Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/298957-72 Kalem Tıbbi Cihaz
Bilgi
İKN
2016/298957
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.
İdare
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
72 Kalem Tıbbi Cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 49
: 28.12.2016
: 2016/UM.I-3264
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
Esentepe Mahallesi Harman Sokak No: 8 Levent Ofis Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Hüsnü Karakaş Mah. Güneş Cad. No: 124 07320 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/298957 İhale Kayıt Numaralı “72 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.09.2016
tarihinde açık ihale usulü gerçekleştirilen “72 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Ge
Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından 22.11.2016 tarih ve 64868 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2710 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 32, 33 ve 34’üncü kalemlerin kısmı
teklife kapalı olarak kendi aralarında bir bütün olarak ihale edildiği, idarenin şikâyet üzerine
aldığı karardan söz konusu ihtiyacın devam ettiği, idarelere tanınan takdir yetkisinin sınırsız
olmadığı ve makul, objektif ve hukuki gerekçelere dayanması gerektiği, anılan kalemler için
tekliflerinin İdari ve Teknik Şartname’yi tam ve eksiksiz karşıladığı ve tekliflerinin idarece
hazırlanan yaklaşık maliyetinin çok altında olduğu, ihalenin 32, 33 ve 34’üncü kalemlere
ilişkin alımın “talebin/şartnamenin yeniden değerlendirilmek üzere” iptali kararının teknik,
ekonomik ve hukuki gerekçeler ışığında kamu ihalelerine ait ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerine ve mevzuata açıkça
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “72 Kalem
1276 Adet Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi”
başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 72 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; [32. kalem Monitör (Hastabaşı), 33. kalem Monitör (Merkezi Sistem) ve 34.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 49
: 28.12.2016
: 2016/UM.I-3264
kalem Monitör (Yoğun Bakım)] toplam tutar üzerinden değerlendirilecektir. Diğer kısımlarda
değerlendirme her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararında “Yapılan incelemede; …32, 33, 34,
…
Kalemlerin
talebin/şartnamenin yeniden değerlendirilmek üzere iptaline,” ifadelerine yer verildiği,
04.11.2016 tarihinde ise söz konusu kararın ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde idare tarafından şikâyet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı inceleneceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
…
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. …” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması
veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle…” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan durumlarda ihalenin iptali
hususunda ihale komisyonlarına takdir yetkisi tanındığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve madde gerekçesinden de anlaşılacağı
üzere ihale komisyonu kararı üzerine idarelere verilmiş olan söz konusu ihaleyi iptal etme
yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
olduğu açıktır.
Diğer taraftan idarenin 14.12.2016 tarihli yazısında
“Söz konusu ihalede Genel
Sekreterliğimiz bünyesinde mevcut/ilave birimlerin ve açılış aşamasına gelinmiş tesislerin
ihtiyacına binaen talepler belirlenmiş ve her tesis için Bakanlığımızca Genel Bütçe
kapsamında yatırım planlaması yapılmış ve ihtiyaç konusu tıbbı cihaz ve demirbaşlar için
ödenek ayrılmış ya da ödenek taahhüdünde bulunulmuştur.
Alım konusu 32, 33 ve 34. Kalemler, diğer talepler ile birlikte bu ihalede ihale edilmiş,
itiraz konusu kalemlere teklif edilen fiyatlar da göz önüne alınarak;
32. kalem 143 adet Hastabaşı Monitör kaleminde Devlet Malzeme Ofisinden Yapılacak
Alımlar başlıklı 2011/53 sayılı Genelgeye istinaden 6.600,00 TL birim fiyat ve 943.800,00 TL
toplam tutar üzerinden yapılan değerlendirmede ihale teklif fiyatı ile DMO fiyatı arasında
278.707,00 TL bir fark bulunduğu,
34. kalem Monitör (Yoğun Bakim) kaleminde Devlet Malzeme Ofisinden Yapılacak
Alımlar başlıklı 2011/53 sayılı Genelgeye istinaden 14.255,48 TL birim fiyat ve 570.219,20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 49
: 28.12.2016
: 2016/UM.I-3264
TL toplam tutar üzerinden, ihale teklif fiyatı ile DMO fiyatı arasında -219,20 TL bir fark
bulunduğu,
33. kalem Monitör (Merkezi Sistem) kaleminde henüz bir alım yapılmadığı, ihale teklif
fiyatından alınmış olduğu varsayılarak ve İdari Şartnamenin 19.2.1 maddesine istinaden
yapılan toplam tutarlı değerlendirme sonucu 278.487,80 TL tutarlı kamu menfaatinin
oluştuğu görüldüğünden, söz konusu ihtiyacın diğer tesislerin de taleplerinin eklenmesi ile
DMO ürerinden karşılanmasına karar verilmiş ve ihale kalemlerinin iptaline karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 19.2.1’inci maddesindeki ihalenin itirazen şikâyete konu 32, 33 ve
34’üncü kalemlerin toplam tutar üzerinden değerlendirileceği düzenlemesi gereğince anılan
kalemlerin bir kısım olarak ihale edildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
sonucunda anılan kalemlere ilişkin diğer tesislerin ihtiyacının da eklenerek Devlet Malzeme
Ofisinden daha uygun fiyata temin edilebileceğinin tespit edildiği, anılan Kanun’un 5’inci
maddesine göre kaynakların verimli kullanılmasını sağlama sorumluluğu idarelere ait olduğu
dikkate alındığında anılan kalemlere ilişkin iptal kararının, idarelere tanınan takdir hakkı
kapsamında kaldığı ve idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi