Bilgi
İKN
2016/91884
Başvuru Sahibi
Vansan Makina Sanayi ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Korhan BAKIR
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi
İşin Adı
Dalgıç Pompa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vansan Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Korhan BAKIR
Vali Kazım Dirik Cad. No: 13 Atabay İş Merkezi Kat:
1-5 Pasaport, Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi,
Nişantaş Mahallesi Vatan Caddesi 2/A 42060 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/91884 İhale Kayıt Numaralı “Dalgıç Pompa” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi tarafından 02.05.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dalgıç Pompa” ihalesine ilişkin olarak Vansan Makina Sanayi
ve Tic. A.Ş.nin 25.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2016 tarih ve 34601 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilen mallara ilişkin seçim toleransı
tanınmamış olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Teknik Şartname’nin
ekindeki Ek
-3
tablosuna ilişkin belirlenmiş debi ve manometrik basma yüksekliği
değerlerinin değiştirilerek, anılan Şartname’ye aykırı bir şekilde tanzim edildiği ve bu
haliyle teklif edildiği dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Şikâyet başvurularının, ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle süre yönünden
reddedilmesi yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, başvurularının ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığına ve ihalenin, şartnameye aykırı teklif
veren firmanın uhdesinde bırakılmasına yönelik olduğu belirtilerek ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve
idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari
“
şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
“
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yeterlik değerlendirilmesinde isteyecekleri
belgelere ve arayacakları kriterlere ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön
yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında yer vermesi gerektiği, bu kapsamda teknik
şartnamelerde, teknik yeterliğe ilişkin belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu
belgelere idari şartnamelerde yer verilmesi gerektiği, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
2
yönelik düzenlemelerin ise teknik şartnamelerde veya sözleşme tasarılarında düzenleneceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: DALGIÇ POMPA
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
586 ADET DALGIÇ MOTOPOMP, 60 ADET DALGIÇ MOTOR
ç) Teslim edileceği yer
düzenlemesi,
:
KOSKİ ARİF BİLGE TESİSLERİ MERAM/ KONYA…”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde …7.5.6.
1.İstekliler, imalatçı firma tarafından düzenlenen, EK-1 tablosunda isteği yapılan her
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
bir dalgıç motopompa ait
Debiye göre güç
Debiye göre basma yüksekliği H=f(Q)
N=f(Q)
n=f(Q)
Debiye göre verim
Karakteristik eğrilerini vereceklerdir.
Karakteristik eğrilerin sunulduğu form üzerinde; istenilen noktadaki, debi, irtifa,
gücü, pompa verimi ile maksimum mil gücü noktasındaki motor gücü bu form
motor
üzerinde açıkça belirtilecektir.
2.En Verimli Nokta’da debisi 80-100 m3/h olan ve İhtiyaç Listesi’nde yer alan
pompalardan birisi ihale evrakı ile birlikte İdare’ye teslim edilecektir. İdare teslim edilen
pompalar üzerinde şartnamelerde istenen değerlere uygunlukla ilgili her türlü testi yapmaya
yetkilidir. Bu testlere hasarlı malzeme testleri de dahildir. Teslim edilen pompaya İdare’ye ait
test standında performans testleri de yapılacaktır. Bu aşamada pompanın teknik şartnameye
veya isteklinin deklare ettiği değerlere uygun olmadığı görülürse isteklinin teklifi geçersiz
sayılacaktır. Test ve gerekli muayenelerden sonra pompa istekliye iade edilecektir.
3. İstekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için gerekli olan EK-3
Tablosunda istenilen bilgileri ve fiyat listesini eksiksiz doldurarak teklifleriyle birlikte
sunacaklardır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin
düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.
35.2. Fiyat dışı unsurlar:
35.2.1.
İsteklilerin EK-3 tablosunda teklif edecekleri “garanti edilen komple sistem verimi”
“referans sistem veriminden” yüksek olduğu takdirde, sistem verimi yüksek olan her bir
dalgıç motopomp için aşağıdaki formüle göre hesaplanacak bedellerin toplamı, isteklinin
teklif fiyatından çıkartılacak ve elde edilen bu fiyat tekliflerin mukayesesinde esas değer
olarak alınacaktır. Sonuçta buradan en ekonomik teklif belirlenecek ve belirlenen bu teklif
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacaktır. İhalenin siparişe bağlanmasında, teklif fiyatı
esas alınacaktır.” düzenlemesi,
3
Teknik Şartname’nin “Teklif ile sunulacak belgeler” başlıklı 2’inci maddesinde
“…2.5. İstekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için gerekli olan EK-3
Tablosunda istenilen bilgileri ve fiyat listesini eksiksiz doldurarak teklifleriyle birlikte
sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Muayeneler ve Deneyler” başlıklı 5’inci maddesinin “Genel
Konular” başlıklı 5.1’inci alt maddesinde “5.1.1. Yüklenici firma teslimatı yapılacak dalgıç
motopompların muayene ve deneylerinin yapılmasını bir yazı ile KOSKİ' den talep edecek ve
teslimi yapılacak dalgıç motopompların tamamı deney sırasında hazır olacaktır. Heyet teslimi
yapılacak motopompların tamamını görecektir. Bütün motopomplar hazır değil ise muayene
ve kabul işlemlerine başlanmayacaktır. Bu sebepten dolayı muayene ve kabul işleminin
gecikmesi halinde doğacak gecikmelerden kaynaklanan zararlar Yüklenici'nin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
“Toleranslar” başlıklı 5.3’üncü alt maddesinde
“
Muayene ve deney sonuçlarının
değerlendirilmesinde toleranslar aşağıda belirtilen değerlerde olacaktır.
Debi (lt/sn)
Manometrik yükseklik (Mss) :
Dış çap
:
±
±
% 3
% 3
: Max. +%2
Değişebilirlik
Sızdırmazlık
:
:
Yok
Yok” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre 586 adet dalgıç motopomp ve 60
adet dalgıç motor alımına konu söz konusu ihalede isteklilerden, Teknik Şartname’nin ekinde
yer alan ve alıma konu makinalara ilişkin bir takım teknik özellikler ile bu özelliklerle birlikte
makinalardan elde edilecek verimin ve toplam sistem veriminin belirtileceği tabloların
oluşturulması ve teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri ve fiyat dışı unsur olarak
belirlendiği görülmektedir.
02.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört isteklinin katıldığı, isteklilerden
ikisinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerden Mutlusu
Pompa San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, başvuru sahibi
Vansan Makina San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı 2’inci teklif olarak
belirlenmek suretiyle ihalenin neticelendirildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararının
isteklilere 20.05.2016 tarihinde EKAP sistemi üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Vansan Makina San. ve Tic. A.Ş.nin, 25.05.2016 tarihli şikayet başvurusunun idarece
EKAP sistemi üzerinden gönderilen 02.06.2016 tarihli yazı ile reddi üzerine, anılan istekli
tarafından 09.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
İstekliye gönderilen 02.06.2016 tarihli şikâyete cevap yazısı incelendiğinde, isteklinin
başvurusunun esas yönünden incelenerek kanaat bildirildiği ancak son tahlilde başvurunun
doküman düzenlemelerine yönelik olduğu belirtilerek iddiaların süre yönünden reddedildiği
anlaşılmaktadır.
4
Başvuru sahibi isteklinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri incelendiğinde,
başvuruların muhteviyatında doküman düzenlemelerine yönelik herhangi bir iddianın
bulunmadığı, uyuşmazlığın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin
ekinde yer alan Ek
-3
tablosunda belirlenmiş debi ve manometrik basma yüksekliği
değerlerinin değiştirilerek, Teknik Şartname’ye aykırı bir şekilde tanzim edildiği iddiasından
dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla
şikâyet başvurusunun, ihale dokümanına yönelik iddialar içerdiği tespitine müteakip süre
yönünden reddedilmesi yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Uyuşmazlığın esasına yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin ekinde yer
alan ve alıma konu makinalara ilişkin bir takım teknik özellikler ile bu özelliklerle birlikte
makinalardan elde edilecek verimin ve toplam sistem veriminin belirtileceği tabloların
oluşturulması ve teklif ile birlikte sunulmasının İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
düzenlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Teknik Şartname’nin
ekinde yer alan Ek tablosunda belirlenmiş debi ve manometrik basma yüksekliği
-3
değerlerinin değiştirilerek, Teknik Şartname’ye aykırı bir şekilde tanzim edildiği iddiası
karşısında idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan tablolarda sunulan
değerlerin, Teknik Şartname’nin Muayeneler ve Deneyler” başlıklı 5’inci maddesinin
“Toleranslar” başlıklı 5.3’üncü alt maddesinde yer verilen muayene ve deney sonuçlarının
değerlendirilmesinde uygulanacak toleranslar dikkate alınarak oluşturulduğu belirtilmiş ve
mevcut farklılıkların bu kapsamda ele alınması gerektiği ifade edilmiştir.
Ancak Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenleme incelendiğinde,
uyuşmazlığa sebep olan tolerans kullanımı durumunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
muayene ve kabul sürecini ilgilendiren düzenlemelerden olduğu, söz konusu düzenlemenin
içeriğinden de bu durumun rahatça anlaşılabildiği ayrıca sayısal tolerans verilerine ilişkin
İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı dolayısıyla istekliler tarafından,
bahse konu sayısal toleransların tekliflerin değerlendirme aşamasında kullanılmasının
mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle isteklilerce, Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-3 tablolar üzerinde,
idarece belirlenen sayısal veriler korunarak, teklif verilmesi istenen kısımlarının doldurulması
ve ihalede sunulması gerekmekteyken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
tablolar incelendiğinde, tabloların
“
Debi
”
ve “Manometrik basma yüksekliği” kısımlarında,
eksiltmeler yapılmak suretiyle tanzim edildiği görülmüştür.
Şöyle ki, Teknik Şartname’nin eki Ek-3 tablonun, 1’inci kısmında idarece Q=2 I/s
debi değeri ve Hm =60 ila 340 mSS arasında manometrik basma yüksekliği değeri için
yapılan toplam 15 adet belirlemenin, anılan istekli tarafından Q=1,94 I/s debi değeri ve Hm
=58,2 ila 329,8 mSS arasında manometrik basma yüksekliği belirlenmek suretiyle
değiştirildiği,
2’inci kısmında idarece Q=3 I/s debi değeri ve Hm =60 ila 340 mSS arasında
manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 15 adet belirlemenin, anılan
5
istekli tarafından Q=2,91 I/s debi değeri ve Hm =58,2 ila 329,8 mSS arasında manometrik
basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle değiştirildiği,
3’üncü kısmında idarece Q=5 I/s debi değeri ve Hm =60 ila 340 mSS arasında
manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 15 adet belirlemenin, anılan
istekli tarafından Q=4,85 I/s debi değeri ve Hm =58,2 ila 329,8 mSS arasında manometrik
basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle değiştirildiği,
4’üncü kısmında idarece Q=8 I/s debi değeri ve Hm =60 ila 340 mSS arasında
manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 15 adet belirlemenin, anılan
istekli tarafından Q=7,76 I/s debi değeri ve Hm =58,2 ila 329,8 mSS arasında manometrik
basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle değiştirildiği,
5’inci kısmında idarece Q=10 I/s debi değeri ve Hm =60 ila 340 mSS arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 15 adet belirlemenin, anılan
istekli tarafından Q=9,7 I/s debi değeri ve Hm =58,2 ila 329,8 mSS arasında manometrik
basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle değiştirildiği,
6’ıncı kısmında idarece Q=12 I/s debi değeri ve Hm =60 ila 320 mSS arasında
manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 14 adet belirlemenin, anılan
istekli tarafından Q=11,64 ila 12 I/s arasında debi değerleri ve Hm =58,2 ila 320 mSS
arasında manometrik basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle değiştirildiği,
7’inci kısmında idarece Q=15 I/s debi değeri ve Hm =60 ila 280 mSS arasında
manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 12 adet belirlemenin, anılan
istekli tarafından Q=14,55 I/s debi değeri ve Hm =58,2 ila 271,6 mSS arasında manometrik
basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle değiştirildiği,
8’inci kısmında idarece Q=20 ila 30 I/s arasında debi değerleri ve Hm =60 ila 240
mSS arasında manometrik basma yüksekliği değerleri için yapılan toplam 22 adet
belirlemenin, anılan istekli tarafından Q=19,4 ila 29,1 I/s arasında debi değerleri ve Hm =58,2
ila 232,8 mSS arasında manometrik basma yüksekliği değerleri belirlenmek suretiyle
değiştirildiği tespit edilmiş olup, bu suretle ihale üzerinde bırakılan istekli Mutlusu Pompa
San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan yeterlik kriterine uygun teklif sunulmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mutlusu Pompa San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
6
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 22
: 22.06.2016
: 2016/UM.II-1651
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
7