Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin İl Emniyet Müdürlüğü
/
2016/76588-Mardin Emniyet Müdürlüğü 2016-2017 Yılları Arası Akaryakıt ve Kalorifer Yakıtı
Bilgi
İKN
2016/76588
Başvuru Sahibi
Marpet Taşımacılık Turizm İnşaat Pet. Sig. Aracılık San.ve Tic.Ltd.Şti. Çimento Fabrikası Yolu 2. Km. MARDİN
İdare
Mardin İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Mardin Emniyet Müdürlüğü 2016-2017 Yılları Arası Akaryakıt ve Kalorifer Yakıtı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 1
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1422
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Marpet Taşımacılık Turizm İnşaat Pet. Sig. Aracılık San.ve Tic.Ltd.Şti.,
Çimento Fabrikası Yolu 2. Km. MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Emniyet Müdürlüğü,
13 Mart Mahallesi Emniyet Caddesi 47100 MARDİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/76588 İhale Kayıt Numaralı “Mardin Emniyet Müdürlüğü 2016
Akaryakıt ve Kalorifer Yakıtı” İhalesi
-2017 Yılları Arası
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 20.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mardin Emniyet Müdürlüğü 2016 2017 Yılları Arası Akaryakıt ve Kalorifer
-
Yakıtı” ihalesine ilişkin olarak Marpet Taşımacılık Turizm İnşaat Pet. Sig. Aracılık San.ve
Tic.Ltd.Şti.nin 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2016 tarih ve 26885 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname'nin 2 (e) maddesinde
"En az (1)'i Mardin İl Merkezi (Artuklu ilçesi dahil) yerleşim sınırları içerisinde akaryakıt
istasyonu bulunduracak ve belgelendirecektir" şeklinde düzenleme yapıldığı, bununla birlikte
1
ihale üzerinde kalan Akdağlar Petrol Ltd. Şti.nin Teknik Şartname'de belirtildiği şekilde
Mardin il merkezi veya Artuklu ilçesinde akayakıt istasyonunun bulunmadığı, söz konusu
isteklinin akaryakıt istasyonunun Kızıltepe ilçesinde bulunduğu, ihale dokümanında alt
yüklenici çalıştırılamayacağı da açıklandığından söz konusu isteklinin başka bir firmadan
taahhütname alarak alt yüklenici olarak işi yapamayacağı, taahhütname aldığı söylenen
akaryakıt istasyonunun ise anılan Şartname'nin 2 (e) maddesinde bahsedilen "...büyük tip
taşıtların (otobüs, kamyon, tır-çekici gibi) yakıt ikmali yapmak için giriş ve çıkışlarda trafiği
engellemeyecek ve rahat manevra yapabilecek konumda olacaktır" şeklindeki koşulu da
taşımadığı, ihaleye başka bir firmayla birlikte ortak girişim olarak da teklif vermediği, bu
nedenle ihaleden elenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Mardin Emniyet Müdürlüğü 2016-2017 Yılları Arası Akaryakıt ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 1
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1422
Kalorifer Yakıtı Alımı” işi olduğu,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik belgeleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İstekli dağıtıcı ise; akaryakıt olarak tanımlanan
ürünlerin dağıtım hakkına sahip olduğuna dair 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu
hükümlerine uygun olarak alınmış “dağıtım lisansı”nı, istekli akaryakıt pazarlama bayii ise;
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu hükümlerine uygun olarak alınmış “bayii lisansı” ile
birlikte dağıtıcı ile yapmış olduğu “tek elden satış sözleşmesi”ni teklifi ile birlikte sunacaktır.
ayrıca istekli firma teklif mektubuyla birlikte Türkiye genelinde taşıt tanıma sisteminin var
olduğuna dair belgeyi idareye sunacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin (e)
bendinde ise “SATICI; En az (1)’i Mardin İl Merkezi (Artuklu İlçesi dahil) yerleşim sınırları
içerisinde akaryakıt istasyonu bulunduracak ve belgelendirecektir, ayrıca bir (1) akaryakıt
ikmaline esas olacak ATOS’un mevcut olduğunu belgeleyecek, büyük tip taşıtların (Otobüs,
Kamyon, Kır-Çekici gibi) yakıt ikmali yapmak için giriş ve çıkışlarda trafiği engellemeyecek
ve rahat manevra yapabilecek konumda olacaktır” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akdağlar Tarım Hayv. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
zarfında sunduğu belgeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1 (ı) bendi uyarınca EPDK
tarafından düzenlenen “Kızıltepe, Mardin” adresinde kurulu akaryakıt istasyonu için bayilik
lisansı ile Shell & Turcas Petrol A.Ş. ile aralarında imzalanan “Kızıltepe Mardin” adresinde
bulunan istasyon için yapılan bayilik sözleşmesini sunduğu,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (e) bendi kapsamında Mardin il merkezinde
bulundurulacak akaryakıt istasyonuna ilişkin olarak Muhittin Canoğulları Turz. İnş. Oto. Pet.
Ltd. Şti. ile aralarında yapılan bir protokolün sunulduğu, protokolde “…Sözkonusu ihalenin
uhdemizde kalması halinde Emniyet Müdürlüğü’nün Teknik Şartnamesinde belirtilen Mardin
merkezde bir adet istasyon bulundurma şartına istinaden Emniyet Müdürlüğüne ait araçların
yakıt ihtiyacını temin etmek amacıyla Mardin meydan başında bulunan Muhittin Canoğulları
Turizm İnş. Oto. Pet. Ürün. Ltd. Şti. firmasıyla aramızda bu protokol imzalanmıştır. Söz
konusu petrol istasyonu Emniyet Müdürlüğü’nün alıcı firmaya koymuş olduğu bütün şartları
yerine getirmekle yükümlüdür…” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
2
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 1
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1422
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmüne,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerinin ancak; idari şartnamelerde düzenlenebileceği, idari şartnamede öngörülmeyen bir
belgenin sadece teknik şartnamede öngörülmesi nedeniyle yeterlik kriteri olarak kabul
edilemeyeceği anlaşılmış olup, incelenen ihalede Mardin il merkezi (Artuklu dahil) içerisinde
öngörülen akaryakıt istasyonuna ilişkin belge İdari Şartname’de yer almadığından ihaleye
katılım aşamasında sunulma zorunluluğu bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Akdağlar
Tarım Hayv. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu belgeyi sunmamasının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
3
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi