Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/396601-2016 Yılı Eyüp ADSM için 50 Adet Diş Üniti Alımı
Bilgi
İKN
2016/396601
Başvuru Sahibi
Grup Dental Medikal İmalat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016 Yılı Eyüp ADSM için 50 Adet Diş Üniti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/067  
: 3  
: 13.12.2016  
: 2016/UM.I-3071  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Grup Dental Medikal İmalat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.,  
İvedik Organize Sanayi Sitesi 1353. (33.Cadde) 1377.(521 Sokak) No: 25  
Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Mehmetçik Sok. No: 63 34330 Şişli/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/396601 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Eyüp ADSM için 50 Adet Diş Üniti Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından  
28.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Eyüp ADSM için 50  
Adet Diş Üniti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grup Dental Medikal İmalat İthalat İhracat San.  
Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2016  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64610 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartnamenin 8’inci maddesinde  
yer verilen yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanmasını öngören düzenleme  
uyarınca, firmalarınca yerli malı belgesi sunulduğu halde, bu belgede yazılı olan marka  
modelin, teklif ettikleri marka model olmadığı tespitiyle fiyat avantajından  
yararlandırılmadıkları, yerli malı belgesinde marka model yazmasının kanuni bir zorunluluk  
olmadığı, marka model yazılmasının firmanın isteğine göre belirlendiğinin idareye  
belirtildiği, daha sonra belgenin ATO’ya götürülerek marka model kısmının belgeden  
-
-
-
-
-
kaldırıldığı, bahse konu ihalede malın diş üniti olduğu, firmalarının sunduğu yerli malı  
belgesinin de dişçi koltuğu (mekanizmalı özel koltuk) imalatı, dental ünit şeklinde olduğu,  
dolayısıyla burada önemli olanın marka model kısmında ne yazdığı değil, belgede belirtilen  
iştigal konusu ile ihale konusu işin farklı olup olmadığı hususunun olduğu, yerli malı belgesi  
düzenlemeye yetkili hiçbir kurumun marka tescil belgesi veya marka model beyanını  
istemediği, tamamen belge talebinde bulanan firmaların isteğine göre marka ve model  
yazdığı, ilgili ihalede belgede var olan marka  
-model isminin belirtilmesine ihtiyaç olmadığını  
göstermek için bu marka modeli sonradan sildirdikleri, bu bağlamda sundukları belgenin  
-
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/067  
: 3  
: 13.12.2016  
: 2016/UM.I-3071  
teklifinin esasını değiştirmeyecek nitelikte bilgi eksikliği olarak değerlendirilmek suretiyle,  
tekliflerinin yerli malı fiyat avantajından yararlandırılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı  
ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu  
ihale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden  
istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı  
teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara  
ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı  
63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim,  
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak  
belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak  
düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat  
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında  
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme  
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden  
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.  
Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal  
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat  
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık  
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler  
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler  
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için  
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat  
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.  
Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından  
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”  
hükmü,  
Buna karşılık Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve  
29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı  
Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ve bu fıkranın (e) bendinde “Yerli malı  
belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki  
bilgiler bulunur.  
….  
Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,  
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/067  
: 3  
: 13.12.2016  
: 2016/UM.I-3071  
Yukarıda anılan Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35) uyarınca, yerli malı belgesinin  
standart formunda; ürünün en az adının, ayrıca özelliğine göre varsa marka modelinin de  
-
bizzat bulunması gerektiğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ürün adı  
dışında, olması halinde ürüne ait marka modelin de ilgili yerli malı belgesinde bulunmasının  
aranması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı açısından ise yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat  
avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği o ürüne ilişkin yerli malı belgesini sunmasının  
zorunlu olduğu hüküm altına alınmış bulunmaktadır.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından “Grup Dental” marka “Advance” model  
diş ünitinin ihale kapsamında teklif edildiği halde, fiyat avantajından yararlanabilmek için  
yerli malı belgesi sunduğu/aldığı ilgili ürünün marka  
-
modelinin ise, teklif edilen ürünün  
marka modelinden farklı olarak “Charisma, Olyimpia” şeklinde olduğu, bir başka deyişle  
-
başvuru sahibince ihale işlem dosyasında teklif edilen cihazın marka modeline ait olan yerli  
malı belgesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı  
37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,  
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili  
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir  
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun  
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …”  
hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”  
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde  
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan  
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve  
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır..…” açıklaması bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/067  
: 3  
: 13.12.2016  
: 2016/UM.I-3071  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale işlem  
dosyası içinde sunulmuş bulunan yerli malı belgesindeki eksikliğin, bu belgede yer alması  
zorunlu kılınan asli unsurlardan birisi olduğu ve netice olarak da tamamlatılabilir bir eksiklik  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Bu çerçevede, ihalede teklif edilen cihazın marka  
-modeli ile yerli malı belgesi alınan  
cihazın marka modeli aynı olmadığından, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen  
-
yerli malı fiyat avantajının uygulanmaması, ayrıca bu konudaki eksikliğin bilgi eksikliği  
kapsamında tamamlatılmaması işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi