Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/22106-Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Demirbaş Alımı
Bilgi
İKN
2016/22106
Başvuru Sahibi
Hidromed Medikal Cihazlar ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Demirbaş Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 22
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1441
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hidromed Medikal Cihazlar ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Batı Sitesi Mah. Gersan Sanayi Sitesi 2307 Sokak No: 48 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bucak Mah. İbni Sina Cad. No:18 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/22106 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Demirbaş Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Hidromed Medikal Cihazlar ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince11.05.2016 tarih ve 28729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1161 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 15’inci kısmındaki ESWL cihazı için
teklif etmiş oldukları fiyatın, diğer hastaneler tarafından alınan aynı ürünün fiyatlarına
kıyasla daha yüksek olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece
1
hesaplanan yaklaşık maliyetin 317.598,85 TL olduğu, ESWL cihazı için teklif etmiş oldukları
fiyatın ise 246.000,00 TL olduğu dikkate alındığında tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında
olduğu, kaldı ki idarenin yapmış olduğu hesaplamada hastaneler tarafından alınan aynı
ürünün 2014 yılındaki fiyatının baz alınarak değerlendirme yapıldığı, halbuki 2014 yılından
bu yana enflasyon, işçi maaşları ve dolar kurundaki değişmeler dikkate alınırsa teklif etmiş
oldukları fiyatın piyasa fiyatlarını yansıttığının anlaşılacağı, dolayısıyla idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 22
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1441
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
komisyonu;
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 15’inci kısmının ESWL cihazı alımı ihalesi olduğu, söz konusu
kısma başvuru sahibi ile Er Tıbbi Cihaz Ortp. Malz. San. İç ve Dış tic. Ltd. Şti. olmak üzere
2
2
isteklinin katıldığı, Er Tıbbi Cihaz Ortp. Malz. San. İç ve Dış tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş
olduğu ürünün Teknik Şartname’deki özellikleri karşılamadığı gerekçesiyle isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ESWL cihazı için teklif etmiş
olduğu ürünün fiyatının, MKYS (Merkezi Kaynak Yönetim Sistemi)’den yapılan sorgulama
neticesinde diğer hastaneler tarafından alınan aynı ürünün fiyatlarına kıyasla daha yüksek
olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 15’inci kısmında geçerli teklif
kalmadığından ihalenin anılan kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılabileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçileceği, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesinde ise isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 22
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1441
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususları bakımından inceleneceği, uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılabileceği, idarenin tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
bulunması halinde ise verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edip ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurup, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci
teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmayarak ihalenin iptaline karar
vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 15’inci kısmına ELMED marka Complit Model
ESWL cihazının teklif edildiği, teklif fiyatının ise 246.000,00 TL olduğu, idarece 15’inci
kısma ilişkin yaklaşık maliyetin hesabında 2 firmanın teklif etmiş olduğu fiyatlar ile MKYS
referans fiyatının toplamının ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin 317.598,85 TL
olarak belirlendiği, ayrıca yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan MKYS referans
fiyatının (353.796,56 TL) isteklinin teklif ettiği tutarın (246.000,00 TL) da üzerinde olduğu
tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığının 29.05.2014 tarihli ve
86385208/010.07.01-5461.344 sayılı yazısında mal alımlarında yaklaşık maliyetin tespitine
ilişkin olarak MKYS (Merkezi Kaynak Yönetim Sistemi)’nin kullanılması, ayrıca ihalede
teklif edilen ürünlerin belirleyici unsurlarının dikkate alınarak MKYS’den sorgulamasının
yapılması ve sorgulama sonrasında ortaya çıkan fiyatlarla ihalede teklif edilen fiyatların
kıyaslanarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Her ne kadar idare cevabî yazısında Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali
Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığının 29.05.2014 tarihli ve 86385208/010.07.01
-
5461.344 sayılı yazısını başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
olarak gösterse de söz konusu yazının yaklaşık maliyetin hesabı gibi konularda idarelere yol
gösterici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
3
Bu bağlamda başvuru sahibince ihalenin 15’inci kısmına teklif edilen fiyatın, MKYS
(Merkezi Kaynak Yönetim Sistemi) üzerinden bulunan referans fiyatın (en yüksek uygun
fiyat) üzerinde olması durumunun başvuru sahibinin ihalenin 15’inci kısmına ilişkin teklif
tutarının yaklaşık maliyetin altında olduğu somut durumda isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmış olup, idarece anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 22
: 02.06.2016
: 2016/UM.II-1441
1.02.2016 tarihinde yürürlüğe giren, 29.01.2016 tarihli ve 29608 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2016/1
sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 562.165,00 TL’ye kadar olan ihalelerde
itirazen şikâyet başvuru bedeli 3.372,00 TL’dir. Bu çerçevede, ihalenin 15’inici kısmına
ilişkin yaklaşık maliyet tutarına göre başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutar 3.372,00
TL olmasına karşın, başvuru sahibi tarafından 10.118,00 TL yatırıldığı ve bu durumda fazla
ödenen 6.746,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
4
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi