2016/UM.I-876 - Kamu İhale Kararı - Duktil, Polietilen, Pvc, Sarı Pirinç ve Fittings Malzemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 52

: 23.03.2016

: 2016/UM.I-876

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Samsun Makina Sanayi A.Ş.,

Yüzüncüyıl Mah. Kuleli Sokak No:14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı,

Yakut Mah. M.K.P. Bulvarı No:186 Pk. 38090 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/182241 İhale Kayıt Numaralı “Duktil, Polietilen, Pvc, Sarı Pirinç ve Fittings

Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi

Başkanlığı tarafından 15.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Duktil,

Polietilen, Pvc, Sarı Pirinç ve Fittings Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Samsun Makina

Sanayi A.Ş.nin 26.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2016 tarih ve 15366 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 09.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1. kısmına İdari Şartname’nin 21.1’inci maddesine aykırı olarak USD para

birimi cinsinden teklif vermeleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak

tekliflerinin İdari Şartname’nin 35.5’inci maddesine uygun olduğu, idarenin daha önce

yapmış olduğu ihaleler ve uluslararası alanda kullanımda olan para birimleri dikkate

alındığında İdari Şartname’nin 21.1’inci maddesinde EKAP üzerinde doküman oluştururken

Avusturya Doları ile Amerikan Dolarının yan yana olması sebebiyle sehven Avusturya

Doları yazmış olabileceği düşüncesi ile tekliflerini Amerikan Doları olarak verdikleri

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 52

: 23.03.2016

: 2016/UM.I-876

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “İçmesuyu Duktil

Polietilen PVC Sarı Pirinç ve Fittings Malz. Alımı” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname’nin

18’nci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için

teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin

düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.

İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin

verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene

aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler

değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında

açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine

kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri

değerlendirmeye alınmayacaktır.

12.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en

az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların

tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1.Kısım: 71 Kalem Ductil Boru ve Ek Parçaları Alımı

2.Kısım: 38 Kalem PE Boru ve Ek Parçaları Alımı

3.Kısım: 41 Kalem PVC Boru ve Ek Parçaları Alımı

4.Kısım: 15 Kalem Sarı Pirinç Malzemeleri Alımı

5.Kısım: 17 Kalem Fittings Malzemeleri Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), AUD (Avusturalya

Doları), EUR (Avro), , Ödemelerde geçerli para birimleri : TRY (Türk Lirası)'dir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu

fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 52

: 23.03.2016

: 2016/UM.I-876

2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş

deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.

35.5. İstekliler tekliflerini TRY (Türk Parası), EUR (Avro) veya USD (Amerikan

Doları) olarak verebilirler. Değerlendirmeler; teklif edilen para biriminin (12.02.2016 Cuma

günü saat 15:30 dan sonra belirlenen kur esas alınarak) Merkez Bankası döviz alış kurunun

Türk Lirası (TL) ye çevrilerek bulunan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Ödemeler; teklif

edilen para biriminin (fatura tarihinde saat 15:30 dan sonra belirlenen kur esas alınarak)

Merkez Bankası döviz alış kurunun Türk Lirası (TL) ye çevrilerek bulunan tutar üzerinden

ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alım İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği”

başlıklı 10’uncu maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler

birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Mal Alım İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) Ön yeterlik

başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına

ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine

kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri

değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu

tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün

önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak

şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama

talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan

sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.” hükmü yer

almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, 12 adet ihale dökümanı satın alınan ve 15.02.2016 tarihinde

yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun yaklaşık maliyeti daha önce yapılan

ihale fiyatlarının güncellenmesini esas alarak 1. kısım için 7.879.174,00 TL olarak belirlediği,

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif

sundukları görülmüştür.

Yapılan incelemede, 19.02.2016 tarihli ihale komisyon kararında, 15.02.2016 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye sadece Samsun Makine Sanayi A.Ş.nin teklif verdiği ve idarece İdari

Şartname de belirtilen “Tekliflerde Geçerli Para Birimleri” ne uygun teklif verilmediği

gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Ayrıca söz konusu kararın

22.02.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve Ekap üzerinden “Kesinleşen İhale

Kararı ve İptal Edilen Kısımların Bildirilmesi” başlıklı 24.02.2016 tarihinde başvuru sahibine

tebliğ edilen yazıda, bahse konu ihalenin 1. kısmı olan “Ductil Boru ve Ek Parçaları Alımı”

kısmının başka teklif veren firma olmadığı gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 52

: 23.03.2016

: 2016/UM.I-876

Söz konusu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin 1.

kısmının idarece iptal edildiğinin 24.02.2016 tarihinde Samsun Makine Sanayi A.Ş.

tarafından “Kesinleşen İhale Kararı ve İptal Edilen Kısımların Bildirilmesi” başlıklı yazı ve

ekindeki “İhale Komisyon Kararı” ile öğrenilmesi sonrasında başvuru sahibinin 26.02.2016

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.02.2016 tarihli işlemi ile

şikâyeti uygun bulmadığı ve kararını 03.03.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirdiği ve

başvuru sahibinin 09.03.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Samsun Makine Sanayi A.Ş.nin

teklif dosyası içerisindeki birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde Kdv

Hariç 2.411.795,00 USD teklif fiyatı ile ihaleye teklif verdiği görülmüştür.

Uyuşmazlık konusu, başvuru sahibinin teklifini USD para birimi cinsinden yapmasının

mevcut İdari Şartnameye uygun olup olmadığıdır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci

maddesinde isteklilerden verecekleri tekliflerde para birimi olarak AUD,EURO ve TL para

birimlerini kullanabileceği noktasında seçimlik hak tanındığı, diğer yandan Anılan Şartname

nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise yine

isteklilerden verecekleri tekliflerde para birimi olarak USD,EURO ve TL para birimlerini

kullanabileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’sinin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesini

açıklayan 28’inci dipnotunda

“(1)İdare yaklaşık maliyeti yürürlükteki eşik değerin altında kalan ve sadece yerli

isteklilerin katılabilmesini öngördüğü ihalede, aşağıdaki metne yer verecektir:

“21.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası

olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.”

(2) İdare; yerli ve yabancı bütün isteklilerin ihaleye katılabileceği durumlarda, Türk

Lirası ve/veya başka para birimleri cinsinden teklif verilebilmesini öngörüyor ise, tekliflerin

hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi

veya birimlerini bu maddede düzenleyecektir.” açıklamasına,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

35.5’inci maddesini açıklayan 38’inci dipnotunda “(1) Tekliflerin birden fazla para birimi

cinsinden verilebileceği öngörülen ihalede; ödemeye esas para birimi veya birimlerine ilişkin

düzenleme çerçevesinde teklif fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye

Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi

suretiyle tekliflerin değerlendirileceği bu maddede belirtilecektir.

(2) Tekliflerin sadece Türk Lirası olarak verilmesinin öngörülmesi halinde bu madde

boş bırakılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Tip İdari Şartname’nin 28’inci dipnotundan anlaşılacağı üzere, idarelerin yaklaşık

maliyetin yürürlükteki eşik değerin altında kalan ve ihaleye sadece yerli isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 52

: 23.03.2016

: 2016/UM.I-876

katılabilmesini öngördüğü bir ihalede, İdari Şartname’de “Teklif ve ödemelerde geçerli para

birimi” olarak sadece Türk Lirası belirlemesi gerekecek, diğer taraftan yerli isteklilerin yanı

sıra yabancı isteklilerin de ihaleye katılabileceği bir durumda ise, İdari Şartname’de “Teklif

ve ödemelerde geçerli para birimi” olarak Türk Lirası yanında birden fazla başka para

birimleri cinslerini de öngörmesi halinde düzenleyecektir.

Tip İdari Şartname’nin 35’inci dipnotundan ise, İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlığı altında birden fazla para birimi cinsine yer

verilmesi durumunda, ödemeye esas para birimine ilişkin düzenleme çerçevesinde teklif

fiyatının Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden

dönüştürülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirileceği bilgisine yer verilmesi gerektiği,

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlığı altında sadece Türk Lirası belirlenmiş ise

de İdari Şartname’nin 35.5’inci maddesinin boş bırakılmasının gerektiği düzenlenmiştir.

Sön konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli

malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale,

yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır…” düzenlemesine yer

verilerek ve idarece ihalede birden fazla başka para birimleri cinsleri de öngörülerek İdari

Şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.

Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), AUD (Avusturalya Doları), EUR

(Avro)…” düzenlemesine yer verilmiştir. Ancak söz konusu yukarıdaki Tip İdari

Şartname’nin dipnotlarında da belirtildiği üzere, anılan ihalenin İdari Şartname’sinin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, İdari

Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde

düzenlenen TRY,AUD ve EURO nun Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru

veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirileceği bilgisine yer

verilmesi gerekirken “35.5. İstekliler tekliflerini TRY (Türk Parası), EUR (Avro) veya USD

(Amerikan Doları) olarak verebilirler. Değerlendirmeler; teklif edilen para biriminin

(12.02.2016 Cuma günü saat 15:30 dan sonra belirlenen kur esas alınarak) Merkez Bankası

döviz alış kurunun Türk Lirası (TL) ye çevrilerek bulunan tutar üzerinden

değerlendirilecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Sonuç olarak, söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “Teklif ve ödemelerde geçerli

para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde teklifte geçerli para birimleri olarak TRY, AUD ve

EURO nun açık şekilde belirlendiği göz önüne alındığında, her ne kadar İdari Şartname’nin

21’inci ve 35’inci maddesi çelişkili olsa da isteklilerce ihale dökümanına yönelik herhangi bir

şikayette bulunulmadığından ihale dökümanının kesinleştiği, ihaleye teklif veren isteklilerce

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” olarak İdari Şartname’nin 21’inci maddesinin esas

alınması gerektiği, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas

alınması gerektiği, Samsun Makina Sanayi A.Ş.nin ihaleye teklif verirken “Teklif ve

ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan TRY, AUD ve EURO

dan farklı olarak USD para birimiyle teklif vermesi dolayısıyla idarece teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki ihalenin 1.

Kısmının idarece iptal edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 52

: 23.03.2016

: 2016/UM.I-876

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları