Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/59488-43 Kalem Kompakt Raf Arşiv Sistemi
Bilgi
İKN
2016/59488
Başvuru Sahibi
Çem-San Çelik Mobilya İmalat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Zekeriya KARATAŞ
İdare
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
43 Kalem Kompakt Raf Arşiv Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 19
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1438
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çem-San Çelik Mobilya İmalat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Zekeriya KARATAŞ,
Merkez Mah. Merkez Cad. Kaplancalı 3 Apt. No: 4 K: 5 D: 11 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Varlık Mah. Tanzimat Cad. No: 67 06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/59488 İhale Kayıt Numaralı “43 Kalem Kompakt Raf Arşiv Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “43 Kalem Kompakt Raf Arşiv Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Çem-San Çelik Mobilya İmalat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
20.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2016 tarih ve 26689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İmalat Yeterlik
Belgesini sunmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesine
aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterli olmadığının belirlenmesi
gerekirken, İmalat Yeterlik Belgesi yerine sunmuş olduğu Kapasite Raporunun idare
tarafından kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 58'inci maddesinin ve İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinin Kapasite
Raporunun İmalat Yeterlik Belgesi yerine kullanılabileceği ya da Kapasite Raporunun İmalat
Yeterlik Belgesinin düzenlenmesinde dayanak olabileceği şeklinde düzenlemeler içermediği,
ihale üzerinde bırakılan istekli 4734 sayılı Kanun’un 37'inci maddesi gereğince bahse konu
yeterlik kriterini sağlamadığından teklifinin değerIendirilme dışı bırakılması ve ihalenin kendi
üzerlerinde bırakılması gerektiği, aksi durumda da ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 19
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1438
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
Raf Arşi Sistemi Alımı” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale edildiği görülmüştür.
“43 Kalem Kompakt
v
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
... e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenebilir. ...” hükmü ile “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler”
başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya
isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi
durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya
istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “... 54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
.... k) İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya isteklinin alım konusu
2
malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile bu Tebliğin “Mal alımı
ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler”
başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların düzenlemeleri esas alınarak aday veya
isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı belge veya belgeler ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir. ... açıklamaları,
“
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde 58.1. Mal Alımı İhaleleri
“
Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm
altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu
olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı
öngörülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 19
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1438
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya
belgeler,
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet
konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve
teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
3
f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer
–
Orijinal Malzeme
Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin
sözleşme,
g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak
ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni
(müsaadesi) belgeleri,
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 19
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1438
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir.
Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve
patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça
verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca
belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu
mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini
gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu
gösterebileceği belgelerden biri olarak “Kapasite Raporuna” veya “İmalat Yeterlik
Belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi
ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite
Raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak
yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması
gerekmektedir. ...
”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer
alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen
İmalat
Yeterlik
Belgesi.
...”
düzenlemesi
bulunmaktadır.
4
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, isteklilerin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak İdari Şartname’de düzenlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesi durumunda, isteklilerden imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin,
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin ve Türkiye’de
serbest bölgelerde faaliyet gösteriliyor olması durumunda sayılan belgelerden biriyle birlikte
serbest bölge faaliyet belgesinin idarece birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 58’inci maddesinde ise, isteklinin
imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin belirtildiği, adayın veya isteklinin üyesi
olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen “Kapasite Raporu” ile
adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen “İmalat Yeterlik Belgesi”nin söz konusu belgeler arasında sayıldığı, idarelerin
Tebliğ’in 58’inci maddesinde sayılan belgeleri birlikte istemesi gerektiği, adayın veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 19
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1438
isteklinin ise bu belgelerden birini sunmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerinden, bahse konu ihalede idare tarafından isteklilerin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, bu bağlamda isteklilerden imalatçı olduğunu gösteren belge veya
belgelerin, yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin ve
Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriliyor olması durumunda sayılan belgelerden
biriyle birlikte serbest bölge faaliyet belgelerinden kendi durumuna uygun olan belgelerin
sunulmasının istenildiği, isteklinin imalatçı olması durumunda “imalatçı olduğunu gösteren
belge” olarak yalnızca isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen “İmalat Yeterlik Belgesi” nin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen “İmalat Yeterlik Belgesine” teklif
dosyasında yer vermediği, imalatçı olduğunu tevsik edici belge olarak Ankara Ticaret Odası
tarafından kendi adına düzenlenen “Kapasite Raporunu” sunduğu tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalede, idarece Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
maddesinde yer alan
Şartname düzenlemelerine konu edildiği,
“
Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelerin” tamamının İdari
Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren
“
belgelerden” Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.3’üncü maddesinde sayılan “imalatçı olduğunu
gösteren belgelerin” de tamamının İdari Şartname düzenlemelerine konu edilmesi gerekirken,
“imalatçı olduğunu gösteren belgelerden” yalnızca “İmalat Yeterlik Belgesinin” sunulmasına
yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında yer alan bu hususa
yönelik yasal süreler içerisinde (en geç 06.04.2016 tarihine kadar) idareye yapılan herhangi
bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, ayrıca ihaleye katılan isteklilerin teklif mektuplarında
“
1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan
tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer
alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri
yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”
5
ifadelerinin yer aldığı hususu da dikkate alındığında, bahse konu ihalede ihale dokümanının
kesinleştiği, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve sunulması aşamasında; idare
tarafından da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevcut doküman düzenlemelerinin
esas alınması gerektiği,
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde istenilen “İmalat Yeterlik Belgesine” teklif dosyasında yer verilmemesinin ihale
dokümanına aykırı olduğu, İdari Şartname’de açıkça düzenlenen “İmalat Yeterlik Belgesi”
yerine, idarece ihale dokümanına konu edilmeyen “Kapasite Raporunu” sunan isteklinin
teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması yönünde tesis
edilen idari işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde istenilen “İmalat Yeterlik Belgesini” teklif dosyasında sunmayan Adanır Lazer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 19
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1438
Makina ve Metal San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6