Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edremit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/183390-Akaryakıt Motorin (Prodizel) Alımı
Bilgi
İKN
2015/183390
Başvuru Sahibi
Uğursan Akaryakıt Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi
İdare
Edremit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Motorin (Prodizel) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğursan Akaryakıt Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi,
Alipaşa Mah. İskele Cad. No: 204 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Yeni Cami Mahallesi Gürsel Caddesi 3 65170 Edremit/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183390 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Motorin (Prodizel) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edremit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.01.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Motorin (Prodizel) Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Uğursan Akaryakıt Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 10.02.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2016 tarih ve 11858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.02.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen
ihale komisyonu kararında aşağıda belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki:
a) İş deneyimlerini tevsik amacıyla sundukları sözleşmenin bedelinin 4.860.000,00
TL, fatura toplamının 1.642.290,09 TL, sağlamaları gereken asgari iş deneyim tutarının
385.200,00 TL olduğu, bu itibarla sundukları sözleşme ve fatura tutarlarının ihale konusu iş
için istenilen asgari iş deneyim tutarının çok üzerinde olduğu,
b) Dağıtım şirketleri ile firmaları arasında yapılan bayilik yazısı ve bayilik
sözleşmesinin 06.05.2012 tarihinde başladığı, 06.05.2017 tarihinde sona ereceği, dolayısıyla
sundukları bayilik yazısı ve sözleşmesinin ihale konusu işin süresi olarak belirlenen 455 günü
karşıladığı,
c) Akaryakıt istasyonları için işletme belgesinin kaldırıldığı yerine iş yeri açma
ruhsatının getirildiği, işletme belgesinin sanayi ve tarım üretiminde 50 ve üzeri işçi çalışan
işletmeler için zorunlu olduğu, bunun dışında kalan işletmeler için işletme belgesi yerine iş
yeri açma ruhsatı kullanıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
Ayrıca, ihalede istenilen belgelerin rekabeti engellemeye yönelik olduğu, katıldıkları
diğer ihalelerde istenilmediği, bu belgelerin yapılacak işin temel ve asıl belgeleri olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İş deneyimlerini tevsik amacıyla sundukları sözleşmenin bedelinin 4.860.000,00 TL,
fatura toplamının 1.642.290,09 TL, sağlamaları gereken asgari iş deneyim tutarının
385.200,00 TL olduğu, bu itibarla sundukları sözleşme ve fatura tutarlarının ihale konusu iş
için istenilen asgari iş deneyim tutarının çok üzerinde olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek
makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya
istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve
belgelerdeki tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi
hariç olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz.
…
(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam sözleşme tutarı
bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme süresinde
gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Akaryakıt Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
400.000 Litre
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Edremit Belediye Başkanlığı Garaj Amirliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Her Türlü Akaryakıt Alım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Uğursan Akaryakıt Nakliyat Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere;
15.05.2012 tarihinde Uğur İnş. Mim. Müh. Nak. Tic. Ltd. Şti. ile “Akaryakıt Alımı” işine
ilişkin olarak imzalanmış 4 yıl süreli 4.862.000,00 TL tutarlı sözleşme ile SMMM Remzi
Türkmen kaşe ve imzalı KDV hariç tutar toplamı 1.642.190,43 TL olan 27 adet fatura
örneğinin (2012 yılının Aralık ayına ait, 2014 yılının Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım aylarına ait ve 2015 yılının Şubat, Mart, Nisan
aylarına ait) sunulduğu görülmüştür.
Sunulan sözleşmenin tutarı (4.862.000,00 TL) ile faturaların toplam tutarının
(1.642.190,43 TL), İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin sahip
olması gereken asgari iş deneyim tutarından (357.600,00 TL) fazla olduğu görülmekle
birlikte, sözleşmede yazılı bedel ile faturaların KDV hariç toplam tutarı arasında tutar
farklılığının bulunduğu, bu farklılığı açıklayamaya yönelik olarak anılan istekli tarafından
teklif kapsamında herhangi bir belgenin sunulmadığı, nitekim sunulan sözleşmede iş eksilişi
yapılabileceğine ilişkin bir maddenin de bulunmadığı, bununla birlikte istekli tarafından
sözleşme konusu iş süresince her aya ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler neticesinde: iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenen sözleşmenin sunulması
durumunda, bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak sözleşme kapsamında düzenlenen
tüm faturaların sunulması gerektiği, aksi halde sözleşme konusu işin sözleşme koşullarına
uygun yapıldığının tespit edilemeyeceği, söz konusu faturaların işin yapılıp yapılmadığının
kanıtı olduğu, öte yandan sözleşme bedeli ile faturaların toplam tutarı arasındaki farklılığın
sebebine ilişkin açıklayıcı bir bilgi, belge veya sözleşme maddesinin bulunmasının gerektiği
anlaşıldığından, faturalarının bir kısmını (ihale konusu iş için gerekli olan asgari iş deneyim
tutarını sağlayan) sunan ve sözleşme bedeli ile faturaların toplam tutarı arasındaki
farklılığının nedenini açıklamayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dağıtım şirketleri ile firmaları arasında yapılan bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesinin
06.05.2012 tarihinde başladığı, 06.05.2017 tarihinde sona ereceği, dolayısıyla sundukları
bayilik yazısı ve sözleşmesinin ihale konusu işin süresi olarak belirlenen 455 günü karşıladığı
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya
faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari
şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin
düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif
verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı)
A) İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu ise; Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Teklif
Sahibinin Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren belgeyi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
B) İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ise; Teklif
sahibinin ihalenin yapıldığı yılda alınmış bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim
tarihine kadar geçerliliği olan akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi olduğuna
dair bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesini,
C) İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Bayilik yapmak üzere verilmiş ve
iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan istasyonlu bayilik belgesini,
D) İsteklinin bağlı bulunduğu ilgili Belediye Başkanlığından (Belediye sınırları
dışındakiler için İl Özel İdaresi veya İlgili Kurumdan) alınmış olan İş Yeri Açma ve İzin
Belgesini, ve İSO 18001:2007 ile İSO 9001: 2008 belgesini,
E) Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesi ve İşletme Belgesi,
F) EPDK tarafından belirlenen teknik özellikler veya kriterler şartname değerlerine
uygunluk belgesi,
Yukarıdaki belgelerin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin
süresi, ise başlama tarihinden itibaren 455 takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin bir akaryakıt ve dağıtım pazarlama
kuruluşunun bayisi olması durumunda, bayisi olduğu kuruluş tarafından ihalenin yapıldığı
yılda alınmış, işin bitim tarihine kadar geçerli olan bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesinin
istenildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından Aytemiz Akaryakıt Dağıtım A.Ş.
tarafından 12.04.2012 tarihinden itibaren 5 yıl süreli olarak verilmiş bayilik yazısı, söz
konusu şirket ile istekli arasında 12.04.2012 tarihinde imzalanan bayilik sözleşmesi ile tapu
kayıtlarındaki değişiklik nedeniyle 06.05.2012 tarihinde imzalanan ek sözleşmenin ihale
dokümanına uygunluğunun incelenmesi neticesinde, anılan belgeler arasında yer alan bayilik
yazısının ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılında alınmadığı,
Bununla birlikte bayilik sözleşmesinin süresinin 12.04.2012 tarihinden itibaren 5 yıl
sürdüğü dikkate alındığında 12.04.2017 tarihinde sona ereceği, sözleşmenin başlangıç
tarihinin adres değişikliği nedeniyle yapılan ek sözleşme tarihi olan 06.05.2012 olamayacağı,
anılan tarihin sadece adres değişikliği nedeniyle yapılan ek sözleşme tarihi olduğu, sözleşme
hükümlerinden değişiklik içermediği, bu itibarla sözleşme başlangıç tarihi olarak kabul
edilmeyeceği,
Dolayısıyla sözleşmenin başlangıç tarihinin 12.04.2012 olduğu dikkate alındığında
sunulan bayilik yazısı ile sözleşmesinin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 455 günü
kapsamadığı, her ne kadar ihale dokümanı düzenlemelerinden işe başlama tarihi net olarak
belirlenememekle birlikte sözleşme imzalanmadan işe başlanamayacağı, kaldı ki ihale tarihi
olan 28.01.2016’da sözleşme imzalanmış ve işe başlanmış olunsa dahi sunulacak bayilik
yazısı ile sözleşmesinin süresinin 28.04.2017 tarihinden önce olamayacağı, bu çerçevede
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve 12.04.2017 tarihinde sona eren bayilik yazısı ve
sözleşmesinin her halükarda işe başlama tarihinden itibaren 455 günü kapsamadığı,
Sonuç olarak söz konusu şirket ile istekli arasında imzalanan bayilik yazısı ve
sözleşmesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin (b) alt bendi açısından
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
yeterli olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Akaryakıt istasyonları için işletme belgesinin kaldırıldığı yerine iş yeri açma
ruhsatının getirildiği, işletme belgesinin sanayi ve tarım üretiminde 50 ve üzeri işçi çalışan
işletmeler için zorunlu olduğu, bunun dışında kalan işletmeler için işletme belgesi yerine iş
yeri açma ruhsatı kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin (e) alt bendinde
“İşletme Belgesi”nin istenileceğinin düzenlendiği, aynı düzenlemenin ihale ilanının “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler”
başlıklı 4’üncü maddesinde de yer aldığı, bu nedenle iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak
idareye şikâyet başvuru süresinin ihale ilanının Kamu İhale Bülteni’nde yayınlandığı tarih
olan 07.01.2016 tarihini izleyen günden itibaren başladığı, ancak başvuru sahibi tarafından
iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun şikâyet süresinin bitim tarihi olan
17.01.2016 tarihinden sonra 10.02.2016 tarihinde idareye yapıldığı, dolayısıyla dokümana
ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla isteklilerin kesinleşmiş doküman üzerinden tekliflerini oluşturacağı kabul
edilmekle birlikte İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin (e) alt bendinde
istenilen “İşletme Belgesi”nin 10.02.2013 tarih ve 28555 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
İşletme Belgesi Hakkında Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik ile
yürürlükten kaldırıldığı, dolayısıyla 2013 yılında önce işletme belgesine sahip isteklilerin bu
belgeyi teklif dosyalarına koyabileceği dikkate alındığında yürürlükten kaldırılan bir belgenin
sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata uyarlılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından “işletme belgesinin kaldırıldığı,
yerine iş yeri açma ruhsatının getirildiği” ile “işletme belgesinin sanayi ve tarım üretiminde
50 ve üzeri işçi çalışan işletmeler için zorunlu olduğu” iddiasına ilişkin olarak, işletme
belgesinin 03.09.2008 tarihli ve 26986 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sanayi, Ticaret,
Tarım ve Orman İşlerinden Sayılan İşlere İlişkin Yönetmelik ekinde yer alan sanayiden
sayılan işlerin yapıldığı, elli veya daha fazla işçi istihdam edilen işyerlerini kapsadığı ile iş
yeri açma ve çalışma ruhsatının işletme belgesi alındıktan düzenlenen bir belge olduğunun
04.12.2009 tarih ve 27422 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşletme Belgesi Hakkında
Yönetmelik ile hüküm altına alındığı, ancak anılan Yönetmelik’in 10.02.2013 tarih ve 28555
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşletme Belgesi Hakkında Yönetmeliğin Yürürlükten
Kaldırılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırıldığı, dolayısıyla hiçbir işyerinin
işletme belgesi alma zorunluluğunun olmadığı, nitekim işletme belgesi yerine iş yeri açma ve
çalışma ruhsatının getirilmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalede istenilen belgelerin rekabeti engellemeye yönelik olduğu, katıldıkları
diğer ihalelerde istenilmediği, bu belgelerin yapılacak işin temel ve asıl belgeleri olmadığı
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 48
: 23.03.2016
: 2016/UM.I-872
Mal alımı ihalelerinde idareler tarafından istenilecek belgelerin Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde sayılmak
suretiyle düzenlendiği, şikâyete konu ihalenin İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında
ise anılan yönetmelik hükümleri ile uyumlu olduğu, bir diğer ifadeyle idarece istenilen
belgelerin mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde olduğu, bununla birlikte mal alımı
ihalelerinde istenilecek temel belgelerin (Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal
alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler) anılan Yönetmelik maddesinde belirtildiği, bu noktada
idarelere takdir yetkisinin verilmediği, ayrıca her ihalede zorunlu olarak istenilen belgeler
haricindeki diğer belgelerin farklılık arz ettiği, bu itibarla bir ihalede istenilmeyen bir
belgelerin diğer bir ihalede istenilmesinin doğal olduğu, bununla birlikte başvuru konusu
ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği dikkate
alındığında istenilen belgeler nedeniyle rekabetin engellediği iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7