Ana Sayfa / Kararlar / Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2015/159166-14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2015/159166
Başvuru Sahibi
Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Suat Murat ÇELİKTEN
İdare
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/010  
: 38  
: 03.02.2016  
: 2016/UM.I-390  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.,  
VEKİLİ:  
Av. Suat Murat ÇELİKTEN  
1450. Sok. Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar/Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Gelincik Mahallesi Fatih Caddesi No:129 80.Yıl Saha Yanı SİNOP  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/159166 İhale Kayıt Numaralı “14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.12.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzemeihalesine ilişkin  
olarak Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 04.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
12.01.2016 tarih ve 2096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli  
lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı öngörülmüş olmasına ve 1, 2, 5, 6, 7 ve  
8’inci kısımda yerli malı teklif etmiş olmalarına rağmen, kamu ihale mevzuatına aykırı bir  
şekilde firmaları lehine fiyat avantajı uygulanmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde  
olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “14 Kalem  
Hemodiyaliz Sarf Malzeme Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarına ve türüne ilişkin olarak  
anılan Şartname ekinde,  
Sıra Açıklama  
No  
Birimi Brans  
Kodu  
Miktarı  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/010  
: 38  
: 03.02.2016  
: 2016/UM.I-390  
1
2
3
Arter Ven Seti  
Adet  
Takım  
Bidon  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
27.100  
28.800  
770  
Bikarbonatlı Hemodiyaliz Solüsyonu  
Hemodiyaliz Cihazı Dezenfektanı (Sitrik Asitli )  
Ultra Rafine Dializ Tablet Tuz + (Su Arıtma -  
Yumuşatma Sistemi) (25 Kg'lık Çuvallarda)  
Diyalizör 1,3m2-1,4 M2  
Diyalizör 1,5m2-1,7 M2  
Diyalizör 1,8m2-1,9 M2  
Diyalizör 2,0m2ve Üzeri  
Fistül İğnesi Arter 16 G  
4
Kilogram Nefroloji  
28.000  
5
6
7
8
9
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
Nefroloji  
900  
15.200  
9.900  
2.450  
26.050  
1.500  
10 Fistül İğnesi Arter 17 G  
11 Fistül İğnesi Ven 16 G  
12 Fistül İğnesi Ven 17 G  
26.050  
1.500  
Geçici Jugular Ve Subclavıan Kateter Seti 11-12 F 16  
Cm  
14 Geçici Femoral Kateter Seti 11-12 F 20 Cm  
13  
Adet  
Adet  
Nefroloji  
Nefroloji  
130  
100  
şeklinde bilgilere yer verildiği, aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 19’uncu maddesinde ihalede kısmi  
teklif verileceğinin düzenlendiği,  
Anılan şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddenin birinci fıkrasının (ğ) bendinde “ğ) Yerli malı teklif edenler lehine  
fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli  
malı belgesi,” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Aynı Şartnamenin İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler  
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihale, yeterlik  
kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye  
ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif  
eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin  
yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.  
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu  
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;  
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,  
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini  
gösteren belgedeki belge tutarına,  
göre belirlenecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/010  
: 38  
: 03.02.2016  
: 2016/UM.I-390  
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 62’nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.  
35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat  
avantajı uygulanmasıbaşlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında  
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme  
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden  
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.  
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin  
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler  
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.  
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine  
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.  
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal  
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat  
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife  
açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler  
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler  
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için  
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat  
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.  
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak  
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif  
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki  
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri  
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.  
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili  
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine  
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat  
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal  
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.  
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji  
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi  
ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2.1 inci maddesinde  
“6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji  
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi  
ile belgelendirilir.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde  
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda  
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/010  
: 38  
: 03.02.2016  
: 2016/UM.I-390  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de  
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.  
15.12.2015 tarihinde yapılan şikayete konu ihalede; 30.12.2015 tarihli ek ihale  
komisyon kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin  
üzerinde olması nedeniyle söz konusu kısımların iptal edildiği, 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarda  
teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5, 6 ve 7’nci  
kısımda teklifi yaklaşık maliyetin altında olan Esh Med. Sağ. Ürün. San. ve Tic. A. Ş.nin,  
8’inci kısımda teklifi yaklaşık maliyetin altında olan Nipro D. Med Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde mal alımı  
ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler  
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve İdari  
Şartname’de yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer  
taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri  
alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında  
Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden  
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla  
anılan listede yer almayan ürünlere uygulanacak fiyat avantajının idarenin takdirinde olduğu  
ve idare tarafından ihalenin ilanında ve İdari Şartname’de anılan hususta bir düzenleme  
yapılması halinde ihalenin söz konusu düzenlemeye göre sonuçlandırılması gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Öte yandan idarenin, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulmaması  
halinde, ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakta  
olup bu doğrultuda idarece 1’inci ve 2’nci kısımların iptal edildiği görülmüştür.  
İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru konusu ihaleye ait ihale  
dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına yönelik  
düzenleme bulunmasına karşın idare tarafından öncelikle tekliflerin değerlendirilmesinde  
teklifleri yaklaşık maliyet üstü olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, yerli malı sunan  
ancak teklifleri yaklaşık maliyet üstü olan isteklilerin numunelerinin değerlendirmediği ve  
yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranındaki fiyat avantajının sağlanmadığı idarece  
ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına  
yönelik düzenlemenin uygulanmadığı görülmüştür.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından öncelikle tekliflerin  
değerlendirilmesinde teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve herhangi bir fiyat avantajı uygulanmadığı belirtilmişse de ilgili kısımlarda yerli  
malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15 oranında fiyat avantajı  
uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15  
oranında fiyat avantajı sağlanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/010  
: 38  
: 03.02.2016  
: 2016/UM.I-390  
göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde işlem tesis  
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, ihalenin başvuruya  
konu 1, 2, 5, 6, 7 ve 8’inci kısımları için başvuru sahibi Farmasol Tıbbı Ürün. San. ve Tic.  
A.Ş.nin 1 ve 2’nci kısımlar için ayrı ayrı 05.05.2015 tarihinde Kayseri Ticaret Odası  
tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni, 5, 6, 7 ve 8’inci  
kısımlar için 10.07.2015 tarihinde Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen  
ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, Renal Marmara Sağ. Hiz. San. ve  
Paz. A.Ş.nin 2’nci kısım için 13.03.2015 tarihinde Konya Sanayii Odası tarafından  
düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, diğer isteklilerin ise  
ilgili kısımlar için yerli malına ilişkin herhangi bir belge sunmadığı tespit edildiğinden,  
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları idarece iptal edildiğinden karar verilmesine yer olmadığına,  
ihalenin 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif  
tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin eklenmesi, ihaleye ilişkin bundan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları idarece iptal  
edildiğinden karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi, ihalenin 5, 6, 7 ve  
8’inci kısımlarında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve  
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,  
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
ihalenin 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5