Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/195125-Hasta Sonucu Karşılığı Klinik Kimya ve İmmunassay Testleri ile Birlikte Analiz Cihazları Alımı
Bilgi
İKN
2016/195125
Başvuru Sahibi
Fizyomed Medikal Gereçler Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Hasta Sonucu Karşılığı Klinik Kimya ve İmmunassay Testleri ile Birlikte Analiz Cihazları Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fizyomed Medikal Gereçler Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Şerifali Mahallesi Burhan Sokak No: 11 D: 2 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/195125 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Sonucu Karşılığı Klinik Kimya ve İmmunassay
Testleri ile Birlikte Analiz Cihazları Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasta Sonucu Karşılığı Klinik
Kimya ve İmmunassay Testleri ile Birlikte Analiz Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Fizyomed Medikal Gereçler Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.08.2016 tarih ve
49748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2025 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 19.08.2016 tarihli ve 205 sayılı ihale komisyonu
kararının geçersiz olduğu kabul edilerek ihalenin iptal edildiği bilgisinin taraflarına EKAP
üzerinden 25.08.2016 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin iptal gerekçesinin “İstanbul Çekmece
Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği görevini yürüten İhsan Bakır’ın
sözleşmesinin İstanbul Üniversitesi tarafından 21.07.2016 günlü yazısıyla 20.07.2016 tarihi
itibariyle
2
ay süre için tedbiren görevden uzaklaştırıldığı, bu durumun ilgiliye 23.07.2016
tarihinde tebliğ edildiği ve ilgilinin 23.07.2016 tarihinde görevden ayrıldığı, tedbirin
20.07.2016 tarihi itibariyle geriye yürütülerek uygulandığı gerekçesiyle 20.07.2016
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere göz önünde bulundurulduğunda 20.07.2016 tarihinde
görevine son verilen ihale yetkilisi tarafından 21.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyon
kararının hukuken sıhhatli durumda bulunmayacağı ve iradenin gerçek anlamda irade
beyanını yansıtmayacağı sonucuna ulaşılacak olup bu kapsamda 4734 sayılı Kanun’un
39’uncu maddesi çerçevesinde tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği” şeklinde olduğu, idarenin personelinin adli bir işlemden dolayı tedbiren görevden
uzaklaştırılması sebebiyle
o
personelin imzası olan, onayı veya görüşü olan idari işlemin
hukuka aykırı ve yok sayılmasının idarenin süreklilik ilkesine aykırı olduğu, idari işlemlerin
geçersizliğinin ancak kesin hukuka aykırılık hallerinde mümkün olduğu, görevden geçici
olarak uzaklaştırılan personelin geri dönebilme ihtimali olabileceğinden idari işlemlerin idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
personele özgü olmadan yürütülmesi gerektiği, idarenin yapmış olduğu ihalenin kesinleştiği
ve hukuken vücut bulduğu, bu nedenle idari işlemin geçerli olduğu ve ihale komisyonundaki
üyelerin kararı ve onayıyla işlemin tamamlandığı, kaldı ki personelin adli durumunun
kesinleşen ihaleyi etkilemeyeceği, ihalenin, ihale komisyonunun yaptığı ve karara bağladığı
ihale işlemiyle kesinleştiği, idarenin görevden alınan personelinin ihale hakkında bir karar ve
rey hakkı bulunmadığı, idare tarafından haksız olarak geriye dönük işlem yapılmak istendiği
ve bu durumun hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
...
İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi
veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
...
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “... İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Hasta Sonucu Karşılığı Klinik Kimya ve İmmunassay Testleri ile Birlikte
Analiz Cihazları Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
254.624.372,18 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
ç) Teslim edileceği yerler: 1-Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2-Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. 3-Esenyurt Devlet Hastanesi
4- Büyükçekmece Devlet Hastanesi 5- Silivri Devlet Hastanesi 6- Avcılar Murat Kölük Devlet
Hastanesi 7-Başakşehir Devlet Hastanesi 8-Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
12.07.2016 tarihinde yapılan “Hasta Sonucu Karşılığı Klinik Kimya ve İmmunassay Testleri
ile Birlikte Analiz Cihazları Alımı” işine ilişkin ihaleye
2
isteklinin katıldığı, 21.07.2016
tarihli ve Prof. Dr. İhsan Bakır onaylı ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Fizyomed Medikal Ger. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Algen Tıbbi Ürünler ve Sağlık
Hiz. San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği ve söz konusu kararın 22.07.2016 tarihinde isteklilere
EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.
Sağlık Bakanı Prof. Dr. Recep Akdağ’ın 22.07.2016 tarihli ve 13638 sayılı Oluru ile
663 sayılı KHK’nın 32. maddesine göre sözleşmeli personel statüsünde İstanbul Çekmece
Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinde Genel Sekreter olarak görev yapan
Prof. Dr. İhsan Bakır’ın 20.07.2016 tarihi itibariyle sözleşmesinin feshedildiği, buna ilişkin
tebellüğün de 23.07.2016 tarihinde yapıldığı görülmüştür. Ayrıca 03.08.2016 tarihli ve 15079
sayılı yazı ile Prof. Dr. İhsan Bakır’ın 20.07.2016 tarihinde görevinden ayrılması nedeniyle
yerine yeni biri görevlendirilinceye kadar Bakanlık Makamının 29.01.2015 tarihli ve 1593
sayılı Oluruna istinaden Genel Sekreterliğe Tıbbi Hizmetler Başkanı Prof. Dr. Abdulbaki
Kumbasar’ın vekalet edeceği belirlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Algen Tıbbi Ürünler ve Sağlık Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından 02.08.2016 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet dilekçesinde Prof. Dr. İhsan
Bakır’ın FETÖ/PDY soruşturması nedeniyle görevden uzaklaştırma kararı verilmesi sonucu
ihaleye şaibe karıştığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bunun
üzerine idare tarafından Kamu Hastaneleri Kurumu Hukuk Müşavirliğinden söz konusu
şikâyete ilişkin hukuki görüş istendiği görülmüştür.
Kamu Hastaneleri Kurumu Hukuk Müşavirliğince verilen 15.08.2016 tarihli ve 13435
sayılı gizli görüş yazısında “Bilindiği üzere, Milli Güvenlik Kurulunun 20/07/2016 tarihli ve
498 sayılı tavsiye kararı ile Anayasa'nın 120’nci maddesi uyarınca hükümete olağanüstü hal
ilan edilmesi tavsiyesinde bulunulmasıyla Cumhurbaşkanı başkanlığında toplanan Bakanlar
Kurulu, 20/7/2016 tarihinde, ülke genelinde 21/7/2016 Perşembe günü saat 01.00'den
itibaren doksan gün süreyle olağanüstü hal ilan edilmesine karar vermiş; anılan karar
21/7/2016 tarihli ve 29777 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Olağanüstü hal süresince, demokratik anayasal düzen ile temel hak ve hürriyetleri
ortadan kaldırmaya yönelik tehditleri bertaraf etmek için Anayasa'da tanınan imkanlardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
biri de Anayasa'nın 121’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Cumhurbaşkanı’nın
başkanlığında toplanan Bakanlar Kuruluna "olağanüstü halin gerekli kıldığı konularda" KHK
çıkarma yetkisi verilmesi olduğundan 20/07/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında darbe teşebbüsü ve terörle
mücadele çerçevesinde alınması zaruri olan tedbirler ile bunlara ilişkin usul ve esasları
belirlemek maksadıyla Resmi Gazete’nin 23/07/2016 günlü ve 29779 sayılı nüshasında 667
sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname
yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup; mezkûr Kararname’nin "Kamu görevlilerine ilişkin
tedbirler" başlıklı
4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, 14/07/1965 tarihli ve 657
sayılı Devlet Memurları Kanunu ile bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 3’üncü maddesinde
belirtilenler hariç diğer mevzuata tabi her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil)
istihdam edilen ve Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine
karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti
veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen personelin, ilgili kurum veya
kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili bakan tarafından
oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgisine göre ilgili bakan onayıyla kamu görevinden
çıkarılacağı; bu fıkra uyarınca görevine son verilenlerin bir daha kamu hizmetinde istihdam
edilemeyeceği, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemeyeceği; görevinden
çıkarılanların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim
kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılacağı
kurala bağlanmıştır.
Belirtilen tedbirlerin kapsamı ve mahiyeti ele alındığında, FETÖ/PDY'nin kamu
kurumlarının neredeyse tamamında örgütlenmesi ve somut darbe teşebbüsünün bu
yapılanmadan kaynaklanmış olması, potansiyel tehdidi mevcut tehlikeye dönüştürmüş,
demokratik anayasal düzeni sürdürmek bakımından olağanüstü tedbirler alınmasını zorunlu
kıldığından meslekten veya kamu görevinden çıkarma; adli suç veya disiplin suçu işlenmesi
karşılığında uygulanan yaptırımlardan farklı olarak terör örgütleri ile milli güvenliğe karşı
faaliyette bulunduğu kabul edilen diğer yapıların kamu kurum ve kuruluşlarındaki varlığını
ortadan kaldırmayı amaçlayan, geçici olmayan ve nihai sonuç doğuran "olağanüstü tedbir"
niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 uncu maddesinde, "İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.
”
hükmüne yer verilmiştir.
4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun 50’nci maddesinde yer alan "Tüzel kişinin
iradesi, organları aracılığıyla açıklanır. Organlar, hukukî işlemleri ve diğer bütün fiilleriyle
tüzel kişiyi borç altına sokarlar. Organlar, kusurlarından dolayı ayrıca kişisel olarak
sorumludurlar.
”
hükümlerine göre de kamu tüzel kişileri kendi görevleri ile ilgili konularda
kanuni temsilcileri ve yetkili organları aracılığı ile Devlet tüzel kişiliğini temsil etme, bu tüzel
kişilik adına irade açıklamalarında bulunma; bu kapsamda Devleti borçlu ve alacaklı kılma,
Devlet adına sözleşmeler yapabilme konularında yetkili bulunmaktadır.
Bu çerçevede, organlar tüzel kişinin örgütü içinde yer alan ve tüzel kişinin aktif olarak
hukuk hayatına katılmasını sağlayan kişi veya kişiler olarak tanımlanabilir. Böylece kanun
koyucu bir gerçek kişi veya gerçek kişilerden oluşan bir kurulun iradesini belli koşulların
gerçekleşmesi halinde tüzel kişinin iradesi olarak kabul etmiş ve buna bir takım sonuçlar
bağlamıştır.
İlgi yazı ekindeki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nce 2016/195125 ihale kayıt numarası ile yapılan
“Hasta Sonucu Karşılığı klinik Kimya ve İmmunassay Testleri ile Birlikte Analiz Cihazları
Alımı” ihalesi neticesinde 21/07/2016 İhale Komisyon Kararı ile ihale konusu işin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Fizyomed Medikal Gereçler Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti
uhdesinde bırakılmasına karar verildiği, kararın aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanarak
geçerlilik kazandığı; Bakanlık Makamı’nın 22/07/2016 günlü ve 13638 sayılı Makam Onayı
ile de İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreteri olarak görev
yapmakta olan İhsan Bakır’ın, hakkında İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Daire
Başkanlığı’nın 21/07/2016 günlü ve 104407 sayılı yazısında 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 137 ve 140’ıncı maddeleri gereğince 20/07/2016 tarihinden itibaren
2
ay süre ile
görevden uzaklaştırma tedbiri kararı uygulandığı ve muvafakati resen sonlandırıldığından,
sözleşme metninin 11’inci maddesinin 2’nci fıkrasına göre 20/07/2016 tarihi itibariyle
sözleşmesinin feshinin uygun görüldüğü; adı geçenin 23/07/2016 tarihinde kararı tebliğ
ederek ayrılışını yaptığı; Algen Tıbbi Ürünler ve Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 02/08/2016 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda, anılan şahsın durumu
belirtilerek ihalenin iptaline karar verilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde görüş sorulan hadise
değerlendirildiğinde, İhsan Bakır’ın kurumun ve devletin güvenliğini korumak amacıyla 657
sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 137 ve 140’ıncı maddeleri uyarınca açığa alınmasının
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından uygun bulunduğu ve akabinde 20/07/2016
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere sözleşmesi feshedildiği göz önünde
bulundurulduğunda; 20/07/2016 tarihinde görevine son verilen ihale yetkilisi tarafından
21/07/2016 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu Kararının hukuken sıhhatli durumda
bulunmayacağı ve idarenin gerçek anlamda irade beyanını yansıtamayacağı sonucuna
ulaşılacak olup; bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi
çerçevesinde tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
düşünülmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
18.08.2016 tarihli ve 5368 sayılı yazı ile Mali Hizmetler Başkanı Mehmet Gülşen
tarafından ihale komisyonunda asıl uzman üye olarak görevli olan ve 21.07.2016 tarihli ve
184 sayılı birinci ihale komisyonu kararında imzası bulunan Uzm. Dr. Hayriye Akyıldırım’ın
görevden alınmış olması sebebiyle yerine yedek üye olarak görevli olan Uzm. Dr. Banu
Kırgız’ın ihale komisyonu kararını değerlendirmesi ve ihale yetkilisi olarak 21.07.2016 tarihli
ve 184 sayılı birinci ihale komisyonu kararını onaylayan Prof. Dr. İhsan Bakır’ın görevden
alınmış olması nedeniyle yerine vekalet etmekte olan Prof. Dr. Abdulbaki Kumbasar’ın
onayına sunulmak üzere ihale komisyonu kararının tekrar değerlendirilmesi ve imzalanması
için toplantı talep edildiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihale komisyonu tarafından 19.08.2016 tarihli ve Prof. Dr. Abdulbaki
Kumbasar onaylı ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, ihale komisyonu tarafından
isteklilerin tekliflerinin tekrar değerlendirilmesi sonucunda 21.07.2016 tarihli ve 184 sayılı
birinci ihale komisyonu kararının geçerli olduğu kanaatine varıldığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Fizyomed Medikal Ger. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Algen Tıbbi Ürünler ve Sağlık
Hiz. San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği ve söz konusu kararın 22.08.2016 tarihinde isteklilere
EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.
23.08.2016 tarihli ve ihale yetkilisi Prof. Dr. Abdulbaki Kumbasar onaylı yazı ile
ihalenin iptaline karar verildiği, söz konusu yazıda “... Kamu Hastaneleri Kurumu Hukuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
Müşavirliği tarafından 15.08.2016 tarih ve 13435 sayılı yazısı ile; 21.07.2016 tarihli ihale
komisyon kararının ihale yetkilisinin onayı ile geçerlilik kazandığı; Bakanlık Makamının
22.07.2016 günlü ve 13638 sayılı Makam Onayı ile de İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreteri olarak görev yapmakta olan İhsan
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Daire Başkanlığı’nın 21.07.2016 günlü ve 104407 sayılı
yazısında 20.07.2016 tarihinden itibaren ay süre ile görevden uzaklaştırma tedbiri kararı
Bakır’ın, hakkında
2
uygulandığı ve muvafakati resen sonlandırıldığından, sözleşme metninin 11’inci maddesinin
2’nci fıkrasına göre 20.07.2016 tarihi itibariyle sözleşmesinin feshinin uygun görüldüğü; adı
geçenin 23.07.2016 tarihinde kararı tebliğ ederek ayrılışını yaptığı; Algen Tıbbi Ürünler ve
Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından 02.08.2016 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu
ile anılan şahsın durumu belirtilerek ihalenin iptaline ilişkin;
İhsan
Bakır’ın kurumun ve devletin güvenliğini korumak amacıyla 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 137 ve 140’ıncı maddeleri uyarınca açığa alınmasının İstanbul
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından uygun bulunduğu ve akabinde 20.07.2016 tarihinden
itibaren geçerli olmak üzere göz önünde bulundurulduğunda; 20.07.2016 tarihinde görevine
son verilen ihale yetkilisi tarafından 21.07.2016 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu
Kararının hukuken sıhhatli durumda bulunmayacağı ve idarenin gerçek anlamda irade
beyanını yansıtamayacağı sonucuna ulaşılacak olup; bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesi çerçevesinde tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline
karar verilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Hukuk Müşavirliğinin ilgili yazısına istinaden; 12.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen
Hasta Sonucu Karşılığı Klinik Kimya ve İmmunassay Testleri İle Birlikte Analiz Cihazları
Alımı ihalesine yönelik; 21.07.2016 tarihinde alınan 184 sayılı İhale Komisyon Kararı ile
19.08.2016 tarih ve 205 sayılı ihale komisyon kararının geçersiz olduğu kabul edilerek,
ihalenin iptal edilmesi” ifadelerine yer verildiği ve idare tarafından ihalenin iptaline ilişkin
gerekçeli kararın 25.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği görülmüştür.
21.09.2016 tarihli ve 1861 sayılı Kurum yazısı ile ilgili idareye “19.08.2016 tarihli
ikinci ihale komisyon kararı ile 23.08.2016 tarihli ihalenin iptaline ilişkin süreç arasında
idarenize istekliler tarafından şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı ve Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu Hukuk Müşavirliği’nin 15.08.2016 tarihli ve 13435 sayılı
yazısının Kurum kayıtlarına alınış tarihi” sorulmuş olup, söz konusu idare tarafından
22.09.2016 tarihli ve 3852 sayılı cevabi yazıda “İhale komisyonumuz tarafından alınan
19.08.2016 tarihli ihale komisyon kararı 22.08.2016 tarihinde kesinleşen ihale kararı olarak
isteklilere tebliğ edilmiş olup, Kamu Hastaneleri Kurumu Hukuk Müşavirliği’nin yazısına
istinaden 23.08.2016 tarih 157 sayılı makam onayı ile ihale iptal edilmiş ve 25.08.2016
tarihinde isteklilere tebliğ edilmiştir. Bu süre içerisinde istekliler tarafından idaremize şikâyet
başvurusunda bulunulmamıştır.
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hukuk Müşavirliği’nin 15.08.2016 tarih ve 13435
sayılı yazısı Genel Sekreterliğimiz evrak biriminin EBYS kayıtlarında 16.08.2016 tarihinde
yer aldığı görülmüş ancak, EBYS kayıtlarında sadece “İçeriği Gizli Olduğu İçin
Taranmamıştır” şeklinde yer almaktadır. İlgili yazı Mali Hizmetler Başkanlığımıza EBYS
kayıtları üzerinden 23.08.2016 tarihinde sevk edilmiş ve aynı zamanda gizli belge olarak
kapalı zarf içinde 23.08.2016 tarihinde ulaşmıştır.
İhaleye yönelik yukarıda bahsi geçen işlemler ile ilgili tüm bilgi ve belgeler aslına
uygunluğu onaylanarak yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde Bakanlık Makamı’nın
22.07.2016 günlü ve 13638 sayılı Makam Onayı ile İstanbul Çekmece Bölgesi Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 37
: 28.09.2016
: 2016/UM.I-2399
Hastaneleri Birliği Genel Sekreteri olarak görev yapmakta olan Prof. Dr. İhsan Bakır
hakkında İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Daire Başkanlığı’nın 21.07.2016 günlü ve 104407
sayılı yazısında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 137 ve 140’ıncı maddeleri
gereğince 20.07.2016 tarihinden itibaren 2 ay süre ile görevden uzaklaştırma tedbiri kararı
uygulandığı ve muvafakatinin resen sonlandırıldığı, 20.07.2016 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere ise ilgili kişinin sözleşmesinin feshedildiği belirtilmiştir. Dolayısıyla 20.07.2016
tarihinde görevine son verilen ihale yetkilisi tarafından 21.07.2016 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararının hukuken sıhhatli durumda bulunmayacağı ve idarenin gerçek anlamda
irade beyanını yansıtmayacağı belirlenmiştir.
İlgili idare tarafından 19.08.2016 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararı alınmış
olsa da Hukuk Müşavirliği’nin görüş yazısının gizli olduğu, söz konusu yazının gizli belge
olarak kapalı zarf içinde Mali Hizmetler Başkanlığına 23.08.2016 tarihinde ulaştığı ve aynı
gün ihalenin iptal edildiği belirlenmiştir. İdare hukuku kapsamında idarelerin objektiflik ve
güvenirliğini sarsmayacak şekilde her zaman hatalı işlemlerini geri alma, kaldırma ve
düzeltme hakkının bulunduğu göz önüne alındığında 21.07.2016 tarihinde ihale komisyonu
kararını onaylayan bir ihale yetkilisinin 20.07.2016 tarihinde sözleşmesinin feshedilmesi
halinde yetkisiz olacağı, bu durumun da gerçek bir irade beyanını yansıtmayacağı, ayrıca
ihalenin iptali konusunda kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olarak idarelerin takdir
yetkisi bulunduğu durumları bir arada değerlendirildiğinde, idarece alınan ihalenin iptali
kararının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi