Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü
/
2015/182415-DSİ 2 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları
Bilgi
İKN
2015/182415
Başvuru Sahibi
Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş.
İdare
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 2 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 27
: 29.04.2016
: 2016/UM.II-1162
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş.,
Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cad. (Eski 8. Cadde) No: 14/4 Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No: 39 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182415 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 2 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm
Cihazları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “DSİ 2 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları” ihalesine ilişkin
olarak Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş.nin 22.03.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.04.2016 tarih ve 20991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
belirtilen tüm belgeleri usulüne uygun olarak sundukları, söz konusu belgelere ilişkin olarak;
sermaye durumunu, ortaklık yapısını, ortakların isimlerini gösterir belgenin ve noter onaylı
imza sirkülerinin aslını, şirket üyelerini, kurucularını ve yöneticilerini gösterir noter onaylı
Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise “Müstenidattır, tek başına kullanılamaz” şerhli olan suretini
idareye ibraz ettikleri, ihale komisyonu tarafından “Müstenidattır, tek başına kullanılamaz”
onayı bulunan belgenin incelenerek uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, idareye sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin geçerli olduğu, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu mal alımı ihalesi DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından DSİ 2. Bölge
Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları Alımı işi olup idarenin sorumluluk sahasında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 27
: 29.04.2016
: 2016/UM.II-1162
bulunan tesislerde su seviyesini ve debisini ölçmek ve kaydetmek üzere elektronik ölçüm
tesisinin temini, nakliyesi, montajı ve testi vs. işleri kapsamaktadır.
14.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi Elite Enerji Sist.
Elekt. ve Dış Tic. San. A.Ş.’ye ait teklifin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ve
yöneticileri belirten son durumunu gösterir belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3)İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler”
Mezkûr Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 27
: 29.04.2016
: 2016/UM.II-1162
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde;
“(1)İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru
tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdare Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”
Yine İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 27
: 29.04.2016
: 2016/UM.II-1162
31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almakta olup ihaleye katılımda istenecek
belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirlenmesine ve söz konusu kriterler doğrultusunda
isteklilerce sunulan tekliflerin idarece değerlendirilmesine ilişkin yasal çerçeve çizilmiştir.
Başvuru sahibi Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş.ce teklif
vermeye yetkili olunduğuna dair teklif ekinde sunulan belgeler incelendiğinde;
Bahse konu istekli tarafından, tüzel kişiliğin en son sermaye ve ortaklık yapısını,
ortakların isimlerini, hisse adet ve tutarlarını göstermek üzere 24.02.2016 tarih ve 16272
sayılı Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünce düzenlenen bir belge sunulduğu, söz konusu
belgeden; tüzel kişiliğin eşit hisseye sahip iki ortağının olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca teklif kapsamında tüzel kişiliğin imza sirkülerinin sunulduğu, noter onaylı imza
sirkülerinin; yönetim kurulu başkan ve başkan yardımcısının münferit imzalarıyla tüzel
kişiliği her konuda temsil ve ilzama yetkili kılınmalarına ilişkin 30.07.2015 tarihli ve 8873
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan karara istinaden düzenlendiğinin beyan
edildiği, söz konusu imza sirkülerinin müstenidatı olarak da “Müstenidattır, tek başına
kullanılmaz” ibaresini ihtiva eden 30.07.2015 tarihli ve 8873 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibince teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren tüzel kişiliğin hisse
durumuna ilişkin Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünce düzenlenen belge ile imza sirküleri
haricinde başkaca bir belge sunulmadığı, tüzel kişiliğin üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya
gazetelerinin teklif kapsamında yer almadığı görülmüş olsa da, sunulan imza sirkülerin
30.07.2015 tarihli ve 8873 sayılı Gazete ve bu Gazetede yer alan bilgiler esas alınarak tanzim
edildiği, arkasında 30.07.2015 tarihli ve 8873 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin onaylı ve
okunaklı bir örneğinin yer aldığı, bu Gazete’nin şirketin son durumunu da gösterdiği,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 27
: 29.04.2016
: 2016/UM.II-1162
dolayısıyla mevzuatın ve İdari Şartnamenin aradığı şartların dolaylı da olsa sağlandığı
görülmüş olup, başvuru sahibine ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait teklifin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5