2016/UM.I-442 - Kamu İhale Kararı - İstanbul DGKÇ Santralı (A) İşletme Müdürlüğü, V942 Gaz Türbinlerine Ait Rotor ve Stator Kanatları İle Kanat Bağlantı Parçaları Temini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Swıspower Technology - Engineering A.G. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Elif YURTOĞLU

Söğütözü Mah. 2178. Cad. No: 2/14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi ABCD Blok No: 2/13-020 06520

Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133690 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul DGKÇ Santralı (A) İşletme Müdürlüğü, V942

Gaz Türbinlerine Ait Rotor ve Stator Kanatları İle Kanat Bağlantı Parçaları Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret

Müdürlüğü tarafından 23.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul

Dgkç Santralı (A) İşletme Müdürlüğü, V942 Gaz Türbinlerine Ait Rotor ve Stator Kanatları

İle Kanat Bağlantı Parçaları Temini” ihalesine ilişkin olarak Swıspower Technology -

Engineering A.G. İş Ortaklığının 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 815 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları 21.12.2015 tarihli şikayet

başvurusunun idarenin 29.12.2015 tarihli cevabında genel ve soyut gerekçelerle reddedildiği,

idarenin kararının hukuka aykırı olduğu,

1-İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde alt yüklenici çalıştırılmasına imkan verildiği,

ancak iş deneyim belgesi olarak kapasite raporunun sunulma şartının İdari Şartname’nin

7.5.5.2’nci maddesinde düzenlendiği, buna göre alt yükleniciye ilişkin iş deneyim belgesi

veya kapasite raporu istenilmeden alt yüklenici çalıştırılmasına müsaade edilmesinin çelişki

oluşturduğu, ihale konusu ürünle ilgili alt yüklenici olarak çalıştırılacaklardan iş deneyim

belgesi veya kapasite raporunun istenilmesi veya alt yüklenici çalıştırılmasına izin

verilmemesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

2-İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin

belirtildiği, ancak özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmaması gerektiği yolunda sayısız Kurul kararı bulunduğu, ikincil mevzuatta da mal

alımında aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl değerlendirileceğine ilişkin ayrıntılı bir

belirleme yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu maddenin aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmadan sonuçlandırılması gerektiği yönünde değiştirilmesi gerektiği,

3-İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “ekonomik ve mali yeterliğe” ilişkin,

7.7.6’ncı maddesinde de “kalite ve standarda” ilişkin hiçbir belge istenilmediği, söz konusu

belgelerin istenilmemesinde idarenin takdir hakkı bulunmakta ise de ihale konusu alımın

niteliği, mahiyeti, miktarı dikkate alındığında takdir hakkının hukuka uygun ve yerinde

kullanılmadığı,

4-İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde yeterlik belgeleri için bir yandan ilgili

kurumların internet sitelerinden alınmış çıktılarının sunulabileceği belirtilirken diğer yandan

da belge aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının zorunlu tutulmasının çelişkili

olduğu, teklif dosyasının hazırlanmasında bu hususun tereddüt oluşturduğu ve sağlıklı teklif

verilmesini engellediği, ayrıca çelişki bulunmadığı bir an düşünülse bile internet çıktılarının

geçerli olabilmesi için hem kamu kurumlarına ait olması hem de internet üzerinden teyit

edilmesi zorunlu olduğu halde bu hususların İdari Şartname’de belirtilmemesi sebebiyle

muafiyet getirilmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin

yedinci fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’nci maddesine aykırı olduğu,

5-İdari Şartname’nin 7.7 ve 7.9’uncu maddelerine göre isteklilerin yabancı dilde

düzenlenen belgeleri noter onaylı yeminli tercümeleri ile birlikte sunmalarının gerektiği,

ayrıca İdari Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde doküman kapsamındaki belgelerin

Türkçe’den başka bir dilde olması halinde Türkçe metnin esas olduğunun belirtildiği, bu

durumda dokümana olan ve ve yabancı dilde düzenlenen belgenin mutlaka Türkçe

tercümesinin hazırlanarak doküman kapsamında isteklilere verilmesinin zorunlu olduğu,

ancak ihale dokümanı kapsamında bulunan ve “Qualıty Conrol Plan” başlığını taşıyan Teknik

Şartname eki belgenin başka bir dilde olup Türkçe tercümesinin bulunmadığı, söz konusu

belgenin Türkçe tercümesinin dokümana konulmamasının mevzuata ve İdari Şartname’ye

aykırı olduğu,

6-İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

herhangi bir belge istenilmemesine rağmen 7.1.d maddesinde 7.4’üncü maddesine atıf

yapılarak bu madde de bahsi geçen belgelerin yeterlik şartı olarak istenmesinin çelişki ve

tereddüt oluşturduğu, teklif vermeyi engellediği,

7-İdari Şartname’nin 7.7.4.7.1’inci maddesinde ihale konusu malzemelerin imal

edileceği fabrika ya da fabrikaların adının ve açık adresinin beyan edildiği belgelerin ihaleye

teklif verecek firmalardan yeterlik kriteri olarak istenildiği, idarece fabrikanın ad ve açık

adresine ilişkin tevsik ihtiyacı hissedildiği ve bunun sözleşmeden önce istekli tarafından

belgelendirilmesinin şart koşulduğu, ancak bu hususun tevsiki için isteklinin soyut beyanını

içeren dilekçe yerine fabrikaya ilişkin ruhsat vb. belgenin istenilerek mevzuata uygun

davranılmasının gerektiği, zira anılan Yönetmeliğin 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı)

bendinde yeterlik belgesi olarak taahhütnamenin istenilemeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

sebeple taahhütnameden daha zayıf tevsik gücü olan beyan dilekçesinin yeterlik kriteri olarak

istenilmesinin yönetmeliğe aykırı olduğu,

8-Alım konusu malın teknik özelliklerini tevsik etmeye yönelik katalog, fotoğraf,

teknik şartnameye cevaplar veya benzeri teknik dokümanlar, malı teklif etme yetkisini

gösteren belgeler, kalite ve standarda ilişkin belgeler, satış sonrası servis, bakım ve onarım

hizmetlerine ilişkin belgeler, ayrıca bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin ihaleye

katılacak isteklilerden talep edilmediği, dolayısıyla bu belgeler üzerinden idarenin yeterlik

değerlendirmesi yapmayacağı, oysa alımın miktarı, niteliği, önemi vb. nedenlerle söz konusu

belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmesi gerektiği,

9- Teknik Şartname’nin V.7’nci maddesinde isteklilerin imalatçı firmalara ait katalog

veya teknik dokümanları teklif ekinde vereceklerinin belirtildiği, ancak daha sonra bunların

bilgi amacıyla istendiğinin ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği,

idarenin de kabul ettiği üzere böyle bir katalog ve teknik dokümanın isteklilerden

istenilmesinin gerekli ve zorunlu olduğu, buna rağmen söz konusu belgelerin söz konusu

belgelerin ilan ve İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak düzenlenmemesi ve yeterlik kriteri

olmadığının belirtilmesinin çelişkili olduğu, idarenin inceleme ve değerlendirme yapmayacağı

yada incelese bile ulaştığı sonuçları isteklilerin yeterli olup olmadığını değerlendirirken

dikkate almayacağı belgeleri hiç istememesi gerektiği, katalog ve teknik dokümanın istenip

daha sonra bunlar üzerinden teknik tespitin yapılmamasının anılan Yönetmelik hükmüne

aykırı olduğu,

10-Teknik Şartname’nin VI-1 maddesinde imalat aşamasında akredite test kuruluşları

tarafından yapılacak test ve kontrollerin ve daha sonra düzenlenecek belgelerin masraflarının

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ciddi bir maliyet gerektiren bu giderlere ilişkin

düzenlemenin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yapılması, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, bunların yapılmamış

olmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla ihaleye katılmak isteyen firmaların bu giderleri

tekliflerine yansıtmalarının engellendiği,

11-Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin altıncı

fıkrasında üretimde kullanılacak makine teçhizat ve diğer ekipmanların sayısına ve niteliğine

Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak yer verilmesi gerekirken bu hususlarda düzenleme

yapılmamasının anılan mevzuat hükmüne aykırı olduğu,

12-Sözleşme Tasarısı’nın “Kabulden sonraki hata ve ayıplarda sorumluluk” başlıklı

40’ıncı maddesinde “40.1. İdare, teslim edilen malda/iste hileli malzeme kullanılması veya

malın teknik gereklerine uygun olarak imal edilmemiş olması veya malda/iste gizli ayıpların

olması halinde, malın teknik şartnameye uygun başkan bir mal ile değiştirilmesi veya işin

teknik şartnameye uygun hale getirilmesini Yükleniciden talep eder. Malın/işin İdare

tarafından kabul edilmesi veya işin üretim aşamasında ya da teslim öncesi imalat aşamasında

denetlenmiş olması veya işin kabul edilmiş olması yüklenicinin sözleşme hükümlerine uygun

mal teslimi veya iş yapma hususundaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

40.2. Piyasa denetimi ve gözetimi konusunda yetkili kuruluşlar tarafından alım konusu

malın veya malların piyasaya arzının yasaklanması, piyasadan toplanması veya ürünlerin

güvenli hale getirilmesinin imkansız olduğunun tespit edilmesi durumlarında, yüklenici mali

veya malları geri almak ve satış bedelini iade etmekle yükümlüdür. Ayrıca, bu mal veya

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

malların kullanılmasından kaynaklanan zararları tazmin etmekle yükümlüdür. Yüklenici

tarafından geri alınan malların piyasaya arz edilen yeni modellerle değiştirilmesinin talep

edilmesi ve bu talebin İdare tarafından uygun görülmesi durumunda yeni model kabul

edilebilir. Yeni model için ayrıca ek bir ödeme yapılmaz.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenlemelerin firmaların mali ve

ekonomik açıdan büyük sorumluluklar yüklediği, bu sorumluluğun altından firmaların

kalkabilmesi ve idarenin oluşabilecek zararları firmalardan tazmin edebilmesi, tamamen

firmaların ekonomik ve mali yönden firmaların güçlü olmalarına bağlı olduğu, buna rağmen

ihaleye katılacak firmalardan ekonomik ve mali yeterliklerini tevsik etmek üzere herhangi bir

belge istenilmediği dikkate alındığında söz konusu maddenin İdari Şartname’nin ekonomik ve

mali yeterlikle ilgili düzenlemesi ile çeliştiği, diğer bir ifadeyle bu ihalede teklif verecek

firmaların ekonomik ve mali yeterliklerini ölçmek ve değerlendirmek amacıyla herhangi bir

yeterlik şartı aranmamasının kamu ihale mevzuatına ve kamu yararına aykırı olduğu,

13) Sözleşme Tasarısı’nın “Fesih halinde yapılacak işlemler” başlıklı 37’nci

maddesinde idarenin özel imalat yaptırabileceği, özel imalat yaptırmak istediği ürüne ait

tasarım ve çizimleri yüklenici firmaya vereceğinin anlaşıldığı, bu durumun alım konusu malın

teknik nitelik ve detaylarının idarece tam belirlenemediğini ve dilediği şekilde değişiklik

isteyebileceği gösterdiği, doküman kapsamında ki teknik verilerin eksik olduğuna, tüm

tasarım ve çizimlerin dokümanla birlikte ihaleye teklif vermek isteyen firmalara

verilmediğine işaret ettiği, bu durumun ise belirsizlik ve öngörülebilirlik yönünden ihaleyi

sıkıntıya soktuğu, tekliflerin hazırlanması ve risklerin hesaplanabilir olmasını engellediği,

temel ilkelere aykırı olduğu,

14) V94.2 Gaz Türbinlerine ait rotor ve stator kanatları ile sıcak gaz yolu parçalarının

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde tanımlanan “özel imalat” kapsamında

olmadığı, gaz türbinleri kanatları ve sıcak gaz yolu parçaları alımı ihalesi işinin “özel imalat

gerektiren mal alımları” olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

Şöyle ki; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde özel imalatın “Piyasada

hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme veya bir talep üzerine üretimi yapılacak olan,

özel ihtisas ve üretim tekniği gerektiren işler” olarak tanımlandığı, bir malın veya işin özel

imalat sayılabilmesi için özellikleri ve dünyada kabul edilen standartları baştan belli olmayan,

rutin biçimde imalatı gerçekleştirilmeyen, üreticinin stokunda bulunmayan bir ürün

niteliğinde olması, yani idarenin veya kullanıcının belirlediği özgün nitelik ve standartlarda

veya talep şekli-tarifi üzerine üretilmesi gerektiği,

EÜAŞ tarafından hazırlanan bahse konu Teknik Şartname’de tüm parçaların

kendilerine has Dizayn No, Mat No, Old No, TIN No’ları ile tarif edildiği, ayrıca İmalat

Versiyon No’ları da verilen, bu parçaların tamamının kullanıcı isteklerine veya ihale konusu

olarak kullanım yeri için özel olarak üretilmediği, üretici deposunda hazır olarak da

bulunabildiği, bu malzemelerin bu tip parça üreten patent sahibi üreticilerin envanterlerinde

bulunduğu, tarif edilen şekliyle depoda hazır olarak bulunduğunun bilindiği, bu sebeple bu

parçaların özel imalat gerektirmediği,

Gaz türbin parçalarının özel proje veya şartlara göre imal edilmediği, siparişe özel

şartlar için veya özel kullanım şartları için tasarlanmadığı, patentli reçete ve usullerle üretilen

“parti” veya “seri” veya “imalat versiyon no’lu” imalatlar olduğu, gaz türbini parçaları yedek

parça olarak da alınıp satılır olduklarından dolayı özel imalat kapsamında olmadığı,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

Parçaların metalurjik özellikleri aynı olduğu gibi her parçanın kullanıcısı tarafından

talep edilen sürede veya imalatçı tarafından belirlenen garanti süresinde veya ISO şartlarına

göre belirlenen süre içerisinde kullanım garantisine sahip oldukları, belirli bir işletme ömrü

olan garantili imalatlar oldukları, rafta hazır halde bulunan ve satışa sunulan parçalar

oldukları,

Kullanıcı veya ihale makamının herhangi bir parça imalatı için imalat şekli dikte veya

tarif edilebilmesi, reçete veya model tavsiyesinin bilgi-deneyim teknolojik seviye gerektirdiği,

Gaz türbini sıcak gaz yolu parçalarının müşteri-kullanıcı isteklerine, ihale

şartnamelerine bağlı olmayan metalürjik reçetelere göre imal edilen fakat siparişe özel reçete

veya siparişe özel modelde imal edilmeyen imalatlar olduğu,

15) Üretim kapasite raporunun ihale konusu alım için yeterlik ifade etmeyeceği, bu

raporların imalatçının imal ettiği bu parçaların dünya imalat literatüründe tüm değerleri

piyasada kabul gören kullanıcıların tercih edebilecekleri garanti değerlerini (ISO) taşıdığı

anlamına gelmediği, iş deneyim belgesi yerine yeterlik, imalatta uzmanlık, patent hakkına

sahip olma yönüyle hiçbir anlam ifade etmeyen kapasite raporunun kabulünün mümkün

olmadığı,

İş deneyim belgesinin bir sözleşme taahhüdü altında altına giren firmaların sözleşme

kapsamındaki işleri başarıyla tamamlandığını ispat ettiği, firmalarının ürettikleri amaca

uygunluğunu teyit eden uluslararası kriterler aranmadan fabrikadaki makinelerin üretim

adetlerinin sonucunu gösteren kapasite raporunun iş deneyim belgesi olarak

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sıcak gaz yolu parçalarının her türlü işlemden sonra

test işlemleri, laboratuvarlar ve test sonuçlarının dahi uluslararası değerlendirmeler, onay ve

patent gerektirdiği,

Türkiye’de gaz türbini kullanıcılarının bu ürünleri satın alırken minimum 8000 EOH

saat çalıştırılması veya en az 2 yıl 16.000 EOH saat süreyle işletme şartlarında çalışmış ve

problemsiz kendini ispat etmiş olmasının gerektiği, ancak bu uygulamaların sonucunda

firmalara iş deneyim belgesinin verilebildiği, imalatçı firmalarında bu belgeyi ancak müteakip

satınalma ihalelerinde kullanabilecekleri,

Döküm, mekanik işleme, kaplama ve tekrar işleme gibi işlemleri yapan fabrikalardan

imalatçılardan alınan üretim kapasite raporunun o fabrikanın veya imalatçının belirli

zamanda kaç adet döküm veya imalat yaptığını gösterdiği, asla çok önemli teknolojik

parçalar olan sıcak gaz yolu parçaları gibi türbin parçalarının imalat kalitesini, kullanım

garantisini, üretim kalitesini göstermediği,

Türkiye’de Ticaret Odaları ve ilgili Odalardan alınan üretim kapasite raporlarının

bütün uluslararası standartlarda bu ürünü üretimle ilgili bir referans olarak kabul edilmediği,

anılan Odaların standart ticari bilgilere göre üretim kapasite raporu hazırladığı, kapasite

raporunun gaz türbinleri, parçaları veya özellikle sıcak gaz yolu parçaları gibi çok teknolojik,

hassas, riskli malzeme parçaları için kullanılamayacağı, ihale mevzuatının ihale belgeleri

arasında olmasını istediği üretim kapasite raporunun patente dayalı olmayan ve bir siparişe

mahsus konvansiyonel ürünler için alının bir belge olduğu,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı II’nci maddesinde “a-Teklif edilen

bedelin %20’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyim belgesi,

b-Teknolojik ürün deneyim belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, (a ) bendinde belirtilen

iş deneyim belgesinin bu ihale kapsamındaki parçaların tamamı için yeterlik ifade

etmeyebileceği, yani kısmi teklifte bulunan firmanın yeterliliğinin tartışılmasına neden

olacağı, yine (b) bendinde yer alan teknolojik ürün deneyim belgesinin gaz türbin kanatları ve

sıcak gaz yolu parçaları imalatı yeterliliğini, deneyimini ve teknolojik seviyesini ifade

etmeyeceği,

Anılan Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı II’nci maddesinde ( c) bendinde

yer alan üretim kapasite miktarların hangi kriterlere göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, bu

miktarda parçaları üretebilmenin yeterli olacağı, buna göre kapasite raporu sunulmasının

kabul edilemeyeceği, ayrıca “ benzer işler” başlığı altında yer alan imalatların kapasite raporu

ile çeliştiği,

16-Bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olmasının söz konusu malzemelerin

kullanıldığı şartlara uygun olmadığı, çünkü kanatların işlevsel açıdan bir bütünü oluşturduğu,

ihalenin kısmi teklife kapatılması gerektiği,

Kısmi teklifte alımlar kısımlara bölünmek suretiyle gerçekleştirildiği ve her bir kısmın

ayrı bir ihale gibi kabul edilerek ihalenin farklı istekliler üzerinde bırakılabildiği, bunun

doğal sonucu olarak ayrı yükleniciler üzerinde kalan kısımların farklı bir teknoloji ve özellikle

imal edilmesi sonucunu doğurduğu, bunun ise sistemin bütünü açısından ciddi bir uyum ve

standardizasyon riski taşıyacağının açık olduğu, aynı sorunun sözleşme yönetimi açısından da

geçerli olduğu, birden fazla sözleşmenin eş zamanlı biçimde yürümeme ve sonuçlanmama

ihtimalinin sistemin tümünün zamanında devreye alınmaması, bir kısımda meydana gelen

aksamanın diğerlerini etkilemesi sonucunu doğuracağı, sözleşmenin tamamlanmasından sonra

da yüklenicinin sorumlulukları açısından ortaya çıkan sorunların hangi kısımda doğduğu

belirsizliği yaşanarak kimden tazmin edileceği problemlerinin yaşanmasına neden olacağı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.02.2016 tarihinde yapılacak olan ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: V.94.2 Gaz Türbinlerine ait rotor ve stator kanatları ile kanat bağlantı

parçalarından oluşan yedek malzemeler

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1434 adet V94.2 Gaz Türbinlerine ait rotor ve stator kanatları ile

4923 adet Kanat bağlantı parçalarından oluşan 11 grupta toplam 6357 adet yedek

malzemeler.” düzenlemeleri yer almaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 11’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale ve/veya

ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler,

standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idarelerin ihale dokümanının hazırlanmasında Tip

Şartnamenin kullanılması gerekmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale

Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci

maddesinin (23) nolu dipnotunda “(1) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştıramayacağını

öngörmesi durumda aşağıdaki metne yer verecektir:

“17.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”

(2) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırabilmesini öngörmesi durumda ise aşağıdaki

metne yer verecektir:

“17.1. İstekliler, ihale konusu alım kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı

düşündükleri işlere ait listeyi teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren

istekli üzerinde bırakılması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt

yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde

“17.1. İstekliler, ihale konusu alım kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri

işlere ait listeyi teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde

bırakılması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin

listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle

ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almakta

olup, idare tarafından anılan Şartname’nin 17’nci maddesinin Tip İdari Şartname maddeleri

esas alınarak yapıldığı, alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmamasının idarenin takdirinde olduğu,

ayrıca ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde bırakılması durumunda isteklinin işe ait

sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunacağı, alt

yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan

kaldırmayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır”

hükmü yer almaktadır. Benzer düzenleme Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

58’inci maddesinde de yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete

göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği

süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler

değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri

ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu

düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 38’nci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 58’nci maddesinde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmayacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmayacağına ilişkin bir hükmün bulunmaması, aynı zamanda ihale konusu işin İdari

Şartnamesi’nin 33’üncü maddesinin de Tip İdari Şartname maddesi esas alınarak hazırlandığı

hususları bir arada değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin başvuru

sahibinin iddia ettiği şekilde düzenlenmesi anılan mevzuat hükümlerine aykırı olacağından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen

imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal

alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması

durumunda istenebilir.

…

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,

istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”

başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı

ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı

54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin

belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik

kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik

yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın

niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik

değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerinde olan açık ihale

usulü ve pazarlık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli

istekliler arasında yapılan ihalelerde ise ekonomik ve mali yeterlik belgelerinden birinin veya

tamamının istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır.

…

e) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik

belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

.başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler

…

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesinde ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine,

7.5.3’üncü maddesinde de kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriterlerine yer verilmediği

görülmüştür.

Anılan Yönetmelik maddelerinde ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile kalite ve

standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmesi idarenin takdirine

bırakıldığından idarece ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin ve kalite ve standarda

ilişkin belgelerin istenilmemesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık

bulunmamaktadır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesi kalite ve standarda ilişkin

belgelerin sunuluş şekline ilişkin olup, şayet idare tarafından kalite ve standarda ilişkin bir

belge istenilmiş olması halinde söz konusu maddenin 7.7.6.1’inci alt maddenin düzenlenmesi

gerekmektedir. Nitekim İdari Şartname’nin 7.7.6.1’inci maddesi ihalede kalite ve standarda

ilişkin bir belge istenilmediğinden boş bırakıldığı görülmüştür.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

29’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi

yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar

çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. Mal alımı ihalelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, internet çıktılarının sunulmasına yönelik

olarak ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir. İdareler tarafından belgelerin

internet çıktılarının sunulmasına ilişkin olarak tip şartnamelerin ilgili maddesinin

dipnotundaki uygun seçenek kullanılarak düzenleme yapılacaktır.

8.1.2.Mal alımı ihalelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarınca düzenlenen ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin,

sadece internet üzerinden temin edilebilmesi durumunda; idare tarafından şartnamede bu

belgelerin internet çıktısının sunulmasına yönelik düzenleme yapılmasa dahi aday veya

isteklilerce sunulan internet çıktısı belgeler kabul edilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan

belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.

Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca

“aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile

bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir⁽¹⁷⁾” düzenlemesi yer almakta olup

cümlenin bitiminde (16) nolu dipnota atıfta bulunulmuştur. (16) nolu dipnotta“(1) İsteklinin

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını

tevsik edici belgelerin istenildiği ihalede aşağıdaki cümle, madde metninin sonuna

eklenecektir:

“İsteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına

kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.”

(2) İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri olarak istenilen belgelerin kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgelerin internet çıktısının

sunulmasına yönelik olarak madde metninin sonuna aşağıdaki cümle eklenerek düzenleme

yapılabilir.

“Aşağıdaki belgenin/belgelerin, ilgili kurumların internet sayfasından alınmış internet

çıktıları sunulabilir:

a)…

b)…”

(3) İsteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına

kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler ile kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi

yapılabilen belgelerin birlikte istendiği ihalede de, (2) numaralı seçenek kullanılarak her

belge belirtilerek bu belgelerin internet çıktısının sunulabileceğine yönelik düzenleme

yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

Aşağıdaki belgenin/belgelerin, ilgili kurumların internet sayfasından alınmış internet çıktıları

sunulabilir:” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece İdari Şartname’nin 7.7.1’nci maddesinde yer alan “…Aşağıdaki

belgenin/belgelerin, ilgili kurumların internet sayfasından alınmış internet çıktıları

sunulabilir.” düzenlemesinin anılan mevzuat hükümleri ile Tip Şartname maddesine uygun

olmadığı değerlendirilmekle birlikte İdari Şartname’nin 7.7.1 maddesinin devamında

sunulacak belgelerin nasıl sunulması gerektiğinin açıkça düzenlendiği göz önünde

bulundurulduğunda söz konusu aykırılığın isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyici

nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İhale veya ön yeterlik

dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı isteklilere açık olan ihalelerde,

dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanabilir. Talep

edenlere, yabancı dilde hazırlanan doküman Türkçe doküman ile birlikte verilir. Bu durumda

dokümanın anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin

esas alınır.” hükmü

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

Anılan Tebliğ’in “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinin 3’üncü alt

maddesinde“8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili”

başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun

seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile

diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi

ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi,

sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin

etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı

dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi

belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt

zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.4’üncü alt maddesinde “4.4. İhale dokümanının

tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanıp

isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve

anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi

oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde

sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır.

Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.

Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas

alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Muayene ve testler” başlıklı VI Bölümün 2’nci maddesinde

“Dövme ve döküm yoluyla imal edilen tüm kanatlar için düzenlenecek EN 10204/3.2

belgeleri, Ek-1’de yer alan “Kalite Kontrol Planı Tablolarındaki” testlerin verilerini

kapsayacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale yerli ve yabancı isteklilere açılmış olup Teknik Şartname Türkçe ve

İngilizce olarak hazırlanmıştır. Teknik Şartname’de atıfta bulunulan ve EKAP düzlemindeki

ihale dokümanları içerisinde yer almayan “EK-1 Kalite Kontrol Planı”nın ihale

dokümanlarına (Türkçe ve İngilizce Teknik Şartnameler ekinde ayrı ayrı olmak üzere)

eklenmesi konusunda 15.12.2015 tarihinde zeyilname düzenlendiği görülmüştü. EKAP’ta yer

alan ihale dokümanlarının incelenmesinde Türkçe Teknik Şartname ekinde Kalite Kontrol

Planının yer almadığı, Türkçe ve İngilizce Teknik Şartname ekinde 10 sayfalık “Qalıty

Kontrol Plan” adı altında bir tablonun sunulduğu görülmüştür.

Bunun üzerine 22.01.2016 tarihli ve 165 sayılı yazı ile idareden “ihale işlem

dosyasının incelenmesinde zeyilnamede ek olarak “Kalite Kontrol Planı 10 syf” ifadesi yer

almasına rağmen Zeyilname ekinde söz konusu belgenin Türkçe metninin bulunmadığı,

“Qality Control Plan” başlığı altında 10 sayfalık bir metnin yer aldığı görülmüştür. Bununla

birlikte itirazen şikayet başvurusunda bulunan Swispower Technology - Engineering AG İş

Ortaklığı tarafından söz konusu belgenin Türkçe tercümesinin bulunmadığı, ihale dokümanı

ekinde yer almadığı iddia edilmektedir.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

Söz konusu Kalite Kontrol Planı’nın Türkçe metninin bulunup bulunmadığı ile Türkçe

metninin bulunması halinde söz konusu belgenin zeyilname ekinde doküman alan firmalara

verilip verilmediği hususunda bilgi verilmesi, doküman ekinde verilmiş ise bu hususu tevsik

edici belgelerin ve söz konusu belgenin Türkçe metninin aslına uygun olduğu idarenizce

onaylanmış örneklerinin” gönderilmesi istenilmiştir.

İdarenin 26.01.2016 tarihli ve 4212 sayılı cevabi yazısında “Teknik Şartname ekinde

yer alan “EK-1 Quality Control Plan” isimli evrak İngilizce dilinde hazırlanmış ve zeyilname

ile hem Türkçe nüsha hem de İngilizce nüshaya İngilizce orijinal haliyle eklenmiştir.

Zeyilname ile “Türkçe ve İngilizce Teknik Şartnameler ekinde ayrı ayrı olmak üzere”

dokümanlara eklendiği ibaresi ile kastedilen söz konusu ekin Türkçe ve İngilizce olarak

dokümanlara eklenildiği olmayıp İngilizce orijinal nüshanın hem Türkçe hem de İngilizce

Teknik Şartnameye İngilizce eklenildiğidir.

Söz konusu ekin Türkçe olarak hazırlanması için İdaremiz bünyesinde ihaleye

çıkılmadan önce teknik personelimizin yaptığı çalışmalarda, uluslararası kalite kontrol

prosedürlerine göre hazırlanan planlama çalışmasının Türkçe’ye çevrilmesi durumunda

birebir çeviri sonrası birçok anlam kaymalarının meydana geleceği, isteklilerce kalite kontrol

aşamalarının yanlış anlaşılabileceği, uluslararası normlara göre hazırlanan ve söz konusu

işin özgünlüğü nedeni ile önem arz eden kalite kontrol aşamalarının tam olarak Türkçe’ye

çevrilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu işle iştigal eden isteklilerin tam çevrilemeyen

belge ile ilgili olarak kamu ihale mevzuatı gereği Türkçe nüsha esas olduğundan haklı olarak

itirazda bulunabilecekleri, anılan ekin tamamen işin evrensel normlarına uygun olarak

sadece İngilizce orijinalinin verilmesinin hem İdaremiz hem de istekliler için işin

uygulanması aşamasında sorunlarla karşılaşılmaması için daha uygun olacağı tespit

edilmiştir.

Anılan ihalede Teknik Şartname yalnızca Türkçe hazırlanmış olsaydı dahi firma

itirazına konu ek, spesifik mühendislik terminolojisi nedeni ile birebir çeviride oluşması

kaçınılmaz yanlış anlamalardan dolayı uluslararası normlara uygun olarak Türkçe Teknik

Şartname’nin ekinde İngilizce olarak verilmek durumunda olunacaktı.

Yukarıda açılanan nedenlerle söz konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında

herhangi bir sorun yaşanmaması için “EK-1 Quality Control Plan” isimli evrak İngilizce

dilinde hazırlanmış ve zeyilname ile hem Türkçe nüsha hem de İngilizce nüshaya İngilizce

orijinal haliyle eklenmiştir.

Bu duruma rağmen söz konusu ekin Türkçe’ye çevrilmesinde sıkıntı oluşturmayacağı

düşünülen kısımları üzerinde İdaremiz bünyesinde yapılan çeviri çalışması tamamlanmış olup

“EK-1 Kalite Kontrol Planı” isimli “kısmi” Türkçeye çeviri zeyilname marifeti ile 28.01.2016

tarihinde EKAP düzlemine aktarılacak olup ayrıca İdaremizden doküman alan bütün

firmalara gönderilerek ihale dokümanına eklenilecektir…” belirtilmiştir.

28.01.2016 tarihinde düzenlenen zeyilname ile söz konusu belgenin ihale dokümanına

eklendiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale

dokümanının Türkçe hazırlanması zorunlu olduğu, ancak, yabancı isteklilere açık olan

ihalelerde, dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de

hazırlanabileceği, anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınacağı hüküm altına

alınmıştır. Bu bağlamda bahse konu ihalede Teknik Şartname eki “Ek-1 Kalite Kontrol Planı”

Türkçe olarak hazırlanıp 28.01.2016 tarihli zeyilname ile ihale dokümanına eklendiği ve

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

idarenin 26.01.2016 tarihli ve 4212 sayılı yazısından da doküman alan bütün firmalara

gönderileceğinin belirtilmesi karşısında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ancak

idarece söz konusu aykırılığın düzenlenen zeyilname ile giderildiği görüldüğünden mevcut

iddianın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname maddesinin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında

Uygulanacak Tip İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak hazırlandığı, İdari Şartname’nin

7.1.d maddesinde mal alımı ihalelerinde kullanılacak yeterlik belgelerine ilişkin genel bir

atıfta bulunularak söz konusu yeterlik belgelerinin Şartname’nin hangi maddesinde yer

alacağının

belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.4’üncü

maddesinde de ekonomik ve mali yeterlik kriterleri değerleri/rasyolarına ilişkin bir düzenleme

yapılmayıp söz konusu maddelerin boş bırakıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin İdari

Şartname’nin bahse konu maddelerinde yapılan düzenlemelerin birbiriyle çelişki yarattığı ve

tereddüt oluşturduğu, teklif vermeyi engellediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan ihale ilanının 4.2’nci maddesinde de “İdare tarafından ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir” denilmiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde istekliler

tarafından sunulan belgelerin nasıl sunulacağına ilişkin şekil şartları maddeler halinde

belirtilmiş olup söz konusu Şartname’nin 7.7.4.7.1’nci maddesinde “7.7.4.7.1.İhale konusu

malzemelerin imal edileceği fabrika ya da fabrikaların adının ve açık adresinin beyan edildiği

belgeler ve tercümeleri tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin 7.1-7.5’nci maddeleri arasında ihaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterlerinin neler olduğu ve isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için hangi

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği hususları maddeler halinde belirtilmiştir.

Söz konusu maddelerde ihale konusu malzemelerin imal edileceği fabrika ya da fabrikaların

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

adının ve açık adresinin beyan edildiği belgelerin sunulması yeterlik kriteri olarak

belirtilmemiştir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “İmalata ilişkin teknik hususlar” başlıklı V’ inci

Bölümünün 2’nci maddesinde “Yüklenici, ihale konusu malzemelerin imal edileceği fabrikaya

da fabrikaların adını ve açık adresini sözleşme imzalama tarihinden itibaren 10 işgünü

içerisinde İdareye yazılı olarak bildirecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevcut bilgiler ışığında İdari Şartname’nin 7.7.4.7.1’nci maddesinde ihale konusu

malzemelerin imal edileceği fabrika ya da fabrikaların adının ve açık adresinin beyan edildiği

belgelerin nasıl sunulması gerektiği belirtilmiş söz konusu belgelerin ihalede yeterlik kriteri

olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren

belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe

ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki

belgeden birini sunması yeterlidir.

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen

imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal

alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler

hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması

durumunda istenebilir.

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin

alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,

ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak

istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin

muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

…

ğ) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından

üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik

şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene

kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik

kriteri olarak düzenlenemez.

h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım

ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.

…

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,

istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek

parça sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “(1) Alım konusu malın

özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine

yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat

belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı maddesinin birinci fıkrasında “(1) Özel imalat süreci

gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretimin gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan makine,

teçhizat ve diğer ekipman ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir

...

(12) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, imalat yeterlik belgesi ve

hizmet yeterlilik belgesi istenebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”

başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı

ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir.” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere

uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte

istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı

54’üncü maddesinde “54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik

değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerinde olan açık ihale

usulü ve pazarlık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli

istekliler arasında yapılan ihalelerde ise ekonomik ve mali yeterlik belgelerinden birinin veya

tamamının istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır.

…

e) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik

belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.

…

j) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım

ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemelerde Sanayi ve

Ticaret Bakanlığının konuya ilişkin düzenlemelerinin göz önünde bulundurulması

gerekmektedir.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

k) İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya isteklinin alım konusu

malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak

düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda;

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile bu Tebliğin “Mal alımı

ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler”

başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların düzenlemeleri esas alınarak aday veya

isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı belge veya belgeler ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

…

m) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında hizmet yeterlilik belgesinin

istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idarelerce alım konusu işe ilişkin olarak bu

belgenin düzenlenip düzenlenmediği araştırılmalıdır. İdareler hizmet yeterlilik belgesine

yönelik düzenlemelerde, hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını (kriterini) ve varsa

standardını açık olarak belirtmelidir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ düzenlemelerinden ihalelerde söz

konusu yeterlik kriterlerinin istenilip istenilmeyeceği hususun idarenin takdirine bırakıldığı

görüldüğünden idarece bahse konu ihalede başvuru sahibince belirtilen yeterlik kriterlerine

ilişkin İdari Şartname’de bir düzenleme yapılmamasının anılan mevzuat hükümlerine

aykırılık teşkil etmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ (1) Teklif edilen malın teknik

şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik

bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile

fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında teklif edilen malın teknik

şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik

bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile

fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilmesi hususunda idareye takdir hakkı bırakılmıştır.

Bununla birlikte bahse konu ihalenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik

kriterlerinin neler olduğu belirtilmiştir. Söz konusu kriterler arasında başvuru sahibinin de

belirttiği gibi imalatçı firmalara ait katalog veya teknik dokümanlar yeterlik kriteri olarak

belirlenmemiştir.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin “İmalata ilişkin teknik hususlar” başlıklı V’inci

bölümün 7’nci maddesinde “İstekliler, imalatçı firma/firmalara ait katalog veya teknik

dokümanları teklif ekinde vereceklerdir. İstenen bu katalog veya teknik dokümanlar bilgi

edinmek amacı ile istenilmekte olup yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Teknik Şartname’de katalog ve teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak

belirlenmediğinin belirtilmesi ve söz konusu belgeleri sadece bilgi edinmek amacıyla

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

istenildiğinin açıkça belirtilmesi karşısında söz konusu belgelerin teklif ekinde istenilmesinin

isteklilerin teklif vermelerini engelleyici bir düzenleme olmadığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 28.01.2016 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,

sözleşme konusu bütün malzemelerin sözleşme imza tarihinden İşletme Müdürlüğüne eksiksiz

ve kusursuz teslimine kadarki süreçte, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim, harç, KKDF(Kaynak Kullanımı Destekleme Fonu)'na kesinti yapılmasını

gerektirecek durumlar ve benzeri her türlü giderlerin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahil edilecektir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Muayene ve Testler” başlıklı VI’ncı bölümünde “1-İmalatı

yapılacak olan malzemelerin muayene ve kontrollerinde, ilgili standartların en son baskıları

geçerli olacaktır.

Test ve kontroller test yeterlik belgesine sahip laboratuvarlarda, uluslararası geçerliği

olan akrediteli bağımsız test kuruluşları tarafından yapılacak ve EN 10204/3.2 belgesi

düzenlenecektir. Test ve kontroller için tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici

akrediteli bağımsız test kuruluşunun seçiminde serbesttir.

2-Dövme ve döküm yoluyla imal edilen tüm kanatlar için düzenlenecek EN 10204/3.2

belgeleri, Ek-1’de yer alan kalite kontrol planı tablolarındaki testlerin verilerini

kapsayacaktır.

3-Akrediteli bağımsız test kuruluşları tarafından yapılacak olan nihai testlere

gözlemci olarak katılmak üzere EÜAŞ en az 3 kişiden oluşan elemanlarını testlerin yapılacağı

yere görevli olarak gönderecektir. EÜAŞ’ın görevlendirdiği elemanların yol, iaşe, konaklama

vb. masrafları EÜAŞ’a ait olacaktır. EÜAŞ elemanlarının testlere katılmış olması

yüklenicinin teknik Şartname gereğince üstlendiği sorumlulukları ortadan kaldırmaz.

4-Malzemelerin imalatı tamamlandığında EN 10204/3.2 belgelerinin orijinalleri ile

montaj için gerekli olan kanat kök sıralaması belgeleri incelenmek üzere idareye

gönderilecektir. Belgelerin uygun bulunması durumunda, idare tarafından yükleniciye

kanatların sevk emri verilecektir. Sevk emrinin verilmesi belgelerin idareye ulaştığı tarihten

itibaren 20 takvim gününü geçtiği takdirde, geçen süre teslim süresine eklenecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşme konusu bütün malzemelerin

sözleşme imza tarihinden İşletme Müdürlüğüne eksiksiz ve kusursuz teslimine kadarki

süreçte, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, KKDF

(Kaynak Kullanımı Destekleme Fonu)'na kesinti yapılmasını gerektirecek durumlar ve

benzeri her türlü giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edileceğinin

ayrıca Teknik Şartname’nin VI’ncı bölümünün 1’nci maddesinde test ve kontroller için tüm

masraflar yükleniciye ait olacağının açıkça belirtildiği dikkate alındığında isteklilerin basiretli

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

tacirin söz konusu maliyet tutarını göz önünde bulundurarak bu tutarı teklif fiyatına

yansıtacağı açıktır.

Bu bağlamda gerek İdari Şartname’nin 25’nci maddesi düzenlemeleri gerekse Teknik

Şartname’nin bahse konu düzenlemeleri dikkate alındığında akredite test kuruluşları

tarafından yapılacak test ve kontrollerin ve daha sonra düzenlenecek belgelerin maliyet

tutarının teklif fiyata yansıtılması gerektiği açıktır. Söz konusu maliyet kalemi için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

düzenleme yapılmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) Özel

imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretimin gerçekleştirilebilmesi için gerekli

olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak

düzenlenebilir. Bu durumda ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede aday veya

isteklinin kendi malı olması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve varsa

niteliği belirtilir. Bu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik özelliklerine yönelik ayrıntılı

düzenlemeye teknik şartnamede yer verilir.

…

(4) Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda

düzenleme yapılmış ise bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

…

(6) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretimin

gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ihaleye katılımda

yeterlik kriteri olarak belirlenmeyip, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek

bir yükümlülük olarak düzenlenebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı

ve niteliği ayrıntılı olarak teknik şartnamede yer alır. Muayene ve kabul komisyonu

tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında gerekli kontroller yapılır. Bu aşamada

makine, teçhizat ve diğer ekipman yüklenicinin kendi malı olabileceği gibi bunların

kiralanması da mümkündür. Yüklenici kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin olarak ikinci ve üçüncü fıkralarda yer alan belgeleri muayene ve kabul komisyonuna

sunar. Kiralamalarda ise kira sözleşmesini muayene ve kabul komisyonuna sunmak

zorundadır.” hükmü yer almaktadır

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca özel imalat süreci gerektiren mal alımı

ihalelerinde üretimin gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer

ekipman ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de düzenlenebileceği gibi söz

konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine

getirilecek bir yükümlülük olarak Teknik Şartname’de de düzenlenebilmektedir. Söz konusu

uygulama yönetmeliği bu özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde gerek İdari

Şartname’de yeterlik kriteri olarak gerek Teknik Şartname’de sözleşmenin uygulanması

aşamasında ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik bir düzenleme

yapılmasını zorunlu tutmamış bu husus tamamen idarenin takdirine bırakılmıştır. Dolayısıyla

bahse konu ihalede İdare tarafından üretimde kullanılacak makine teçhizat ve diğer

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 5

: 10.02.2016

: 2016/UM.I-442

ekipmanların sayısına ve niteliğine yönelik Teknik Şartname’de düzenleme yapılmamasında

anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Kabulden sonraki hata ve ayıplarda sorumluluk” başlıklı

40’ıncı maddesinde“40.1. İdare, teslim edilen malda/iste hileli malzeme kullanılması veya