2016/UM.I-590 - Kamu İhale Kararı - Trabzon KHB 2016 Yılı Ayniyat Tüketim Malzemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 2

: 24.02.2016

: 2016/UM.I-590

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Medikal Gıda Sanayi İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri ve Ticaret Limidet Şirketi,

Hızırbey Mah. Hızır Sok. No: 3/A TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İnönü Mah. K.Maraş Cad. No: 305 61200 Ortahisar/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/157896 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon KHB 2016 Yılı Ayniyat Tüketim Malzemeleri”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon KHB 2016 Yılı Ayniyat Tüketim

Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Hayat Medikal Gıda Sanayi İnşaat Turizm Temizlik

Hizmetleri ve Ticaret Limidet Şirketi’nin 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2016 tarih ve

4140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015/157896 İKNL’li “Trabzon KHB 2016 Yılı

Ayniyat Tüketim Malzemeleri Alımı” işi ihalesine teklif verdikleri, 21’inci kaleme verdikleri

tekliflerinin Teknik Şartname’nin 1 ve 3’üncü maddelerine, 47’nci kaleme ait tekliflerinin

anılan Şartname’nin 1’inci maddesine, 156’ncı kaleme verdikleri tekliflerinin Şartname’nin

5’inci maddesine, 191’inci kaleme verdikleri tekliflerinin Şartname’nin 7’nci maddesine,

223’üncü kaleme ait tekliflerinin Şartname’nin 1 ve 4’üncü maddelerine uygun olmadığı

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa teklif ettikleri ürünlerin Teknik

Şartname’nin ilgi maddelerini karşıladığı, bu ürünlere teklif veren firmalar arasında Bahar

Medikal ve Öz-De Sağlık Medikal olup, bu iki firmanın sahiplerinin ortak olduğu, 191 ve

223’üncü kalemlerde aynı ürüne teklif verdikleri halde en pahalı olan Öz-De sağlık firmasının

uhdesinde bırakılarak kurumun zarara uğratıldığı, bu ürünlerin 5 yıldır kurumlarda

kullanılmakta olup elenmelerinin ilgili uzman tarafından yapılmadığı ve itirazlarının yine aynı

komisyon tarafından değerlendirildikleri kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 2

: 24.02.2016

: 2016/UM.I-590

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı

alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek

üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın

istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya

davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci

maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen malların Teknik

Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numunenin, teknik

bilgilerin yer aldığı kataloğun, Teknik Şartname’ye cevapların, açıklamaları içeren doküman

ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, numunenin sunulma yöntemi ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemenin ayrıntılı bir şekilde

İdari Şartname’de yapılmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 2

: 24.02.2016

: 2016/UM.I-590

a) Adı: TRABZON KHB 2016 YILI AYNİYAT TÜKETİM MALZEMELERİ ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2016 Yılı 256 Kalem Temizlik ve Kırtasiye Malzemesi Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 256 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 256 dir. İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı

değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer

alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek

tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif

mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’ nci maddesinde “7.1.(ı)Teknik şartnamelerde belirtilen ürünlerle ilgili olarak bazı

ürünler için; Sağlık Bakanlığı onaylı Biyosidal Ruhsatnameleri ve Sağlık Bakanlığı onay

belgeleri istenmiş olup bu belgeler ihale dosyasında sunulacak, numune değerlendirme

esnasında bu belgeler aranacak ve belgeleri sunmayanların teklifleri değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

…

7.5.6.

İhaleye katılacak istekliler ihale saatinden önce numune veya kataloglarını satın alma

birimine teslim edeceklerdir. Numune veya katalog sunmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

21’nci kalemdeki Bebek Islak Mendil Teknik Şartnamesi’nde “1. Yenidoğan cildine

uygun olmalı, cildi tahriş etmeyecek uygun nicelikte ve esneklikte olmalıdır. Viskoz-

polyesterden yapılmış dokusuz yüzeyi ve emiciliği iyi olmalıdır.

…

3. İçeriğindeki emdirme sıvısının bileşimi; su, poligliseril-4 kaprat, poliaminopropil

biguanit, okdildodekanol, caprilil glikol, parfüm, sodyum, kokoamfoasetat, etilhesilgliserin,

cildin doğal bariyer sisteminin korunması ve geliştirilmesine yardımcı olmalıdır.”

düzenlemesi,

47’nci kalemdeki Çamaşır Torbası (Suda eriyen enfekte) Teknik Şartnamesi’nin 1’nci

maddesinde “1.Hammaddesi polyninyl alcohol (PVA) olmalıdır.” düzenlemesi,

156’ncı kalemdeki Klor Tablet Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde “5.

Hazırlanmış dezenfektan solüsyon geniş bir antimikrobiyal aktiviteye( nozokomiyal infeksiyon

etkeni olan dirençli gram-negatif ve gram pozitif bakteriler üzerinde bakterisidal, fungusidal,

sporosidal, mikobakterisidal ve HIV, Hepatit B ve Hepatit C virusları dahil virusidal) sahip

tam bir biosidal olmalıdır. 5-15 dakika gibi kısa bir sürede tam bir antimikrobiyal aktivitesine

ulaşmalıdır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 2

: 24.02.2016

: 2016/UM.I-590

191’inci kalemdeki Sabun (Antibakteriyel sıvı) Teknik Şartnamesi’nin 7’nci

maddesinde “7. Ürün 1 lt’lik orijinal ambalajında bulunmalıdır. Her ambalajın üzerinde

kendine ait ölçülü pompa olmalı, bir pompa basımı 1,5 ml olmalıdır.” düzenlemesi,

223’üncü kaleme ait Yüzey Dezenfektanı Hızlı Teknik Şartnamesi’nde “1.Kullanıma

hazır olmalıdır. Ürünün etken maddesi alkol ve kuarterner amonyum bileşimleri içermelidir.

…

4. Kısa temas süresi (5 dakika) ile hızlı dezenfeksiyon gerçekleştirilmelidir. Bu

etkinliği sağladığı uluslararası ekspertiz raporları vermeye yetkili hakem laboratuvarlardan

yapılmış çalışmaları hastanemize sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’de isteklilerce teklif

edecekleri kalemlere ilişkin olarak numune veya katalogların ihale saatinden önce idareye

teslim edileceği, numune veya katalog sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen bazı ürünler için; Sağlık Bakanlığı onaylı

Biyosidal Ruhsatnameleri ve Sağlık Bakanlığı onay belgelerinin ihale dosyasında sunulması,

numune değerlendirme esnasında bu belgelerin aranacağı ve belgeleri sunmayanların

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 24.12.2015 tarihli Zarf

Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları içeren doküman” adı altında bir sütun açıldığı,

ihaleye teklif veren isteklilerin tümüne ait satırda bu sütunun “Var” olarak işaretlendiği ve

ihale komisyonu üyeleri tarafından söz konusu tutanağın imzalandığı,

06.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Hayat Medikal Gıda San.

İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmesi neticesinde,

-21’inci kaleme teklif edilen ürüne ait numunenin, söz konusu kaleme ait Teknik

Şartname’nin 1 ve 3’üncü maddelerine,

-47’nci kaleme teklif edilen ürüne ait numunenin, söz konusu kaleme ait Teknik

Şartname’nin 1’inci maddesine,

-87, 88, 89, 90, 91’inci kalemlere teklif edilen ürünlere ait numunelerin, söz konusu

kalemlere ait Teknik Şartname’lerin 2 ve 7’nci maddelerine,

-156’ncı kaleme teklif edilen ürüne ait numunenin, söz konusu kaleme ait Teknik

Şartname’nin 5’nci maddesine,

-191’inci kaleme teklif edilen ürüne ait numunenin, söz konusu kaleme ait Teknik

Şartname’nin 7’nci maddesine,

-223’üncü kaleme teklif edilen ürüne ait numunenin, söz konusu kaleme ait Teknik

Şartname’nin 1 ve 4’üncü maddelerine,

-237’nci kaleme teklif edilen ürüne ait numunenin, söz konusu kaleme ait Teknik

Şartname’nin 5’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu kararı ekinde yer alan numune değerlendirmesine ilişkin tutanakta

ise, kalem bazında teklif veren tüm istekliler tarafından sunulan numunelere ait

değerlendirmelere yer verildiği ve ihale komisyonunun 3 uzman üyesi tarafından imzalandığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 2

: 24.02.2016

: 2016/UM.I-590

Teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun,

numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale

konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı

yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait

olduğu değerlendirildiğinde; numune değerlendirmesi sonucu, ürünün Teknik Şartname’ye

uygun olmadığı anlaşılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde

hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

Başvuru sahibinin, teklif veren firmalar arasında Bahar Medikal ve Öz-De Sağlık

Medikal firmalarının sahiplerinin ortak olduğu iddiası ile ilgili yapılan incelemede;

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular

da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da

eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “teklif veren firmalar arasında Bahar Medikal ve Öz-De Sağlık

Medikal firmalarının sahiplerinin ortak olduğu” yönündeki iddiasını idareye yapmış olduğu

şikâyet başvurusunda belirtilmediği görüldüğünden söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil

açısından reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734

sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli

olarak Kurum hesaplarına 3.372,00 TL (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası) yatırılması

gerekirken, başvuru sahibi tarafından 9.572,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan

6.200,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 2

: 24.02.2016

: 2016/UM.I-590

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları