabilen gelişmiş radyoterapi sistemi” alımı
planlanmıştır. Şikâyete konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin
sözleşme imza tarihinden itibaren
4
ay olduğu, aynı Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1’inci
maddesinde ise bahse konu sistemin 10.12.2016 tarihine kadar idareye teslim edilmesi şartı
konulduğu, ayrıca ihalenin ilan tarihinin 25.07.2016, ihale tarihinin ise 22.08.2016 olduğu
bilgileri dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu radyoterapi
sisteminin, bu kadar kısa sürede kurulum ve montajının tamamlanarak idareye teslim
edilemeyeceği iddiası hakkındaki görüşleriniz ile ihale konusu iş kapsamında alımı planlanan
radyoterapi sisteminin ortalama olarak ne kadar sürede kurulumunun yapılarak idareye
teslim edilebileceği hakkındaki görüşleriniz,
2) Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu radyoterapi sisteminin Dünyada
sadece iki marka adı altında üretildiği, piyasada aynı cihaz için başkaca bir markanın yer
almadığı iddia edilmiş olup anılan radyoterapi sisteminin Elekta ve Varian markaları
haricinde piyasada başka bir marka adıyla bulunup bulanmadığı,”
Hususlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet dilekçesi, idareye şikâyet dilekçesi, idarenin
cevabı, Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı gönderilmek suretiyle teknik görüş talep
edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen 19.09.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan yazı ekindeki teknik görüş yazısında;
“1. Alınması istenen cihazın nitelikli olarak son sistem modem teknolojik bir cihaz
olması (SRS ve IG-IMRT yapabilen) ve ayrıca iki adet olması nedeni ile belirtilen ihale ilan
tarihi ile teslim tarihinin rekabet koşuları da göz önüne alınırsa yetişmesi kanaatimce
mümkün görünmemektedir. Tedavi cihazının konulacağı yer yani tedavi odaları hazır ve
cihazların sipariş üzerine üretilmeyip stokta bekletilen olması durumu ve ihalenin
sonuçlanmış olması bile yurtdışı nakliye, gümrükleme, yurtiçi nakliye, cihazların kurulumu,
akseptans, cihaz data ölçümü ve tedavi planlama datalarının yüklenmesi bittikten sonra kalite
uygunluk belgesi için Fizik Mühendisleri Odası kontrol ve onayı ve en son lisans işlemi için
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu denetimi ve lisans belgesinin alınması aşamaları zaman
gerektiren işlemlerdir.
Konuya dair görüşüm, iki adet cihazın
4
aylık süre içerisinde yetişmesi mümkün
görünmemekle birlikte olsa bile eksikliklere yol açabilecek olmasıdır.
2. İleri teknolojik tam donanımlı Radyoterapi cihazları şu anda dünyada yalnızca
Elekta (İngiltere) ve Varian (ABD) firmaları tarafından üretilmektedir.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 33
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2395
Her ne kadar akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında alıma konu iki adet
cihazın 4 aylık süre içerisinde temin edilmesinin mümkün olmadığı ileri sürülmekteyse de;
anılan yazıda yer alan ifadelerin kanaat niteliği taşıdığı, somut bir veriye dayanmadığı, ayrıca
teknik görüş isteme yazısı içeriğinde cevabı aranan sorunun ihale konusu radyoterapi
sisteminin 4 aylık bir sürede kurulum ve montajının tamamlanarak idareye teslim edilip
edilemeyeceği olduğu halde, gelen cevapta sorulan sorunun sınırları aşılarak cihazların 4
aylık sürede yetişse bile cihazlara ilişkin kalite uygunluk belgesinin alınabilmesi için gerekli
olan Fizik Mühendisleri Odası kontrol ve onayı ve en son lisans işlemi için Türkiye Atom
Enerjisi Kurumu denetimi ve lisans belgesinin alınması aşamalarının zaman gerektirdiği
ifadelerinin yer aldığı, halbuki gönderilen Teknik Şartname’nin detaylı okunması durumunda
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ve Fizik Mühendisleri Odası gibi kuruluşlara Hacettepe
Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı adına yapılacak ruhsat
ve lisanslama işlemlerinin takibini yapacak olan yüklenicinin anılan işlemleri cihaz kurulum
sonrası gerçekleştireceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda ruhsat ve izin işlemlerine ilişkin
sürelerin cihaz teslim ve montaj süresi olan 4 aylık süreye dahil edilmemesi gerektiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde cihazların işe başlama tarihinden itibaren 4 ay
içerisinde kurulumunun ve montajının yapılabileceği anlaşılmıştır.
Kaldı ki, söz konusu alımın kanser hastalarının tedavisine yönelik olduğu dikkate
alındığında idarece ihtiyacın niteliği ve önemi göz önünde bulundurularak anılan sürelerin
belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarelerce hazırlanan Teknik Şartnameler’in tek bir marka modeli işaret
etmesi durumunda ihaleye katılımda rekabeti engelleyeceği, şikâyete konu ihalede Teknik
Şartname’de tarif edilen cihazların başvuru sahibince itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği
üzere ve ayrıca alınan teknik görüş yazısında da ifade edildiği üzere farklı firmalar tarafından
üretildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.2.2.
İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren
Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 30 gün içinde Yükleniciye veya vekiline ödemeyi
yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait ihale onay belgesinde ihale konusu iş için kullanılabilir
ödenek tutarı 22.500.000,00 TL olarak belirlenmiş olup, söz konusu bedelin 2016 mali yıl
bütçesi (38.04.03.30.07.3.1.00.2.06.1.2.03) tertiplerinden Üniversitenin Strateji Geliştirme
Daire Başkanlığınca ödeneceği belirtilmiştir. Bu çerçevede idarece ihale dokümanı alım
konusu malın tesliminin en geç 10.12.2016 tarihine kadar yapılacağı, malın teslim
edilmesinden sonra muayene ve kabul işlemlerinin başlayacağı, muayene ve kabul
komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine en
geç 30 gün içinde yükleniciye ödeme yapılacağı şeklinde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 33
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2395
Söz konusu düzenlemelerden malın tesliminin ve muayene ve kabul işlemlerinin 2016
yılı içerisinde yapılacağı açıkça anlaşılmakla birlikte yükleniciye yapılacak ödemenin
tarihinin 2016 yılı içerisinde olup olmayacağı hususunun yüklenicinin talep tarihine bağlı
olarak değiştiği, ancak bu durumun idarece cihazların cari yıl (2016) içerisinde alındığı
gerçeğini değiştirmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin alıma konu cihazların bedellerinin
2016 yılında ödeneceği yönünde ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi