Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi
/
2016/363968-Ventilatör ve Monitör Cihazı
Bilgi
İKN
2016/363968
Başvuru Sahibi
İncekaralar Tıb. Cih. Tic. A.Ş.
İdare
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi
İşin Adı
Ventilatör ve Monitör Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İncekaralar Tıb. Cih. Tic. A.Ş.,
Nasuh Akar Mahallesi 1404. Sokak No: 16 Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
Hastane Birimi,
Büyükdere Mahallesi Meşelik Mevkii 26480 ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/363968 İhale Kayıt Numaralı “Ventilatör ve Monitör Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
Hastane Birimi tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Ventilatör ve Monitör Cihazı” ihalesine ilişkin olarak İncekaralar Tıb. Cih. Tic. A.Ş.nin
21.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.10.2016 tarih ve 55353 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) (a) İhalenin 1’inci kısmı olan “Hastabaşı Monitör” alımına ait Teknik Şartname’nin
C
bölümünde istenen 12 adet hastabaşı monitör için Philips model ve MX
başı monitör serisinin, bölümünde yapılan değişikliklerle de Philips marka Efficia CM
model hasta başı monitörün yarıştırıldıklarını düşündükleri ve söz konusu markanın MX
serisinin modüler, Efficia CM
-
500 model hasta
D
-120
500
-
-
120 serisinin ise kompakt özellikte bir model olduğu, anılan
Şartname’nin 1’inci maddesinde her iki monitörün de modüler veya yarı modüler olarak
sunulmasının istendiği, oysaki zeyilname sonrasında yeniden düzenlenen D.2 maddesinde ise
kompakt yapı düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla Philips marka ürünün de söz konusu
düzenlemelere dâhil gibi gözükmesine karşın kompakt yapı düzenlemesinden dolayı uygun
olmadığı, ayrıca aynı Şartname’nin
A
Bölümü ve
D
Bölümünde yer alan monitör adetlerinin
birbirine uygun olmadığı ve bu durumun fırsat eşitliğine ve fiyat hesaplamalarında hatalara
neden olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
(b) Hastabaşı Monitör Teknik Şartnamesi’nin A.1’inci maddesinde zeyilname
sonrasında “Bu teknik özellikler hastanenin tüm yoğun bakım» ameliyathane ve servislerinin
ihtiyacı olan aşağıdaki cihazları kapsamaktadır;
-
MerkeziMonitörizasyon Sistemi (3 adet)
En az 12 inç Modüler Hastabaşı Monitörü (20 adet)
- En az 12 inç Modüler veya Yarı Modüler Hastabaşı Monitörü (15 adet)” şeklinde
yer alan düzenlemenin, “Bu teknik özellikler hastanenin tüm yoğun bakım» ameliyathane ve
servislerinin ihtiyacı olan aşağıdaki cihazları kapsamaktadır;
-
MerkeziMonitörizasyon Sistemi (3 adet)
En az 12 inç Modüler Hastabaşı Monitörü (20 adet)
- En az 12 inç Modüler veya Yarı Modüler Hastabaşı Monitörü (15 adet)
“
şeklinde
değiştirilmesi gerektiği ve söz konusu düzenlemenin yapılmasının hiçbir markayı
etkilemeyeceği,
(c) C.1’inci maddede yer alan “Hastabaşı monitörleri, her türlü yoğun bakım
ortamında ve ameliyathanelerde kullanılabilecek özellikte modüler yapıda olmalıdır.”
düzenlemesinin
“Hastabaşı monitörleri, her türlü yoğun bakım ortamında ve
ameliyathanelerde kullanılabilecek özellikte modüler veya multikonektör yapıda olmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
(d) C.2’nci maddede yer alan “Monitör, diyagonal olarak en az 12 (on iki) inç
büyüklükte, en az 1024x768 piksel çözünürlükte, renkli, dokunmatik özellikte LCD/TFT
ekrana sahip olmalıdır.” düzenlemesinin “Monitör, diyagonal olarak en az 12 (on iki) inç
büyüklükte, en az 1024x768 piksel çözünürlükte, renkli, dokunmatik özellikte LCD/TFT
ekrana sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
(e) C.3’üncü maddede yer alan “Monitörün ekranı, işlemcisi ve modülü birleşik
(entegre) veya ayrı yapıda olmalıdır. Monitörde, standart olarak bataryalı taşınabilir
hemodinamik (EKG, SP02, IBP veya NIBP ile Sıcaklık değerlerini ölçebilen) parametre
modülü takılabilmelidir, Bu modül, dahili bataryası sayesinde hastabaşı monitöründen ayrılsa
dahi veri ölçümüne en az
hafızasına kaydedebilmelidir. Tekrar aynı model bir hastabaşı monitörüne takıldığında bu
trend verilerini takıldığı monitöre aktarabilmelidir. düzenlemesinin, Monitörün ekranı,
1
saat devam edebilmelidir ve ölçülen trend değerlerini dahili
”
“
işlemcisi ve modülü/ girişi (entegre) veya ayrı yapıda olmalıdır. Teklif edilecek monitörlere,
standart olarak bataryalı taşınabilir hemodinamik (EKG, SP02, IBP veya NIBP ile Sıcaklık
değerlerini ölçebilen) parametre modülü takılabilmeli, bu modül, dahili bataryası sayesinde
hastabaşı monitöründen ayrılsa dahi veri ölçümüne en az
1
saat devam edebilmeli ölçülen
trend değerlerini dahili hafızasına kaydedebilmelidir veya bu özellikleri taşımayan sistem
olması durumunda teklif veren firma tüm monitörler toplamı için 1 adet transport tipte 10.4
inç dokunmatik renkli ekranlı, EKG-SP02-NIBP-ISI parametrelerini ölçebilen, en az
3
saat
batarya süresi olan monitör verecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği ve GE markasının
teklif edeceği transport modülün ekranı bulunmadığı ve transport esnasında vital bulguların
takibinin söz konusu GE marka cihaz ile nasıl yapılacağının anlaşılamadığı,
(f) C.4’üncü maddede yer alan “Monitör aşağıda sayılan fizyolojik parametrelerin
hepsini aynı anda ölçüp gösterebilmelidir. Hemodinamik parametre ölçüm modülü ile bir
veya birden fazla parametre ölçülebilecektir:- EKG / Kalp atım hızı - ST segment analizi
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
Solunum sayısı -Sp02- NIBP (Non-invaziv kan basıncı) - En az
basıncı) Sıcaklık Kardiyak Output (C.O)” düzenlemesinin, “Monitör aşağıda sayılan
fizyolojik parametrelerin hepsini ölçebilmelidir. - EKG / Kalp atım hızı - ST segment
analizi - Solunum sayısı -Sp02- NIBP (Non-invaziv kan basıncı) - En az Kanal IBP
Kardiyak Output (C.O)” şeklinde değiştirilmesi
4
Kanal IBP (invaziv kan
–
-
2
(İnvaziv kan basıncı) – Vücut sıcaklığı
-
gerektiği,
(g) C.5’inci maddede yer alan “Cihaza yukarıda belirtilen ölçüm parametrelerinin
yanında opsiyonel olarak istenildiğinde BIS veya Entropy, en az kanal kadar invaziv
kan basıncı, en az kanal EEG, EtC02, Sv02 (mixed venöz oksijen saturasyonu), PICCO
6
4
veya CCO veya esCCO (sürekli kardiyak output), NMT veya TOF, Spirometry veya
Solunum Mekanikleri veya Flow/Paw ölçümlerini yapabilecek modüller veya interface
(arayüz) metodu ile harici monitörler eklenebilmeli ve bu parametreler hastabaşı
monitörü ekranında gösterebilmelidir Bu parametrelere ait yazılımlar monitorde standart
bulunmalı, ölçüm için modülün takılması yeterli olmalıdır.” düzenlemesinin “Cihaz
opsiyonel olarak istenildiğinde modül veya giriş veya donanım eklenerek BIS veya
entrophy, en
a
z
6
kanala kadar IBP, en az
4
kanal EEG, EtCO2, Sv02 ve PICCO veya
CCO veya esCCO, NMT veya TOF, Spirometri veya solunum mekanikleri veya flow/paw
ölçümlerini yapabilmelidir” şeklinde düzenlenmesi gerektiği ve söz konusu düzenlemede
önemli olan hususun belirtilen parametrelerin teklif edilecek monitör ile ileride
istenildiğinde bir şekilde ölçülebilmesinin olduğu ve düzenlemenin değiştirilmesi ve
kısıtlama yapılmadığı sürece GE dışında bir çok firmanın teklif sunabileceği,
(h) C.6’nci maddede yer alan “Monitör, çoklu EKG derivasyon gösterim ekranı
haricinde aynı anda ekranında en az 6 (altı) dalga formu görüntüleyebilmelidir. İleride
istenildiği takdirde gerekli altyapı sağlandığı durumda, herbir hastabaşı monitöründen
opsiyonel olarak hastane PACS sistemine bağlanılabilmelidir, hastaya ait PACS
görüntüsü izlenebilmelidir.” düzenlemesinin, “Monitör, çoklu EKG derivasyon gösterim
ekranı haricinde aynı anda ekranında en az 6 (altı) dalga formu görüntüleyebilmelidir.
İleride istenildiği takdirde gerekli altyapı sağlandığı durumda, herbir hastabaşı
monitöründen opsiyonel olarak hastane PACS sistemine bağlanılabilmelidir, hastaya ait
PACS görüntüsü izlenebilmelidir veya gerekli yazılım ve donanımların alınabilmesi
durumunda monitör HBYS sistemine bağlanabilmeli ve hastanın verisi sisteme kayıt
olabilmeli doktor istediğinden ilgili hastanın datasına ulaşabilmelidir.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği,
(ı) C.7’nci maddede yer alan “Cihazın sesli ve görsel (monitör üzerinde ışıklı bir
gösterge ile) alarm özelliği bulunmalıdır. Sesli alarmlar önemlerine göre farklı olmalıdır,
görüntülü alarmlar ise önemlerine göre acil, uyarı, bilgi olarak en az
3
değişik formda
düzenlenebilmelidir.” düzenlemesinin, “Cihazın sesli ve görsel (monitör üzerinde ışıklı
bir gösterge ile) alarm özelliği bulunmalıdır. Sesli alarmlar önemlerine göre farklı
olmalıdır, görüntülü alarmlar ise önlemlerine göre en az
3
değişik alarm
görüntülenebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
(i) C.12’nci maddenin (a) bendinde yer alan “Cihazın, Sp02 ölçümü orijinal Masimo
teknolojisi ile yapılabilmelidir.” düzenlemesinin “Cihazın, SpO2 ölçümü üretici firmanın
kendi orijinal teknolojisi veya Masimo veya Nellcor olmalıdır” şeklinde değiştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
gerektiği,
(j) C.14/e maddesinde yer alan zeyilname ile düzenlenen “Monitörün non-invaziv
kan basmci (NIBP) ölçümü aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır:… Cihazlarda, hareketli
hastalarda oluşabilecek artifaktları önleyerek, düzensiz kalp ritmi koşullarında dahi hatalı
NIBP ölçümlerinin minimize edilmesini sağlayan veya hasta koşullarındaki değişimin
uygulanan klinik protokollerle izlenebildiği I) (Ekpor Aritmi ve Dinamap Superstat NIBP
ölçüm teknolojisi) veya II (Trust aritmi ve CNAP Smart Pod ölçüm teknolojisi) III. (Star
algoristması Sequence NIBP modu ve EASI özelliği) orijinal lisanslı yazılım ve donanım
özelliklerinden en az bir tanesi standart bulunmalıdır.” düzenlemesinin “Teklif edilecek
cihazlarda aşağıdaki inovatif teknolojilerden en az bir grubu cihazın standardında
olmalıdır. - DINAMAP ve
Ekpro – PWTT ve EC1 arrtmyha – CNAP smart pod ve Tru ST –
PW (protocol watch) şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
”
(k) C.16’ncı maddenin “Opsiyonel E1C02 (Karbondioksit) ölçüm modülü aşağıdaki
özelliklere sahip olmalıdır:
En az 0 - 99 mmHg arasında mainstream veya sidestream veya microstream metodu
ile ölçüm yapılmalıdır. EtC02 ölçümü hem entübe hem de entübe olmayan hastalarda
yapılabilmelidir.” düzenlemesinin “Opsiyonel karbondioksit ölçüm multikonektör girişi
,
veya modülü aşağıdaki özelliklere sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
l) C.17’nci maddenin “Her bir cihaz ile birlikte aşağıdaki orijinal aksesuarlar
verilmelidir: - EKG ara kablosu
1
adet - 3 uçlu EKG lead seti
1
adet - NIBP hortumu, çok
kullanımlık 1 adet - NIBP manşonu çok kullanımlık 1 adet - Sp02 ara kablosu, Masimo
teknolojili 1 adet - Sp02 parmak probu, silikon, çok kullanımlık (bağlantı konnektörü hariç
komple sıvı sterilizasyonuna uygun) 1 adet
düzenlemesinin, Her bir cihazla birlikte aşağıdaki orijinal aksesuarlar verilmelidir. – 3
uçlu EKG lead seti adet - NIBP hortumu, çok kullanımlık 1 adet - NIBP manşonu çok
-
Duvar/Pendant montaj kiti 1 adet”
“
1
kullanımlık 1 adet - Sp02 parmak probu, silikon veya mandal tip, çok kullanımlık 1 adet, -
Duvar montaj kiti 1 adet” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
(m) Zeyilname düzenlemesi ile değiştirilen D.4’üncü maddede yer alan “Monitörde
EKG, SP02, NIBP,
2
kanal IBP,
2
kanal Sıcaklık parametrelerini standart olarak
Ölçebilmelidir. EtC02 parametresi opsiyonel olmalıdır. Standart istenilen parametreler ile
birlikte EtC02 parametresi aynı anda ölçülüp ekranda gösterilebilmelidir”
düzenlemesinin, “Monitörde EKG, SP02, NIBP,
2
kanal IBP,
2
kanal Sıcaklık
parametrelerini standart olarak Ölçebilmelidir. İstenildiğinde opsiyonel olarak EtC02, BIS
veya Entropy ile anestezik ajan ölçüm parametreleri/modülleri eklenebilmelidir. Standart
istenen parametreler ile birlikte EtC02 parametresi için gerekli giriş/modül eklendiğinde
aynı anda ölçülüp ekranda gösterilebilmelidir şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
”
(n) Zeyilname düzenlemesi ile yeniden düzenlenen D.10’uncu maddedeki “Cihazlara,
hareketli hastalarda oluşabilecek artifaktları Önleyerek, düzensiz kalp ritmi koşullarında dahi
hatalı NIBP Ölçümlerinin minimize edilmesini sağlayan veya hasta koşullarındaki değişimin
uygulanan klinik protokollerle izlenebildiği;
I) (EKPro Aritmi ve DinamapSuperstat NIBP Ölçüm teknolojisi) veya
II) (TruST aritmi ve CNAP Smart Pod ölçüm teknolojisi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
orijinal lisanslı yazılım ve donanım özelliklerinden en az bir tanesi standart bulunmalıdır.
III. (Star algoritması Sequnce NIBP ınodu ve EASI Özelliği)” düzenlemesinin,
“Teklif edilecek cihazlarda aşağıdaki inovatif teknolojilerden en az
standartında olmalıdır. – DINAMAP ve Ekpro – PWTT ve EC1 arrtmyha
1
grubu cihazın
– CNAp smart
pod ve Tru ST” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
(o) D.13’üncü maddenin (b) bendinde zeyilname ile yeniden düzenlenen “‘Cihazın,
Sp02 ölçümü orijinal Masimo veya Nellcor teknolojisi ile yapılabilmelidir.” şeklindeki
düzenlemenin, “Cihazın, Sp02 ölçümü üretici firmanın kendi teknolojisi veya Massimo
veya Nellcor olmalıdır şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
”
(p) D.20’nci maddede yer alan “Her bir cihaz ile birlikte aşağıdaki orijinal
aksesuarlar verilmelidir:-EKG ara kablosu adet - 3 uçlu EKG lead seti adet - NIBP
hortumu, çok kullanımlık 1 adet - NIBP manşonu, yetişkin ve padiatrik er adet - Sp02 ara
1
1
1
kablosu, Masimo teknolojili 1 adet - Sp02 parmak probu, silikon, çok kullanımlık (bağlantı
konnektörü hariç komple sıvı sterilizasyonuna uygun) 1 adet Duvar/pendant montaj kiti 1
adet” düzenlemesinin
uçlu EKG lead seti
kullanımlık - Sp02 ara kablosu - Sp02 parmak probu, silikon veya mandal tip, çok kullanımlık
adet Duvar montaj kiti 1 adet) şeklinde değiştirilmesi gerektiği ve Teknik Şartname
“
Her cihazla birlikte aşağıdaki orijinal aksesuarlar verilecektir: - 3
1
adet - NIBP hortumu, çok kullanımlık 1 adet - NIBP manşonu, çok
1
”
düzenlemeleri uyarınca yalnızca GE markasına ticari avantaj sağlandığı ve ihaleye iştirak
etmek istedikleri Nihon Kohden marka cihaz ile şartname düzenlemelerini karşılayamadıkları
ve ihalenin iptal edilerek söz konusu düzenlemelerin yapılması gerektiği,
2) İhalenin 2’nci kısmında zeyilname düzenlemesi öncesinde Teknik Şartname’yi
karşılayan tek firmanın GE markası olduğu, zeyilname düzenlemesi sonrasında ise Mes
firmasının distribütörlüğünü yapan Event markası Şartname düzenlemelerine göre
sunulabilecek gibi gözükse de Teknik Şartname’ye uygun tek marka ve modelin GE
markasının
R
860 modeli olduğu ve söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve
12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği ve hiçbir taleplerinin karşılanmaması nedeniyle
ihalenin 2’nci kısmına iştirak etmek istedikleri Hamilton marka cihaz ile katılamadıkları
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler
“
başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir
.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihi 13.09.2016 olarak belirtilen ihalede başvuru sahibi tarafından 19.09.2016
tarihinde ihale dokümanı satın alındığı ve başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmında
yer verilen alıma ilişkin düzenlenen “Hastabaşı Monitör Alımı Teknik Şartnamesi”
düzenlemelerine ve ihalenin 2’nci kısmında yapılacak alıma yönelik düzenlenen Yoğun bakım
Ventilatör alımı kısımlarına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından 05.10.2016 tarihli yazı ile idareden istenen belgelerin idarece onaylı
suretlerinin gönderilmediği görüldüğünden, bu doğrultuda söz konusu belgelerin onaylı
suretleri ile ihale sürecine ilişkin 13.10.2016 tarihli ve 1977 sayılı yazı ile bilgi ve belge talep
edilmiş olup, idarece söz konusu yazıya 17.10.2016 tarih ve 37358 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan yazı ile cevap verilmiştir.
Söz konusu yazıda ihalenin 13.10.2016 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye
isteklinin katıldığı belirtilmiştir.
3
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde,
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik idareye yaptığı şikâyet başvurusu
üzerine, iddiaların incelenmesine yönelik olarak idarece yapılan görevlendirme sonucunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
başvuru sahibinin değiştirilmesini talep ettiği Şartname maddelerine yönelik olarak rapor
düzenlendiği ve söz konusu raporda;
Başvuru sahibinin Hastabaşı Monitör Teknik Şartnamesi’ndeki değişiklik taleplerine
ilişkin olarak özetle;
A.1 ve C.1 maddelerine yönelik olarak, piyasada yer alan üreticilerin ürünlerinin
başvuru sahibinin ürün portföyünün modüler sistemli ürünleri karşıladığı,
C.2 maddesine yönelik değişiklik talebinin, başvuru sahibinin ürün portföyü ve
itirazen şikayete konu firmaların ekran çözünürlüklerini karşıladığı gerekçesiyle,
C.3 maddesinin modüler hasta başı monitörlerin hastane içi transport işlemine elverişli
olması ve başvuru sahibinin söz konusu ürün portföyüne sahip olduğu gerekçesiyle,
C.4 İstenilen fizyolojik parametrelerin tamamının teklif edilecek monitörlerde standart
olarak bulunması ve aynı anda ölçümü klinik açıdan bir gereklilik olduğu gerekçesiyle,
C.5 Teklif edilecek monitörlerin ileride gerektiğinde farklı klinik ihtiyaçlara cevap
verebilecek şekilde geliştirilebilecek teknolojik alt yapıya sahip olmasının istenmesi
gerekçesiyle,
C.6 maddesine yönelik değişiklik talebinin, bahsi geçen sistemlerden PACS ve
HBYS’nin birbirinden tamamen bağımsız hastane içi sistemler olduğu gerekçesiyle,
C.7 maddesine yönelik değişiklik talebinin, en az ibaresine yer verilerek ihaleye
iştirak edilmesine engel teşkil edilmediği,
C.12/a maddesine yönelik değişiklik talebinin, idarenin ihtiyacı doğrultusunda
piyasada bulunan üst düzey saturasyon teknolojisi üreten firmaların ürünlerinin kullanılması
klinik fayda yaratacağından ayrıca internet üzerinden ulaşılan başvuru sahibine ait ürün
kataloglarında ürünlerin karşılanabildiğinin görüldüğü gerekçesiyle,
C.14/e maddesine yönelik değişiklik talebinin, talep edilen inovatif teknolojinin hangi
hususa yönelik ölçüm yaptığı ve neyi monitörize ettiğine dair bir klinik gerekçe sunulmaması
nedeniyle,
C.16.ncı maddesine yönelik değişiklik talebinin, ilgili kaleme ilişkin internet
ortamında bulunan modüler sistem monitarizasyon kataloglarında AG
EtcO2’nin görüldüğü gerekçesiyle,
-400RK model
C.17, D.13/b ve D.20 maddelerine yönelik değişiklik talebinin, idarenin ihtiyacı
doğrultusunda piyasada bulunan üst düzey saturasyon teknolojisi üreten firmaların ürünlerinin
kullanılması klinik fayda yaratacağından ayrıca internet üzerinden ulaşılan başvuru sahibine
ait ürün kataloglarında ürünlerin karşılanabildiğinin ve itirazda yer verilen yan sanayi
ürünlerin ölçüm doğruluğunu etkileyeceği gerekçesiyle,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
D.4 maddesinin istenen Etco2 parametresinin opsiyonel olduğu ve istenen değişiklik
talebini yapıldığı ve karşılandığı gerekçesiyle,
D.5 maddesine yönelik değişiklik talebinin, alınacak monitörlerin standart olarak
transport esnasında taşımaya elverişli olmasının istendiği gerekçesiyle,
D.10 maddesinin değişiklik talebinin, talep edilen inovatif teknolojinin hangi hususa
yönelik ölçüm yaptığı ve neyi monitörize ettiğine dair bir klinik gerekçe sunulmaması
gerekçeleriyle uygun görülmediği, ancak ihale konusu iş kapsamında yapılan diğer şikâyet
başvuruları sonucunda başvuru sahibinin iddiaları kapsamında değişiklik talebinde bulunduğu
A
bölümünün 1’inci maddesi,
C
bölümünün 14’üncü maddesinin
e
bendi,
D
bölümünün 4 ve
10’uncu maddelerinde zeyilname ile değişiklik yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin
A
bölümünün 1’inci maddesinde yer alan Teknik Şartnamenin
A
Bölümü ve Bölümünde yer alan monitör adetlerinin birbirine uygun olmadığı ve kompakt
D
yapı düzenlemesinin Şartname bütünlüğüne aykırılık oluşturduğu iddiası ile ilgili olarak
yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Ventilatör ve Monitör Cihazı
…
c) Miktarı ve türü:
HASTABAŞI
Yoğun
MONİTÖR
Ventilatör
35
Adet
Adet
Bakım
8
Yenidoğan Uyumlu Mekanik Ventilatör (HFOV'suz) 4 Adet…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2016/363968…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
İstekliler üzerinde kalan kısımların tamamı için tek bir sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
3
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde aşağıdaki tabloya yer
verilmiştir.
Sıra No
1
Açıklama
Hastabaşı Monitör
Birimi
adet
Miktarı
35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
2
3
Yoğun Bakım Ventilatör
Yenidoğan Uyumlu Mekanik Ventilatör
(Hfov'suz)
adet
adet
8
4
Hastabaşı Monitör Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin vazgeçilmez özellikleri” başlıklı
1’inci maddesinin bölümünün 1’inci maddesi Bu teknik özellikler hastanenin tüm yoğun
bakım, ameliyathane ve servislerinin ihtiyacı olan aşağıdaki cihazları kapsamaktadır” ibaresi
Merkezi Monitörizasyon Sistemi (3 adet)
A
“
-
- En az 12 inç Modüler Hastabaşı Monitörü (12 adet)
- En az 12 inç Modüler veya Yarı Modüler Hastabaşı Monitörü (23 adet)” şeklinde
iken zeyilname düzenlemesi ile söz konusu maddede değişiklik yapıldığı ve söz konusu
değişiklik sonrasında düzenlemenin “Bu teknik özellikler hastanenin tüm yoğun bakım,
ameliyathane ve servislerinin ihtiyacı olan aşağıdaki cihazları kapsamaktadır”
-
Merkezi Monitörizasyon Sistemi (3 adet)
- En az 12 inç Modüler Hastabaşı Monitörü (20 adet)
- En az 12 inç Modüler veya Yarı Modüler Hastabaşı Monitörü (15 adet)” şeklinde
zeyilname ile değiştirildiği görülmüştür.
Ayrıca anılan Şartname’nin “Merkezi Monitörizasyon Sistemi Teknik Özellikleri (3
Adet)” başlıklı
B
bölümünde “Teklif edilen merkezi monitörlerde, network ağı ile bağlanan
en az 16 adet hastabaşı monitörlerinden gelen hasta bilgileri izlenebilecektir. Tekli veya
çoklu gösterim ekran seçeneği bulunmalıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “12 İnç Modüler Hastabaşı Monitörü Teknik Özellikleri (12 Adet)
başlıklı C) bölümünde “1. Hastabaşı monitörleri, her türlü yoğun bakım ortamında ve
ameliyathanelerde kullanılabilecek özellikte modüler yapıda olmalıdır.” düzenlemesi yer
almakta olup,
Aynı Şartname’nin “12 inç hastabaşı monitörü teknik özellikleri (23 adet)
bölümünde ise; 1. Monitörler ameliyathanede, yoğun bakım ünitelerinde ve transport
amaçlı olarak da kullanılabilmelidir.
“
başlıklı D)
“
2. Hastabaşı monitörleri modüler veya yarı modüler yapıda olmalı, cihazlar ilave
modüllerle/parametrelerle geliştirilebilmelidir.” şeklindeki düzenlemenin “1. Monitörler
ameliyathanede, yoğun bakım ünitelerinde ve transport amaçlı olarak da kullanılabilmelidir.
2. Hastabaşı monitörleri modüler veya yarı modüler yapıda olmalı, cihazlar ilave
modüllerle/parametrelerle geliştirilebilmeîidir” ibaresi “Hastabaşı monitörleri modüler veya
yan modüler yapıda olmalı, cihazlar ilave modüllerle/parametrelerle geliştirilebilmelidir veya
kompakt yapıda olmalıdır” şeklinde zeyilname ile yeniden düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında 35 adet monitör alımı yapılmasının istendiği
ve İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu sayıda monitöre ilişkin teklif
sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Belirtilen söz konusu monitörlere ilişkin olarak ise Teknik Şartname’nin (A)
bölümünün 1’inci maddesi kapsamında zeyilname öncesi yapılan düzenlemede, toplam 35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
adet monitörün 12’sinin yalnızca modüler yapıda olmasının, 23’ünün ise modüler veya yarı
modüler yapıda olmasının belirtildiği,
Ayrıca söz konusu monitörlere ilişkin zeyilname öncesi düzenlemelerde (C)
bölümünde teknik kriterleri belirlenen modüler hastabaşı monitörlerin 12 adet, (D)
bölümünde ise farklı teknik kriterlere yönelik belirlenen modüler veya yarı modüler olarak
belirlenen monitör sayısının 23 adet olarak belirtildiği görülmüştür.
Zeyilname düzenlemesi ile de Teknik Şartname’nin (A) bölümünün 1’inci maddesinde
yalnızca modüler yapıda belirlenen monitör sayısının 20 adet olarak, modüler veya yarı
modüler olarak belirlenen monitör sayısının ise 15 adet olarak yeniden belirlendiği, (C)
bölümünde ise farklı bir maddenin değiştirilmesine ilişkin yapılan düzenlemede söz konusu
başlıkta yer alan adet sayısına yer verilmediği ve (D) bölümünde ise modüler veya yarı
modüler veya kompakt olarak belirlenen monitör sayısının ise madde başlığında 23 adet
olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif
cetvelinde yapılan düzenlemelerde 35 adet monitör alımının gerçekleştirileceği, Teknik
Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise zeyilname düzenlemesi ile birlikte yalnızca
modüler olarak sunulabilecek monitör sayısının 20 adet olarak belirlendiği ve zeyilname ile
birlikte söz konusu monitörlere yönelik düzenlenen teknik kriterler başlığında farklı bir adet
sayısının belirtilmediği, bu doğrultuda yalnızca modüler olarak ve (C) bölümünde belirtilen
kriterlerde sunulabilecek monitör sayısının 20 adet olduğunun açık olduğu ve aynı
Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen yalnızca modüler olarak ve yukarıda ifade edilen
kriterler dışındaki monitör sayısının 15 adet olarak belirtildiği ve (D) bölümünde ise 23 adet
olarak belirtildiği ve söz konusu sayıların farklılık gösterdiği görülmekle birlikte, İdari
Şartname düzenlemeleri kapsamında sunulması gereken toplam monitör sayısının 35 adet
olarak belirlendiği ve yalnızca (C) bölümünde belirtilen modüler monitör sayısının 20 adet
olduğu dikkate alındığında yarı modüler veya modüler monitörlerle birlikte kompakt
monitörlerin de sunulmasına yönelik düzenlenen monitör adetinin hatalı belirlenmesinin İdari
Şartname’de belirlenen 35 adet hastabaşı monitöre teklif verilmesini engelleyecek nitelikte
olmadığı, ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin
teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Başvuru sahibinin C.5’inci maddede yalnızca parametre ölçümlerinin amaçlandığı ve
Teknik Şartname maddesine ilişkin talep edilen değişikliğin yapılmaması durumunda tek bir
firmanın ihaleye katılım sağlayabileceği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
C.5’inci maddeye ilişkin değişiklik talebi incelendiğinde; söz konusu düzenlemenin
C.4 maddesinde “Monitör aşağıda sayılan fizyolojik parametrelerin hepsini aynı anda ölçüp
gösterebilmelidir. Hemodinamik parametre ölçüm modülü ile bir veya birden fazla parametre
ölçülebilecektir:- EKG / Kalp atım hızı - ST segment analizi - Solunum sayısı -Sp02- NIBP
(Non-invaziv kan basıncı) - En az
Output (C.O)” ifade edilerek belirtilen parametrelerin ölçümünün ve C.5 maddesindeki
düzenlemelerde yer verilen cihaza opsiyonel olarak istenildiğinde BIS veya Entropy, en az
kanal kadar invaziv kan basıncı, en az kanal EEG, EtC02, Sv02 (mixed venöz oksijen
4
Kanal IBP (invaziv kan basıncı)
–
Sıcaklık
-
Kardiyak
6
4
saturasyonu), PICCO veya CCO veya esCCO (sürekli kardiyak output), NMT veya TOF,
Spirometry veya Solunum Mekanikleri veya Flow/Paw ölçümlerini de yapabilecek modüller
veya interface (arayüz) metodu ile harici monitörler eklenebilmesinin, bu parametrelerin
hastabaşı monitörün ekranında gösterebilmesinin ve bu parametrelere ait yazılımların
monitorde standart bulunmasının ve ölçüm için modülün takılması ile yeterli olmasının
sağlanması amacı ile istendiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından söz konusu
düzenlemede amaçlanan parametre ölçümlerine ilişkin ölçüm için modülün takılması
neticesinde, modüller veya interface (arayüz) metodu ile harici monitörlerin eklenebilmesi ve
bu parametrelerin hastabaşı monitörü ekranında gösterebilmesine ve bu parametrelere ait
yazılımların monitorde standart bulunmasına yönelik düzenlemelerin kaldırılmasının talep
edildiği anlaşılmakla birlikte söz konusu düzenlemeye yönelik değişiklik talebinin ürünün
kullanımı açısından ölçümlerin hastabaşı monitörü ekranında göstermesi ve kullanım
kolaylığı açısından belirlenen özelliklerin kaldırılması ve bir diğer deyişle teknolojik bir
donanımın düşürülmesi yönünde olduğu ve idare yetkilisince düzenlenen raporda da teklif
edilecek monitörlere ilişkin söz konusu düzenlemenin ileride gerektiğinde farklı klinik
ihtiyaçlara cevap verebilecek şekilde geliştirilebilecek teknolojik alt yapıya sahip olması
şeklinde belirlendiğinin ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu
düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu ve bu kapsamda
idarenin ihtiyacını belirleme noktasında yetki ve sorumluluğu bulunduğu ve idarece ihtiyacını
karşılama noktasında teknolojik üstünlüğe sahip donanımlarının tercih edildiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik yer verdiği diğer iddialarına ilişkin
yapılan incelemede;
Başvuru sahibine ait itirazen şikayet başvurusunda, Teknik Şartname’nin A.1
maddesinde yer verilen modüler veya yarı modüler veya kompakt olarak istenen hastabaşı
monitörlerin Philips markasının farklı modelleri tarafından karşılanmadığı iddialarına yer
verildiği, bununla birlikte aynı Şartname’nin yine A.1 ve C.1, C.2, C.3, C.4,C.5, C.6, C.7,
bendi, C.12, C.14’üncü maddenin (e) bendi, C.16, C.17, D.4, D.10, D.13/B ve
D
20
maddelerinde söz konusu maddelerin teklif etmek istedikleri ürün olan Nıhon Kohden marka
ürüne uygun olmadığı ve ancak talep edilen değişikliklerin yapılması durumunda söz konusu
marka ile ihaleye teklif sunabilecekleri ayrıca söz konusu Şartname maddelerinin istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
şekilde değiştirilmemesi durumunda yalnızca tek bir marka (GE) tarafından Şartname’ye
uygun teklif verilebileceğinin belirtildiği ve söz konusu değişikliklerin yapılması açısından
teknik herhangi bir gerekçeye yer verilmediği bununla birlikte yukarıda yer verilen hususlara
ek olarak Şartname’nin C.3 maddesine yönelik olarak, GE marka üründe transport modül
ekranın bulunmadığı ve vital bulguların takibinin nasıl yapılacağının anlaşılamadığı, C.5
maddesinde ise amaçlanan durumun parametrelerin ölçümü olduğu ve bu durumun
kısıtlanmaması durumunda GE dışında birçok markanın ihaleye katılabileceğinin ifade
edildiği, C.12 maddesinde ise “Cihazın, Sp02 ölçümü orijinal Masimo teknolojisi ile
yapılabilmelidir.” düzenlemesinin “Cihazın, SpO2 ölçümü üretici firmanın kendi orijinal
teknolojisi veya Masimo veya Nellcor olmalıdır” şeklinde değiştirilmesi gerektiğinin ve
maddenin bu haliyle değiştirilmesinde kamu yararı bulunduğunun ve Kanun’un 12’nci
maddesinin ihlal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuru sahibi tarafından, söz konusu
maddelerde öngörülen değişikliklere şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yer
verilerek, aynı marka (GE) tarafından bazı Teknik Şartname maddelerinin karşılandığı, bazı
Teknik Şartname maddelerinin ise yine aynı marka tarafından karşılanmadığı (GE),
Şartname’nin söz konusu maddelerinin yalnızca aynı marka (GE) tarafından karşılandığı ve
ticari avantaj sağlandığı, Şartname’nin 1’inci maddesine ilişkin olarak Philips markasının
farklı modellerinin zeyilname ile yapılan düzenlemeyi karşılamadığı, söz konusu maddeye
ilişkin düzenlemeyi yalnızca (GE) markasının karşıladığı ve bununla birlikte Şartname
maddesinde belirtilen değişikliklerin yapılmaması durumunda yalnızca tek bir markanın (GE)
teklif sunabileceği, ayrıca söz konusu maddelerin belirtilen şekilde değiştirilmemesi
durumunda teklif etmek istedikleri Nıhon Kohden markalı ürünü ile teklif sunamayacakları ve
söz konusu maddelerin değiştirilmesi gerektiği iddia edilmekte olup, değiştirilmesi istenen
söz konusu maddelere ilişkin herhangi bir teknik gerekçeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, başvuru
sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının, sebepleri ve dayandığı delillerin konuları ile
birlikte başvuru dilekçesinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut
olarak mevzuata aykırı bulunma sebepleri birlikte gösterilmesi ve aykırılığa ilişkin somut
delillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kapsamında, belirtilen
ihalenin 1’inci kısmına yönelik düzenlendiği anlaşılan Hastabaşı Monitör Teknik
Şartnamesi’nin ilgili maddelerinin yalnızca değiştirilmesi istenen maddelerine yer verilerek,
teklif etmek istedikleri marka cihaz ile ihaleye katılmaları açısından ve söz konusu
maddelerin bir markayı işaret ettiği yönünde teknik bir gerekçe belirtilmeden değişiklik
taleplerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihaleye katılımda taraflarının sunmak istediği cihazın Teknik
Şartname’yi karşılayamadığı ifade edilmekle birlikte Teknik Şartnamelerin idarelerin
ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını ihtiyacını uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın
belirlenmesi noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu
bulunmadığı değerlendirilmekte olup bununla birlikte iddia edilen hususlara dayanak teşkil
eden herhangi bir teknik gerekçeye yer verilmeden ve hangi kriterler açısından söz konusu
maddelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu belirtilmeden yalnızca Teknik Şartname
maddelerine yer verilerek söz konusu maddelerin teklif etmek istedikleri ürünü karşılamadığı
ve bir markayı işaret ettiği yönündeki iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendi kapsamında şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 21
: 27.10.2016
: 2016/UM.I-2653
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu iddialara şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde de yer verildiği görülmüş
olup, söz konusu şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri bir arada değerlendirildiğinde ilgili
kısımlara ait Teknik Şartname’nin bütün maddelerinin baştan sona değerlendirilmesi gerektiği
şeklinde olduğu, Şartname’nin hangi maddesinin hangi yönden belirtilen markaları işaret
ettiği gibi unsurlara yer vermediği, söz konusu iddiaların Teknik Şartname’nin baştan sona
tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup genel
nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip,
resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi
bulunmadığı değerlendirildiğinden, anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi