Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü
/
2016/69417-Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Taşıma ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2016/69417
Başvuru Sahibi
Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Ltd. Şti
İdare
Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Taşıma ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım
Ticaret Ltd. Şti,
Pelitli Mah. Mehmet Akif Ersot Caddesi No: 211/Z Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü,
Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Yeşiltepe Mah. 9. Düzce Bulvarı No: 47 81010 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/69417 İhale Kayıt Numaralı “Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Taşıma ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü tarafından 14.03.2016 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Taşıma ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak
Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Ltd.
Şti.nin 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19500 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1)14.03.2016 tarihinde yapılan “Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Taşıma ve Dağıtımı
İşi”ne teklif verdiklerini, ihale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu faaliyet belgesinin
2016 yılına ait olup olmadığı hususunun yeniden incelenmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan firma tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde yetkili
olarak belirtilen kişi tarafından teklif mektubunun ve ihale zarfının imzalanmadığı, teklif
mektubunu ve zarf kapağını imzalayan kişiye vekâlet verilmediği, verildi ise de
vekâletnamenin teklif dosyasında yer almadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun
“Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği, söz konusu konunun ihale konusu iş ile
uyumlu olup olmadığının değerlendirilmesini teminen Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığından görüş istenilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
4) Anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuata uygun
olmadığı, ayrıca sunulan işletme kayıt belgelerindeki adreslerin, Ticaret Sicil Gazetesi ve
Faaliyet Belgelerinde belirtilen adresler ile aynı olmadığı, bu belgelerin yemek üretim ve
sunumunu kapsayan bir belge olmadığı, mutfağını kullandığı kurum veya kuruluş adına
alınan işletme kayıt belgeleri olduğu, söz konusu isteklinin kendi tesisine ait olmayan
belgeyle geçersiz teklif sunmuş olduğu,
5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif
mektubunda aritmetik hata olduğu,
6) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teminat mektubu süresinin ve
miktarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
7) İhale komisyonunun Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu
maddesine göre oluşturulup oluşturulmadığının, ihale işlem dosyasının birer örneğinin
komisyon üyelerine incelemesi amacıyla ilan tarihini izleyen 3 gün içerisinde verilip
verilmediğinin ve ihale komisyonu kararının tarihiyle, ihale yetkilisinin kararı onayladığı
günün aynı olmasının mevzuata aykırı olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
2
Hizmet Alımı İhaleleri Uygula Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Taşıma ve Dağıtımı İşi
b) Miktarı ve türü: 7.360 tabldot 13+Yaş kahvaltı, 8.804 tabldot 13+Yaş öğle yemeği,
6.720 tabldot 13+Yaş ikindi ara öğün, 7.360 tabldot 13+Yaş akşam yemeği, 6.720 tabldot
13+Yaş gece ara öğün olmak üzere toplam 36.964 tabldot öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü Mutfağı.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
3
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin EK’in de yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
tabldot
tabldot
tabldot
tabldot
tabldot
Miktarı
7.360
8.804
6.720
7.360
6.720
1
2
3
4
5
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ ANA YEMEK (ÖĞLE)
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN (İKİNDİ)
13+ YAŞ ANA YEMEK (AKŞAM)
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN (GECE)
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 12.01.2016 tarihli ve ATO-160112-
1/2918700 sayılı, anılan istekli adına Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş, Oda
Kayıt Sicil Sureti sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgenin üzerinde “Yukarıda bilgileri yazılı olan firmanın dosyasının ve
bilgisayar kayıtlarının tetkiki neticesinde; halen odamız üyesi olduğu ve kayden faal olduğu
anlaşılmakla işbu belge ilgili mercilere ibraz edilmek üzere tanzim ve tasdik edilmiştir.”
ifadelerinin yer aldığı, anılan belgenin 14.03.2016 olan ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda
alındığı ve tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir nitelikte bir belge olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir 08.05.2015 tarihli 8816 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yanı sıra 26.12.2008 tarihli
ve 7215 sayılı ve 07.03.2011 tarih ve 7766 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu
görülmüş olup, 2008 tarihli Gazete ’de şirket işlerinin müdür tarafından yürütüleceği ve ilk
15 yıl için şirket ortaklarından Nevzat Kızılay’ın şirket müdürlüğüne seçildiği, şirket
müdürünün şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğuna ilişkin ibarelerin yer aldığı tespit
edilmiştir. Ayrıca Nevzat Kızılay’a ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu ve birim
fiyat teklif mektubunun ve teklif zarflarının kapağının anılan kişi tarafından imzalandığı
görülmüştür.
4
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özl. Eğtm. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan
incelemede; yayınlanan en son gazetenin 08.05.2015 tarihli 8816 sayılı gazete olduğu
dolayısıyla başvuru dosyası kapsamında sunulan bu gazetenin şirket ortaklarının son
durumunu gösteren bir belge olduğu ve 26.12.2008 tarihli ve 7215 sayılı Gazete’de şirket
işlerinin müdür tarafından yürütüleceği ve ilk 15 yıl için şirket ortaklarından Nevzat
Kızılay’ın şirket müdürlüğüne seçildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerine göre, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgeleri sundukları, anılan
belgelerden Nevzat Kızılay’ın imza yetkisine sahip olarak şirketi 15 yıl süreyle temsil ve
ilzama yetkili olduğu, teklif mektubunu ve zarf kapağını imzalayan kişinin aynı kişi olduğu,
sonuç olarak ihaleye şirket adına teklif vermeye yetkili olan kişi tarafından teklif verildiği
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin tespit edilen durumun aksini içeren iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
3) Başvuru sahibinin
3
ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde “İsteklilerin Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerekmektedir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin
konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, taşıması, dağıtımı
ve servis hizmetleridir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale üzerinde kalan istekli Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından bir adet işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.
TR
incelendiğinde, söz konusu belgenin Elmadağ Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgede işletmecinin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı
-06-K-033194 kayıt no’lu, 15.09.2015 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi
-
kısmının boş bırakıldığı, işletmenin ticaret unvanı bölümüne “Dunaysır Yemek-Elmadağ
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” yazıldığı, belge üzerinde şirketin merkez
adresi “Tuna Cad. No:34/13 Kızılay/Ankara” işletmenin adresinin “Tatlıca Mah. Koza Sok.
,
Elmadağ/Ankara”, işletme faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri” olarak yazıldığı,
ayrıca “İş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.”
ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulmuş olan 07.03.2011 tarihli ve 7766 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde ve 12.01.2016 tarihli oda sicil kayıt suretinde şirket adresinin
“
Fidanlık Mahallesi, Tuna Cad. No:34/13 Kızılay/Ankara” olarak belirtildiği görülmüş olup,
söz konusu belgelerdeki adresin işletme kayıt belgesindeki adres ile örtüştüğü tespit
edilmiştir.
5
Başvuru sahibinin, anılan belgenin mutfağını kullandığı kurum veya kuruluş adına
alınan işletme kayıt belgesi olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin kendi tesisine ait olmayan
belgeyle geçersiz teklif sunmuş olduğu konusundaki iddiasına yönelik yapılan inceleme
neticesinde; İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ve ihale dokümanında yer alan herhangi
bir düzenlemede istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği ve
ihale konusu işin idarenin mutfağında yapılacağı hususu birlikte değerlendirildiğinde, ilgili
Kurumdan yapılan sorgulama neticesinde yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş ihale
tarihi itibariyle ve düzenlendiği faaliyet konusu bakımından geçerli bir işletme kayıt
belgesinin sunulmasının yeterli olacağı sonucuna varılmıştır.
11.04.2016 tarihli ve 7196 sayılı yazı ile T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden yapılan teyit sonucuna verilen 25.04.2016 tarihli ve
78442748
-622.03-14151 sayılı cevabi yazıda anılan belgenin, 14.03.2016 olan ihale tarihi
itibariyle geçerli bir belge olduğu ve her türlü yemekhane faaliyetlerine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
düzenlendiği ifade edilmiş olup, bu faaliyet konusu ile sadece yerinde üretimlerin
gerçekleştirebileceği ancak taşıma ve dağıtım işinin yapılamayacağı bu nedenle, anılan
belgenin faaliyet konusunun, ihale konusu faaliyeti gerçekleştirme açısından uygun olmadığı
belirtilmiştir.
İhale konusu işin, taşıma ve dağıtım faaliyetlerini kapsadığı, ancak söz konusu
belgenin faaliyet konusunun taşıma ve dağıtım faaliyetlerini kapsamadığı anlaşıldığından,
ihale konusu işi gerçekleştirme açısından uygun olmayan işletme kayıt belgesi sunan anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem
6
tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki
ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok
kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak
kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
500.815,41
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.5.
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde yer alan, ilk ve
son yazılı teklifi içeren 14.03.2016 tarihli iki adet birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat
teklif cetvelinin yukarıda aktarılan mevzuat doğrultusunda incelenmesi neticesinde; birim
fiyat teklif mektuplarında yer alan teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun
olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde
5
adet iş kalemi için öngörülen miktar sütunundaki
rakam ve teklif edilen birim fiyatın çarpım ve toplamlarında hata olmadığı tespit edilmiş
olup, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 21.07.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, söz konusu ihaleye 126.918 TL teklif
verildiği, istekli tarafından geçici teminat olarak, teminat tutarı 7.500 TL olan ve 31.12.2016
tarihine kadar geçerli bir geçici teminat mektubu sunulduğu ve 11.03.2016 tarihli anılan
teminat mektubunun Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Ankara Şubesi tarafından
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; anılan
isteklinin teklif ettiği bedelin (126.918 TL) % 3'ünden (3.807,54 TL) az olmamak üzere,
tutarı 7.500 TL olan geçici teminat vermiş olduğu, anılan teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin (31.12.2016), 21.07.2016 tarihinden sonra olduğu ve sunulan geçici teminat
mektubunun mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde, “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
…
8
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde
“
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun
6
ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” 65’inci maddesinde
“(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin
üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına
sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
9
yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince
ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. ” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan 07.03.2016 tarihli ve 351 kayıt no’lu belgede ihale
komisyonunun 07.03.2016 tarihinde (davet tarihi) oluşturularak, bu durumun EKAP
üzerinden komisyon üyelerine tebliğ edildiği ve anılan komisyonun iki mali üye, iki uzman
üye ve başkan olmak üzere beş kişiden oluştuğu anlaşılmış olup, ihale komisyonunun Hizmet
Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesine göre oluşturulduğu sonucuna
varılmıştır.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 47
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1343
örneğinin 07.03.2016 tarihinde (davet tarihi) ihale komisyonu üyelerine verildiği anlaşılmış
olup, yapılan işlemin yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, ayrıca ihale
komisyonu kararının 14.03.2016 tarihinde alındığı ve komisyon kararının ihale yetkilisince
aynı gün onaylandığı, bu haliyle bahse konu kararın ihale yetkilisince süresi içerisinde
onaylandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin yedinci iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş.
Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özl. Eğtm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
10
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi