Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/136661-Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı- Çalışır Vaziyette)
Bilgi
İKN
2016/136661
Başvuru Sahibi
Biotek Endüstri San. Tesisleri Danışmanlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı- Çalışır Vaziyette)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
:
11
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1639
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Biotek Endüstri San. Tesisleri Danışmanlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cihannüma Sok. No: 5 Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi
Başkanlığı,
İvedik Mahallesi 1502-1 Sokak No: 12 06378 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/136661 İhale Kayıt Numaralı “Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı
Çalışır Vaziyette)” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kimyasal
Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı-Çalışır Vaziyette)” ihalesine ilişkin olarak Biotek
Endüstri San. Tesisleri Danışmanlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.06.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2016 tarih ve 34734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde alım
konusu mala teklif verecek isteklilerin sunması gereken ve isteklinin imalatçı olduğunu
gösterir belgelerin detaylandırıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
maddesinde istenenlere ilave olarak, isteklinin imalatçı olduğunun ispatı için, Sanayi Sicil
Belgesi, Kapasite Raporu, İmalat Yeterlilik Belgesi, Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi veya
ilgili kurumlardan alınmış imalatçı olduğunu gösterir belgelerden birinin ibraz edilmesinin
ayrıca istendiği, bu belgelerin hiçbirinin FTA Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri
Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı, bu bağlamda istenen yetkili satıcılık belgesi
ile yetkili satıcısı olduğu imalatçıya ait kapasite raporlarının ve ticaret odası imalat yeterlilik
belgelerinin Şartname’de istenildiği şekilde kendi ihale dosyalarında sunulduğu, bir diğer
istekli konumunda olan FTA Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd.
Şti.de ise bu belgelerin bulunmadığı, FTA Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.nin farklı bir firmaya ait kapasite raporunu sunduğu ancak bu firmanın yetkili
satıcısı olduğuna dair bir belge sunmadığı, ihale komisyonunun daha sonraki
değerlendirmesinde, anılan isteklinin sunduğu İstanbul Ticaret Odası Faaliyet belgesindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
:
11
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1639
faaliyet konusu tarifinden, imalatçı olduğuna kanaat getirildiği, söz konusu isteklinin sunduğu
İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesi’nin isteklinin imalatçı olduğunu göstermeyeceği,
meslek odasına kayıtlı olduğunu gösterdiği, bunun da firmanın faaliyet gösterebilmesi için
yasal bir zorunluluk olduğu, anılan isteklinin imalatçı olduğunu ispatlayabilmesi için kapasite
raporu ile birlikte bağlı bulunduğu Ticaret Odasına başvurarak imalat yeterlilik belgesini
alması gerektiği, bu belgeyi veya kendi kapasite raporunu sunamayan FTA Endüstriyel
Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin imalatçı olarak
değerlendirilemeyeceği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin
birinci fıkrasının (d) bendinde “Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite
raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları
tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat
süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve
ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak
düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.” hükmünün yer aldığı, Şartname’de
istenilen belgeler değerlendirildiğinde alımı yapılacak malın özel imalat gerektiren bir ürün
olduğunun anlaşıldığı, bahse konu isteklinin teklifinin belge eksikliğinden dolayı
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, tüm evrakları tam olarak ihaleye tek geçerli teklifi
kendilerinin verdiği, tekliflerinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin çok az
üzerinde olduğu, idarenin cüzi miktarda ödenek artışı ile işi kendilerinin üzerinde
bırakabileceği, İdari Şartname açısından yeterliliği olmayan FTA Endüstriyel Makina ve
Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye ihalenin bırakılmasının eşit muamele ilkesine
aykırı olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Kimyasal Desülfürizasyon Ünitesi (Yerine Montajlı-Çalışır Vaziyette) Alımı” ihalesi
olarak belirtildiği,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye
yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki
bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
2
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
:
11
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1639
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgelerden herhangi bir tanesini sunmak yeterlidir.
”
düzenlemesinin yer aldığı,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
”
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmünün bulunduğu görülmüştür.
4734 Sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
3
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
:
11
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1639
Söz konusu ihalede başvuru sahibi Biotek Endüstri Sanayi Tes. Dan. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin, teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan dolayı değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olan FTA Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenen belgelerden herhangi birini
tevsik edemediği ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası
incelendiğinde, anılan ihalede başvuru sahibi değerlendirme dışı bırakıldığından FTA
Endüstriyel Makina ve Çevre Teknolojileri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme
dışı bırakılsa dahi başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olamayacağından, bahse konu itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca, başvuru sahibinin tekliflerinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin
çok az üzerinde olduğu, idarenin cüzi miktarda ödenek artışı ile işi kendilerinin üzerinde
bırakabileceği yönündeki iddiası incelendiğinde, idare tarafından anılan ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, idarenin ödenek artışı yapmayı
öngörmüş olması halinde zaten, başvuru sahibi Biotek Endüstri Sanayi Tes. Dan. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifini ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlemiş olması
gerekecekken bunu yapmadığı, idarenin iradesini Biotek Endüstri Sanayi Tes. Dan. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması yönünde kullandığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
4
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
:
11
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1639
5