Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü
/
2015/162530-2000 Kalorilik Kumanya Alımı
Bilgi
İKN
2015/162530
Başvuru Sahibi
Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
2000 Kalorilik Kumanya Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 56
: 17.02.2016
: 2016/UM.I-564
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler:, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Kaptanpaşa Mah. Piyalepaşa Bulv. Ortadoğu Plaza No:73/3 Şişli / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü,
Orta Mahalle Tümen Sokak 4 34030 Bayrampaşa / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/162530 İhale Kayıt Numaralı “2000 Kalorilik Kumanya Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından
28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2000 Kalorilik Kumanya Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 13.01.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.01.2016 tarih ve 5987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesinde yer hüküm ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve sunulan açıklamaların da Kamu İhale
Genel tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olması gerektiği, aksi bir idari işlemin temel
ilkelerden eşitlik, hakkaniyet, tarafsızlık ve güven ilkelerinin zedelenmesi anlamına geleceği,
yarış kurallarının başlangıçta ihale dokümanında yazılı kurallarla belirlenmiş durumda olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 56
: 17.02.2016
: 2016/UM.I-564
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 56
: 17.02.2016
: 2016/UM.I-564
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu,
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde
teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı
olarak ister.
33.2. hale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu kumanya alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 33’üncü maddesinde yukarıda aktarılan tip idari şartname düzenlemesinin yer aldığı
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde tekliflerin Kanun’un 37’inci maddesine
göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmesinden önce, idarece belirlenen
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate
alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı,
ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmış ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde ve aynı Tebliğin
79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği,
değerlendirileceği, sorgulama kriterlerinin neler olduğu ve istekliler tarafından aşırı düşük
teklif açıklamalarının nasıl belgelendirileceği açıklanırken mal alımı ihalelerine ilişkin olarak
herhangi bir bağlayıcı kural getirilmediği, mal alımı ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük
tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanması konusunda 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde
yer alan hüküm çerçevesinde takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu ihalede aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına dair ihale dokümanında herhangi bir belirlemeye gidilmediği,
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 56
: 17.02.2016
: 2016/UM.I-564
tip İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan mevcut düzenleme olduğu tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 56
: 17.02.2016
: 2016/UM.I-564
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”karar
verilmiştir.
Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi
ihalelerinde ve aynı Tebliğin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin nasıl belirleneceği, değerlendirileceği, sorgulama kriterlerinin neler olduğu ve
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl belgelendirileceği açıklanırken mal
alımı ihalelerine ilişkin olarak herhangi bir bağlayıcı kural getirilmediği, mal alımı
ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanması konusunda
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde takdir yetkisinin
bulunduğu, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına dair ihale
dokümanında herhangi bir belirlemeye gidilmediği, başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de tip idari şartname’nin 33’üncü
maddesinde yer alan mevcut düzenleme olduğu tespit edildiğinden idarece gerçekleştirilen
işlemin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ifade edilmektedir.
İnceleme konusu ihalede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda yer alan düzenleme ile, söz konusu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü ve idarenin takdir hakkını bu yönde kullandığı
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanının da kesinleştiği göz önüne alındığında,
incelenen ihalede, idarece sorgulama ve değerlendirme kriterleri ile isteklilerin hangi
belgelerle açıklama yapması gerektiğinin belirlenmesi ve geçerli tekliflere ilişkin aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 56
: 17.02.2016
: 2016/UM.I-564
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun, “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
6