Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/159166-14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2015/159166
Başvuru Sahibi
Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Suat Murat ÇELİKTEN
İdare
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 38
: 03.02.2016
: 2016/UM.I-390
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Suat Murat ÇELİKTEN
1450. Sok. Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Gelincik Mahallesi Fatih Caddesi No:129 80.Yıl Saha Yanı SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159166 İhale Kayıt Numaralı “14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin
olarak Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2016 tarih ve 2096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli
lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı öngörülmüş olmasına ve 1, 2, 5, 6, 7 ve
8’inci kısımda yerli malı teklif etmiş olmalarına rağmen, kamu ihale mevzuatına aykırı bir
şekilde firmaları lehine fiyat avantajı uygulanmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “14 Kalem
Hemodiyaliz Sarf Malzeme Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarına ve türüne ilişkin olarak
anılan Şartname ekinde,
Sıra Açıklama
No
Birimi Brans
Kodu
Miktarı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 38
: 03.02.2016
: 2016/UM.I-390
1
2
3
Arter Ven Seti
Adet
Takım
Bidon
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
27.100
28.800
770
Bikarbonatlı Hemodiyaliz Solüsyonu
Hemodiyaliz Cihazı Dezenfektanı (Sitrik Asitli )
Ultra Rafine Dializ Tablet Tuz + (Su Arıtma -
Yumuşatma Sistemi) (25 Kg'lık Çuvallarda)
Diyalizör 1,3m2-1,4 M2
Diyalizör 1,5m2-1,7 M2
Diyalizör 1,8m2-1,9 M2
Diyalizör 2,0m2ve Üzeri
Fistül İğnesi Arter 16 G
4
Kilogram Nefroloji
28.000
5
6
7
8
9
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
Nefroloji
900
15.200
9.900
2.450
26.050
1.500
10 Fistül İğnesi Arter 17 G
11 Fistül İğnesi Ven 16 G
12 Fistül İğnesi Ven 17 G
26.050
1.500
Geçici Jugular Ve Subclavıan Kateter Seti 11-12 F 16
Cm
14 Geçici Femoral Kateter Seti 11-12 F 20 Cm
13
Adet
Adet
Nefroloji
Nefroloji
130
100
şeklinde bilgilere yer verildiği, aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 19’uncu maddesinde ihalede kısmi
teklif verileceğinin düzenlendiği,
Anılan şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddenin birinci fıkrasının (ğ) bendinde “ğ) Yerli malı teklif edenler lehine
fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli
malı belgesi,” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartnamenin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihale, yeterlik
kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye
ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif
eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin
yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini
gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 38
: 03.02.2016
: 2016/UM.I-390
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62’nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.
35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife
açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2.1 inci maddesinde
“6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 38
: 03.02.2016
: 2016/UM.I-390
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
15.12.2015 tarihinde yapılan şikayete konu ihalede; 30.12.2015 tarihli ek ihale
komisyon kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle söz konusu kısımların iptal edildiği, 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarda
teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5, 6 ve 7’nci
kısımda teklifi yaklaşık maliyetin altında olan Esh Med. Sağ. Ürün. San. ve Tic. A. Ş.nin,
8’inci kısımda teklifi yaklaşık maliyetin altında olan Nipro D. Med Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde mal alımı
ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve İdari
Şartname’de yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer
taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında
Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla
anılan listede yer almayan ürünlere uygulanacak fiyat avantajının idarenin takdirinde olduğu
ve idare tarafından ihalenin ilanında ve İdari Şartname’de anılan hususta bir düzenleme
yapılması halinde ihalenin söz konusu düzenlemeye göre sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan idarenin, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulmaması
halinde, ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakta
olup bu doğrultuda idarece 1’inci ve 2’nci kısımların iptal edildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru konusu ihaleye ait ihale
dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına yönelik
düzenleme bulunmasına karşın idare tarafından öncelikle tekliflerin değerlendirilmesinde
teklifleri yaklaşık maliyet üstü olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, yerli malı sunan
ancak teklifleri yaklaşık maliyet üstü olan isteklilerin numunelerinin değerlendirmediği ve
yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranındaki fiyat avantajının sağlanmadığı idarece
ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajının uygulanacağına
yönelik düzenlemenin uygulanmadığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından öncelikle tekliflerin
değerlendirilmesinde teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve herhangi bir fiyat avantajı uygulanmadığı belirtilmişse de ilgili kısımlarda yerli
malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15 oranında fiyat avantajı
uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15
oranında fiyat avantajı sağlanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 38
: 03.02.2016
: 2016/UM.I-390
göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde işlem tesis
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, ihalenin başvuruya
konu 1, 2, 5, 6, 7 ve 8’inci kısımları için başvuru sahibi Farmasol Tıbbı Ürün. San. ve Tic.
A.Ş.nin 1 ve 2’nci kısımlar için ayrı ayrı 05.05.2015 tarihinde Kayseri Ticaret Odası
tarafından düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni, 5, 6, 7 ve 8’inci
kısımlar için 10.07.2015 tarihinde Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen
ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, Renal Marmara Sağ. Hiz. San. ve
Paz. A.Ş.nin 2’nci kısım için 13.03.2015 tarihinde Konya Sanayii Odası tarafından
düzenlenen ve bir yıl geçerliliği bulunan “yerli malı belgesi”ni sunduğu, diğer isteklilerin ise
ilgili kısımlar için yerli malına ilişkin herhangi bir belge sunmadığı tespit edildiğinden,
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları idarece iptal edildiğinden karar verilmesine yer olmadığına,
ihalenin 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına teklif sunan başvuru sahibi hariç bütün isteklilerin teklif
tutarlarına her isteklinin kendi teklif tutarının %15’inin eklenmesi, ihaleye ilişkin bundan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımları idarece iptal
edildiğinden karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi, ihalenin 5, 6, 7 ve
8’inci kısımlarında yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5