Ana Sayfa / Kararlar / Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü / 2015/162530-2000 Kalorilik Kumanya Alımı
Bilgi
İKN
2015/162530
Başvuru Sahibi
Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
2000 Kalorilik Kumanya Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/012  
: 56  
: 17.02.2016  
: 2016/UM.I-564  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler:, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,  
Kaptanpaşa Mah. Piyalepaşa Bulv. Ortadoğu Plaza No:73/3 Şişli / İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü,  
Orta Mahalle Tümen Sokak 4 34030 Bayrampaşa / İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/162530 İhale Kayıt Numaralı “2000 Kalorilik Kumanya Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Emniyet Genel Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından  
28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2000 Kalorilik Kumanya Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 13.01.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 29.01.2016 tarih ve 5987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci  
maddesinde yer hüküm ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme  
çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen  
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve sunulan açıklamaların da Kamu İhale  
Genel tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olması gerektiği, aksi bir idari işlemin temel  
ilkelerden eşitlik, hakkaniyet, tarafsızlık ve güven ilkelerinin zedelenmesi anlamına geleceği,  
yarış kurallarının başlangıçta ihale dokümanında yazılı kurallarla belirlenmiş durumda olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/012  
: 56  
: 17.02.2016  
: 2016/UM.I-564  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci  
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete  
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği  
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili  
ayrıntıları yazılı olarak ister.  
(2) İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,  
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük  
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya  
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca  
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.  
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı  
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise  
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/012  
: 56  
: 17.02.2016  
: 2016/UM.I-564  
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari  
Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu,  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif  
fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde  
teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı  
olarak ister.  
33.2. hale komisyonu tarafından;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler  
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri  
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu  
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu kumanya alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 33’üncü maddesinde yukarıda aktarılan tip idari şartname düzenlemesinin yer aldığı  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde tekliflerin Kanun’un 37’inci maddesine  
göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre  
teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmesinden önce, idarece belirlenen  
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili  
ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate  
alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı,  
ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar  
belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve  
değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmış ve  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde ve aynı Tebliğin  
79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği,  
değerlendirileceği, sorgulama kriterlerinin neler olduğu ve istekliler tarafından aşırı düşük  
teklif açıklamalarının nasıl belgelendirileceği açıklanırken mal alımı ihalelerine ilişkin olarak  
herhangi bir bağlayıcı kural getirilmediği, mal alımı ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük  
tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanması konusunda 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde  
yer alan hüküm çerçevesinde takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu ihalede aşırı düşük  
teklif sorgulaması yapılacağına dair ihale dokümanında herhangi bir belirlemeye gidilmediği,  
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/012  
: 56  
: 17.02.2016  
: 2016/UM.I-564  
tip İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan mevcut düzenleme olduğu tespit  
edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/012  
: 56  
: 17.02.2016  
: 2016/UM.I-564  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının  
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”karar  
verilmiştir.  
Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi  
ihalelerinde ve aynı Tebliğin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük  
tekliflerin nasıl belirleneceği, değerlendirileceği, sorgulama kriterlerinin neler olduğu ve  
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl belgelendirileceği açıklanırken mal  
alımı ihalelerine ilişkin olarak herhangi bir bağlayıcı kural getirilmediği, mal alımı  
ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanması konusunda  
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde takdir yetkisinin  
bulunduğu, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına dair ihale  
dokümanında herhangi bir belirlemeye gidilmediği, başvuruya konu ihaleye ait İdari  
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin de tip idari şartname’nin 33’üncü  
maddesinde yer alan mevcut düzenleme olduğu tespit edildiğinden idarece gerçekleştirilen  
işlemin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ifade edilmektedir.  
İnceleme konusu ihalede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı  
33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer  
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri  
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit  
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
33.2. İhale komisyonu tarafından;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler  
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri  
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu  
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.  
Yukarıda yer alan düzenleme ile, söz konusu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü ve idarenin takdir hakkını bu yönde kullandığı  
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanının da kesinleştiği göz önüne alındığında,  
incelenen ihalede, idarece sorgulama ve değerlendirme kriterleri ile isteklilerin hangi  
belgelerle açıklama yapması gerektiğinin belirlenmesi ve geçerli tekliflere ilişkin aşırı düşük  
teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/012  
: 56  
: 17.02.2016  
: 2016/UM.I-564  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, düzeltici işlem belirlenmesine”  
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun, “itirazen şikayet  
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
6