Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2015/73634-2 Adet Mobil Kaynak Makinesi
Bilgi
İKN
2015/73634
Başvuru Sahibi
Bayraktar Makina İnş. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2 Adet Mobil Kaynak Makinesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayraktar Makina İnş. A.Ş.,
Eskişehir Devlet Yolu 9. Km. No: 266 Tepe Prime
İHALEYİ YAPAN İDARE:
A
Blok 1. Kat No: 29 Çankaya/ANKARA
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/73634 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Mobil Kaynak Makinesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Mobil Kaynak Makinesi” ihalesine ilişkin olarak
Bayraktar Makina İnş. A.Ş.nin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
05.05.2016 tarih ve 27735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen makinenin Teknik
Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü maddelerine uygun olmadığı, bu hususların uygun
görülmesi halinde yazılı ve görsel olarak dinleme toplantısında anlatılmasının talep edildiği,
2) İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerinin belirlendiği 7.5.6’ncı maddesi gereğince
Teknik Şartname’nin 2.0.8 ve 3.2.1’inci maddelerine ilişkin olarak sunulması gereken
belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekliye tamamlattırıldığı, teklif zarfı içerisinde sunulması
istenilen belgelerin sunulmaması halinde söz konusu belgelerin idareler tarafından
tamamlatılamayacağının mevzuatta açık olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde
istenilen belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılmasının mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 13.04.2016 tarihli ve 7/82
sayılı ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye
3
istekli tarafından teklif sunulduğu, Schlatter Industries AG tarafından sunulan teklif
dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.a.2, 7.1.b.2 ve 7.5.2.a maddeleri gereğince teklif
dosyasında sunulması gereken belgelerin eksik olduğunun ilk oturumda tespit edildiği ve
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan
2
isteklinin tekliflerinin
geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Plasser&Theurer Export Von Bahnbaumaschinen Ges. M.b.H üzerine bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Bayraktar Makina
İnşaat A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
2
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım
konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname
hazırlanmas zorunludur…
ı
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır…
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
3
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın
a) Adı: Mobil Kaynak Makinesi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 2 Adet Mobil Kaynak Makinesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Yerli İstekliler için: Ana İkmal Merkezi Müdürlüğü
Behiçbey/Ankara/Türkiye, Yabancı İstekliler İçin: CIF/ CIP Landed TCDD İzmir Limanı
İzmir/Türkiye” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.6. Teknik şartname
maddelerine tek tek ve aynı sıra numarasıyla cevap verilecektir. Tek tek ve aynı sıra
numarasıyla cevaplandırılmayan teklifler geçersiz sayılacaktır.
Verilen cevaplar farklı bir kısımda anlatılmış ise, maddeye verilen cevapta istenen
bilgilerin nerede verildiği, bölüm no, sayfa no, madde no vb. bilgiler yazılarak tam olarak
belirtilecektir
Teknik şartnamede istenen teklif ile birlikte verilecek hususlar:
Teknik şartnamede istenilen ve teklif ile birlikte verilecek her belgelerinin üzerine
teknik şartnamenin hangi maddesi için verildiği belirtilecek ve belgenin adı tam olarak
yazılacaktır.
1. Teknik şartnamenin 2.0.8. maddesinde belirtilen proje
2. Teknik şartnamenin 2.4.4. maddesinde belirtilen; cer performans eğrileri, hava fren
teçhizatına ait fren hesapları, eğri ve dokümanları ile birlikte fren ağırlığı ve fren yüzdesi.
3. Teknik şartnamenin 3.1.31. maddesinde belirtilen; kaynak makinesinin tüm elektrik
ve hidrolik planları.
4. Teknik şartnamenin 3.2.1. maddesinde belirtilen teknik resim.
5. Teknik şartnamenin 3.3.1. maddesinde belirtilen teknik resim.
6. Teknik şartnamenin 3.3.2. maddesinde belirtilen teknik resim.
7- Teknik şartnamenin 2.3.6. maddesinde belirtilen tam yükte dizel motorun yakıt
tüketim değerlerini
8- Teknik şartnamenin 3.1.9. maddesinde belirtilen Elektrotların içeriklerini
Teknik şartnamede istenen teklif ile birlikte verilecek kataloglar.
Teknik şartnamenin 2.3.8. maddesinde belirtilen kataloglar.
(Makinada kullanılacak güç aktarma sistemine ait kataloglar teklifle birlikte
verilecektir)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname’nin
2.0.8, 2.3.6, 2.3.8, 2.4.4, 3.1.9, 3.1.31, 3.2.1, 3.3.1 ve 3.3.2’nci maddeleri aşağıda yer
verildiği şekliyle düzenlenmiştir:
“2.0.8.Makinenin ana yapısı hakkında bilgi ve makina üzerindeki tüm ünitelerin
yerleşimlerini teknik resim üzerinde ölçüleriyle birlikte gösterir detaylı proje teklifle beraber
4
verilecektir…
2.3.6.İstekliler tam yükte dizel motorun yakıt tüketim değerlerini teklifinde
belirtecektir. Makineye ait yakıt tankı, maksimum güçte en az 15 saatlik işletmeye yetecek
kapasitede olacaktır. Depo kapasitesi teknik şartnameye verilen cevaplar kısmında
verilecektir…
2.3.8.Makinenin güç aktarma sistemi hidrostatik tahrikli olacaktır. İstekli teklifinde
güç aktarma sisteminde kullanılan ekipmanın markası ve modelini belirtecektir. Makinada
kullanılacak güç aktarma sistemine ait kataloglar teklifle birlikte verilecektir…
2.4.4.Cer performans eğrileri, hava fren teçhizatına ait fren hesapları, eğri ve
dokümanları ile birlikte fren ağırlığı ve fren yüzdesi teklifle birlikt verilecektir…
e
3.1.9.Kaynak makinesi elektrotları, çapak sıyırma, ray kılavuzları rayın cinsine göre
değiştirilebilir olacaktır. Elektrotların içerikleri teklifte belirtilecek, uluslararası standartlara
uygun olacaktır. Elektrotlar raya ve kendisine hasar vermeyecek basınçta ve şekilde
konumlanacaktır. Ark oluşumunu engelleyici, akım şiddetine tesir edecek elektrot ile makine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
bağlantı noktalarında gerekli önlemler alınacaktır…
3.1.31.Kaynak makinesinin tüm elektrik ve hidrolik planları teklif ekinde verilecektir...
3.2.1.Makine her türlü arazi koşulunda alın kaynağı yapılmasına imkân verecek
şekilde makineyi karayolundan demiryoluna, demiryolundan karayoluna emniyetli, güvenli ve
seri bir şekilde geçişini sağlayacak dört adet teleskopik mesnet ayakları bulunacaktır. Mesnet
ayaklar makine üzerindeki yerleri, kapalı ve tam açılma durumundaki mesafeleri teknik resim
üzerinde ölçüleriyle verilecek ve çalışmaları hakkında detaylı bilgi verilecektir. Mesnet
ayakların kumandası makinenin yan tarafından ve uzaktan kumandalı olacak olup emniyet ve
güvenlik şartları en yüksek seviyede sağlanacaktır. Çalışmasıyla ilgili detaylı bilgi teknik
şartnameye verilen cevaplar kısmında belirtilecektir…
3.3.1.Makinede her türlü arazi koşulunda alın kaynağı yapılmasına imkân verecek
şekilde seyyar kaynak kafasının bağlı bulunduğu seyyar kaynak kafası teleskopik vinci
bulunacaktır. Vincin makine üzerindeki yeri, kapalı ve açılma durumundaki mesafeleri teknik
resim üzerinde ölçüleriyle verilecek, kumandası makine üzerinden ve uzaktan
kumandalı(kablolu veya kablosuz) olarak sağlanacaktır. Seyyar kaynak ünitesi teleskopik
vincine ait detaylı bilgi teknik şartnameye verilen cevaplar kısmında verilecektir.
3.3.2.Kaynak işlemleri bittikten sonra, teleskopik vinç seyir esnasında herhangi bir
kısmı açıkta kalmayacak şekilde makine üzerine yerleştirilecektir. Bu işlemler teknik resimleri
ile birlikte detaylı olarak açıklanacaktır…”
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin karşılamadığını iddia ettiği Teknik Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü maddeleri
aşağıda yer verildiği şekliyle düzenlenmiştir:
“2.0.13.Makine, zorunlu hallerde, düşük platformlu vagonlarla sevk edilebilecektir.
Makine düşük platformlu vagon üzerine yüklendiğinde, Teknik Şartname eki V648h no lu
resimde ölçüleri verilen yük gabarisini geçmeyecektir…
2.4.3.Makinenin yük, yolcu ve el freni ağırlıkları teknik şartnameye verilen cevaplar
kısmında verilecektir…”
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden İdari Şartname’nin yeterlik
kriterlerinin belirlendiği 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartname maddelerine tek tek ve aynı
5
sıra numarasıyla cevap verileceğinin ve tek tek ve aynı sıra numarasıyla cevaplandırılmayan
tekliflerin geçersiz sayılacağının düzenlendiği, aynı zamanda Teknik Şartname’de yer verilen
2.0.8, 2.3.6, 2.3.8, 2.4.4, 3.1.9, 3.1.31, 3.2.1, 3.3.1 ve 3.3.2’nci maddelerine cevap
verilmesinin yanı sıra söz konusu maddelerde istenilen teknik hususlara ilişkin belgelerin
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, teknik hususlara yönelik belgelerin
sunulmasının yeterlik kriterleri olarak belirlendiği söz konusu maddeler arasında başvuru
sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılamadığını iddia ettiği Teknik
Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü maddelerinin bulunmadığı, bu bağlamda Teknik
Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü maddelerine cevap verilmesinin yeterli olduğu, söz
konusu maddelerdeki teknik hususlara yönelik belge sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen bütün maddelere cevap verdiği ve
Teknik Şartname’nin 2.0.8, 2.3.6, 2.3.8, 2.4.4, 3.1.9, 3.1.31, 3.2.1, 3.3.1 ve 3.3.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
maddelerinde istenilen belgeleri ve Teknik Şartname’nin diğer maddelerine ilişkin çizim,
açıklama ve kılavuz gibi belgelerin teklif dosyasında sunduğu görülmüştür. İdare anılan
isteklinin vermiş olduğu cevaplarda Teknik Şartname’nin 2.0.8, 2.0.13, 2.3.3, 2.4.3, 3.1.24 ve
3.2.1’inci maddelerine ilişkin gerekiyorsa belgeleri ile birlikte açıklanması gereken hususlar
tespit etmiş ve 12.02.2016 tarihli ve 92296 sayılı yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden
söz konusu hususların açıklanmasını istemiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli anılan yazıya
istinaden Teknik Şartname’nin 2.0.8, 2.0.13, 2.3.3, 2.4.3, 3.1.24 ve 3.2.1’inci maddelerine
ilişkin açıklamalarını idareye sunduğu, idarenin söz konusu isteklinin açıklamalarını kabul
ederek 13.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihaleyi anılan istekli üzerinde bıraktığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü maddelerinde belirtilen şartları
karşılamadığı iddiasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen Teknik Şartname
maddelerine ve idarenin ek olarak açıklama istediği hususlara cevap verdiği, idarenin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu cevapları kabul ettiği, bu bağlamda itirazen
şikâyete konu Teknik Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü maddelerine sadece cevap
verilmesinin yeterli olduğu, İdari Şartname’de Teknik Şartname’nin 2.0.13 ve 2.4.3’üncü
maddelerinde belirtilen teknik hususlara ilişkin belge sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu maddelerde belirtilen teknik hususlarda belge
sunulmasa dahi anılan maddelere cevap verilmesi halinde isteklinin yeterli görülmesi
gerektiği, mal alımına konu kaynak makinesinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’de yer
verildiği, söz konusu makinenin teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun
muayene-kabul aşaması ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken
bir konu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin 1’inci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 20’nci maddesi çerçevesinde dinleme
toplantısı talep edilmiş olup, Kurulun 18.05.2016 tarihli ve 2016/030 numaralı toplantısının
6
60 no’lu gündeminde alınan karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek
bulunmadığına” oybirliği ile karar verilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi,
7
Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemelerinden, idarelerin
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net
olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği,
ancak bu açıklamanın hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
yapılamayacağı, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verileceği, belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen bütün maddelere cevap verdiği ve
Teknik Şartname’nin 2.0.8, 2.3.6, 2.3.8, 2.4.4, 3.1.9, 3.1.31, 3.2.1, 3.3.1 ve 3.3.2’nci
maddelerinde istenilen belgeleri ve Teknik Şartname’nin diğer maddelerine ilişkin çizim,
açıklama ve kılavuz gibi belgelerin teklif dosyasında sunduğu görülmüştür. İdare anılan
isteklinin vermiş olduğu cevaplarda Teknik Şartname’nin 2.0.8, 2.0.13, 2.3.3, 2.4.3, 3.1.24 ve
3.2.1’inci maddelerine ilişkin gerekiyorsa belgeleri ile birlikte açıklanması gereken hususlar
tespit etmiş ve 12.02.2016 tarihli ve 92296 sayılı yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden
söz konusu hususların açıklanmasını istemiştir. İdarenin göndermiş olduğu açıklama talep
yazısında İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenip açıklama
istenen Teknik Şartname maddelerinin 2.0.8 ve 3.2.1’inci maddeleri olduğu görülmüştür.
İdarenin açıklama talep yazısında, Teknik Şartname’nin 2.0.8’inci maddesiyle ilgili olarak,
tüm ünitelerin yerleşimlerinin teknik resim üzerinde ölçüleriyle gösterilmesi istenilmiş,
Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesiyle ilgili olarak da mesnet ayakların makine
üzerindeki yerleri, kapalı ve tam açılma durumundaki mesafeleri teknik resim üzerinde
ölçüleriyle verilmesi, çalışmayla ilgili açıklama yapılması ve mesnet ayaklarının
kumandasının çalışmasıyla ilgili bilgi verilmesi istenilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli
anılan yazıya istinaden Teknik Şartname’nin 2.0.8, 2.0.13, 2.3.3, 2.4.3, 3.1.24 ve 3.2.1’inci
maddelerine ilişkin açıklamalarını idareye sunduğu, idarenin de söz konusu isteklinin
açıklamalarını kabul ederek 13.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihaleyi anılan istekli
üzerinde bıraktığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye göndermiş
8
olduğu açıklama talep yazısında İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yeterlik kriteri
olarak belirlenip açıklama istenen Teknik Şartname maddelerinin 2.0.8 ve 3.2.1’inci
maddelerinin de yer aldığı görülmüştür. Ancak idareler tarafından teklif fiyatında değişiklik
yapılmaması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmemesi kaydıyla idarelerin tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına
alınmıştır. İdarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye göndermiş olduğu açıklama yazısının,
isteklinin teklif fiyatında değişiklik yapmadığı veya uygun olmayan teklifin uygun hale
getirildiği bir durumun olmadığı ya da yapılan açıklama sonrasında anılan isteklinin teklifinin
esasının değişmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin göndermiş olduğu
açıklama yazısının net olmayan hususların açıklığa kavuşturulması ve eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 37
: 25.05.2016
: 2016/UM.II-1393
tamamlatılmasıyla ilgili olduğu, bu bağlamda yapılan işlemin mevzuata aykırı belge
tamamlatma şeklinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9