Ana Sayfa / Kararlar / Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/377934-Kalorifer Yakıtı ve Motorin (1. kısım)
Bilgi
İKN
2016/377934
Başvuru Sahibi
Eyyüp Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Kalorifer Yakıtı ve Motorin (1. kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 55  
: 21.12.2016  
: 2016/UM.I-3181  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan Şinasi CANDAN:  
Üyeler: II. Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eyyüp Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Muradiye Mahallesi Eyyup Peygamber Cad. No: 184 Eyyübiye/ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No: 9 Kat:  
4
Şutso Binası 63300 Haliliye/ŞANLIURFA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/377934 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakıtı ve Motorin” İhalesi (1. kısım)  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.10.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalorifer Yakıtı ve Motorin” ihalesine ilişkin  
olarak Eyyüp Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
02.12.2016 tarih ve 66803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında (kalorifer yakıtı Fuel Oil  
4) ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale günü yayınlanmış EPDK fiyatlarının  
altında olduğu; EPDK fiyatları ile sözleşme ve genel giderler dikkate alındığında teklif edilen  
fiyatla Teknik Şartname’ye uygun ürün verilemeyeceği, isteklinin il dışında olması nedeniyle  
nakliye ve taşıma giderleri maliyeti artıracağından isteklinin yükümlülüklerini yerine  
getiremeyeceği; EPDK fiyatları dikkate alınarak ihale kararının yeniden gözden geçirilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu malın;  
a) Adı: Kalorifer Yakıtı Ve Motorin  
b) Varsa kodu:  
c) Miktarı ve türü:  
Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4) : 970.000 Kg  
Euro Motorin (Diğer) : 388.600 LT  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 55  
: 21.12.2016  
: 2016/UM.I-3181  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif  
verilebilir.  
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı  
2
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;  
Teklif edilen her bir kaleminin biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce  
verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı, yoksa bir kısmını kapsadığı hususu  
teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:  
A
B
Sıra No  
Mal  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen Tutarı (Para  
Kaleminin  
Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birim Fiyat  
(Para birimi belirtilerek)  
belirtilerek)  
birimi  
1
2
KALORİFER kilogram  
970.000  
YAKITI  
(FUEL OİL  
4)  
EURO  
litr  
e
388.600  
MOTORİN  
(DİĞER)  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek  
vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.  
İdaremizce gerekli görüldüğü takdirde ilgili yasa ve yönetmeliklere uygun muayene ve tahlil  
işlemlerine ait tüm masraflar ilgili firmaca karşılanacaktır.  
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.  
İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık  
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,  
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile  
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
33.2. İhale komisyonu tarafından;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler  
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 55  
: 21.12.2016  
: 2016/UM.I-3181  
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu  
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi ve “Ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.  
Teknik Şartname’de muayene komisyonunun ürünü teslim almasına ilişkin esaslar  
belirlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan  
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme  
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin  
teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci  
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete  
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği  
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili  
ayrıntıları yazılı olarak ister.  
(2) İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,  
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük  
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya  
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca  
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.  
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı  
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise  
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 55  
: 21.12.2016  
: 2016/UM.I-3181  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi  
ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci  
maddesi hükümleri dikkate alındığında ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirileceği,  
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği,  
aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tekliflerin reddedilmeden önce idarece belirlenen sürede  
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı  
olarak isteneceği, Kamu İhale Kurumu tarafından mal alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı  
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmediği için de aşırı düşük  
tekliflerin tespiti hususunda ihale komisyonlarına belirleme yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, ihale komisyonu kararında tekliflerin aşırı düşük olup olmadığına  
ilişkin belirleme yapılmadığı görülmüş olup mevzuat uyarınca bu konudaki takdir yetkisi  
idarede olduğundan; ayrıca isteklinin teklifini ihale dokümanındaki koşullara uygun sunma ve  
muayene kabul komisyonunun da ihale dokümanında belirlenen koşullara uygun ürün teslim  
alma sorumluluğu bulunduğundan, geçerli teklifler arasında en düşük teklif sahibi istekliye  
ihalenin bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında,  
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin 6.745 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden  
10.118,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen  
3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi