2016/UM.I-48 - Kamu İhale Kararı - 2016- 2017 -2018 Yılları (36 Aylık) 20 Grup Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma İşi Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 50

: 07.01.2016

: 2016/UM.I-48

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nukleus Sağlık Ürünleri Tanı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ilıca Mah. Bayrak Sokak No: 5/A Narlıdere/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120922 İhale Kayıt Numaralı “2016- 2017 -2018 Yılları (36 Aylık) 20 Grup Kit veya

Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma İşi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016- 2017 -2018 Yılları (36 Aylık) 20 Grup

Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma İşi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nukleus Sağlık

Ürünleri Tanı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.12.2015 tarih ve 94138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 10'uncu kısmına ilişkin olarak Teknik

Şartname'nin F2 maddesinde isteklilerce teklif edilen cihazlara hem satıcı hem de distribütör

tarafından garanti taahhütnamesi verilmesinin mecburi olduğunun belirtildiği ancak ihale

üzerinde bırakılan istekli olan Kit-San Tıbbi Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu

Mindray marka cihazların üretici firması tarafından bu istekli ile yapılmış olan Tek

Distribütörlük ve Mal Tedarik Anlaşması 23 Eylül 2014 tarihinde noter aracılığı ile fesh

edildiği dolayısıyla bu isteklinin Teknik Şartname’nin F2 maddesinde yer alan kriteri

karşılamasının mümkün olmadığı ayrıca Mindray marka BC6800 model cihazın Türkiye İlaç

ve Tıbbi Cihaz Kurumuna kit olarak kaydettirildiği ve bu nedenle UBB'nin cihaz sınıfında

geçersiz olduğu, bu nedenle yapılacak geri ödemenin in vitro tıbbi tanı cihazları ek 3

üzerinden yapılamayacağı bunun yerine kit ve solüsyonların tabi olduğu ek2b üzerinden

yapılacağı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 50

: 07.01.2016

: 2016/UM.I-48

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2016 2017 -2018 Yılları (36 Aylık) 20 Grup Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz

Kullanma İşi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2016- 2017 -2018 Yılları (36 Aylık) 20 Grup Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma

İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde, “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,

rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik

ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmü yer

almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen kriterlerin

ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir. Bahse konu ihalede İdari

Şartname’de ve ihale ilanında yeterlik kriteri olarak teklif edilen cihazların garanti şartlarına

ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

10’uncu Kısım Kan Sayım Cihazı Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin F2 maddesinde,

“Firma, cihazları 24 saat çalışır vaziyette tutacaktır. Cihaz, sözleşme süresince ücretsiz

olmak kaydıyla garantili olacaktır (kullanılacak yedek parça dâhil). Arıza durumunda firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 50

: 07.01.2016

: 2016/UM.I-48

8 saat içinde müdahale edecek ve arızayı giderecektir. 48 saat içinde onarılamayan cihaz

firma tarafından yedek bir cihazla değiştirilecektir. Bu garanti hem satıcı hem de distribütör

tarafından verilmeli ve taahhüt edilmelidir. Cihazın arızalı kaldığı sürede çalışılamayan

testler laboratuvar sorumlusunun kabul edeceği başka bir kurumda en geç 12 saat içerisinde

çalışılmasını sağlayacak, örneklerin transportu, çalışılması ve sonuçların laboratuvara

ulaştırılmasından yüklenici firma sorumlu olacaktır. Bu çalışmanın giderlerinin

karşılanmasından yüklenici firma sorumlu olacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu

düzenlemeden teklif edilen cihaza ilişkin verilecek garantinin ve cihazın arızalı olması

durumunda ortaya çıkabilecek bir takım ek maliyetlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu

dolayısıyla bu madde kapsamında yer verilen taahhütnamenin ve buna ilişkin

yükümlülüklerin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yüklenici tarafından yerine

getirilmesinin istendiği anlamı çıkmaktadır. Kaldı ki İdari Şartname’de ihalye katılımda bir

yeterlik belgesi olarak taahhütname istenmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine

açık bir aykırılık teşkil edeceği açıktır.

Söz konusu taahhütname belgesinin bir yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesi

mümkün olmadığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin distribütör

tarafından sağlanacak garantiye ilişkin kendi adına taahhütname sunamayacağı yönündeki

iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kit-San Tıbbi Ürünler San. Tic.

Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu Mindray marka BC6800 model cihazın Türkiye İlaç ve Tıbbi

Cihaz Kurumuna kit olarak kaydettirildiği ve bu nedenle UBB'nin cihaz sınıfında geçersiz

olduğu, bu nedenle yapılacak geri ödemenin in vitro tıbbi tanı cihazları ek 3 üzerinden

yapılamayacağı bunun yerine kit ve solüsyonların tabi olduğu ek2b üzerinden yapılmak

zorunda kalınacağı iddiasına yönelik yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.3. Tıbbi cihaz yönetmeliği

kapsamında olan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen ürünlerin, sağlık bakanlığı ulusal bilgi

bankası barkod numaraları ile tedarikçiler ve bayilerin bayi onaylarının bulunması

zorunludur. Bayi tanımlayıcı numaralarının ve ürünlerin UBB çıktılarının ihale dosyasında

bulunması zorunludur. Tıbbi cihaz yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler ile ilgili olarak

teklif edilen ürünlerin tıbbi cihaz yönetmeliği kapsamında olmadığına dair beyanlarını teklif

zarfı içinde sunacaklardır. Eksikliği halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Mindray marka BC-6800

model cihaza ilişkin TİTUBB kaydının sunulduğu, kayıtta söz konusu cihazın in-vitro tanı

cihazı olarak belirtildiği görülmüş olup, Kurumca TİTUBB üzerinden yapılan sorgulama

kaydında da aynı ifadelerin yer aldığı görülmüş olduğundan başvuru sahibinin bu iddiası

yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru konusu ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin yaklaşık maliyet

toplam 2.503.020,81 TL olup, başvuru bedeli 9.572,00 TL’dir. Başvuru sahibi tarafından

12.763,00 TL yatırıldığı göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 3.191,00 TL’nin

başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 50

: 07.01.2016

: 2016/UM.I-48

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları