Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/108742-Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Ünitelerinin
Bilgi
İKN
2016/108742
Başvuru Sahibi
Aksa Jeneratör Sanayi A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Ünitelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 5
: 13.07.2016
: 2016/UM.II-1791
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksa Jeneratör Sanayi A.Ş.,
Rüzgarlı Bahçe Mahallesi Selvi Çıkmazı No: 5 Kavacık/ Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/108742 İhale Kayıt Numaralı “Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Ünitelerinin”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
13.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel
Jeneratör Ünitelerinin” ihalesine ilişkin olarak Aksa Jeneratör Sanayi A.Ş.nin 30.05.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.06.2016 tarih ve 36432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.5.1’inci maddesindeki
“
Teklif edilen jeneratörlerde kullanılacak dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir
yıl süre ile kullanılmış olduğu belgelendirilecektir. düzenlemesine uygun belge sunmadıkları
”
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında
bahsedilen kriteri sağladıklarına yönelik referans listesi ve motor üreticileri tarafından
yayımlanmış tanıtıcı broşürlerin sunulduğu, anılan broşürlerin bahse konu motorların bir
yıldan daha uzun süredir üretildiğini ve kullanıldığını belgelediği, diğer yandan teklifleri
çerçevesinde sundukları TS
-ISO 8525
-5
belgesinde her bir jeneratör grubunun ayrı ayrı test
edildiği ve kullanılan marka ya da modelin belirtildiği, anılan belgeden jeneratör gruplarının
söz konusu motorlar ile bir yıldan daha uzun süredir üretildiğinin ve satıldığının
belgelendiği, ayrıca
bahsi geçen Şartname’nin yukarıda belirtilen maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 5
: 13.07.2016
: 2016/UM.II-1791
“belgelendirme” talep edildiği, ancak nasıl ve ne şekilde belgelendirme yapılacağının
düzenlenmediği, idarenin esası etkilemeyecek hususları bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirmesi gerektiğinin mevzuatta düzenlendiği, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı
bırakma gerekçesinde belirttiği “ispatlayıcı belge vermediği” şeklindeki ifadede yer alan
“ispatlayıcı belge” tanımının mevzuatta yapılmadığı, bu kapsamda belge sunmadıklarına
yönelik bir durumun olmadığı ve sunulan belgelerin ispatlayıcı belge niteliğinde olmadığı
şeklindeki hususun bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
2
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde 16.6.1. İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
“
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 5
: 13.07.2016
: 2016/UM.II-1791
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır. açıklamaları yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu alıma ilişkin bilgiler
Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Üniteleri”, miktarı ve
37 adet muhtelif güçlerde jeneratör ünitesi imal ettirilmesi olduğu görülmüştür.
”
başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu işin adının
“
türünün ise
“
”
3
İdari Şartname’nin 7.5.5.1’inci maddesinde “Teklif edilen jeneratörlerde kullanılacak
dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl süre ile kullanılmış olduğu
belgelendirilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhalede
7
adet doküman satın alındığı, 5 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Emsa Elektromotor Alternatör
San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru konusu kısma ilişkin olarak 13.05.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol
tutanağında
gösterir belgeler (fatura)
“
Dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğunu
başlığı altında satır açıldığı, başvuru sahibi istekliye ait bölümünde
”
“var” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu yeterlik kriterine ilişkin teklifi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 5
: 13.07.2016
: 2016/UM.II-1791
sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekliye ait 2006, 2008 ve 2010 yıllarına ilişkin
“500 2250 Kva referans listesi” ve “2010 yılı Doosan referans listesi” sunduğu, ayrıca
başvuruya konu motorun teknik özelliklerinin yer aldığı belgelerin sunulduğu, bunlara ek
olarak başvuru sahibi istekli adına TSE tarafından düzenlenmiş TS ISO 8528 8, TS ISO
8528 ve TS ISO 8528 standart belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
-
-
-
-
-4
-
-5
Netice itibariyle, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen başvuru konusu
iddia kapsamında söz konusu kritere ilişkin hangi belgenin sunulması gerektiğine yönelik
herhangi bir kısıtlayıcı düzenlemenin yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
bahsi geçen dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğunu
belgelendirmek için yukarıda belirtilen belgeleri sunduğu, idare tarafından tanzim edilen
13.05.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağının başvuru sahibi istekliye ait kısmında
“var” ibaresinin yer aldığı, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin söz konusu hususu hangi
belge ile ne şekilde tevsik edeceği konusunda idarece net bir belirlemenin yapılmadığı da
dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmayan hususlara ilişkin belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı
olarak isteneceğinin belirtildiği, dolayısıyla dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az
bir yıl kullanılmış olduğuna yönelik hususun bilgi eksikliği kapsamında idarece
tamamlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emsa Elektromotor Alternatör San. ve Tic. A. Ş.nin
başvuru konusu hususa ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından
düzenlenmiş
“
teklifimiz dizel motor ve alternatörler, Türkiye’de ve dünyada uzun yıllardır
4
jeneratör aplikasyonunda kullanılan tiptir. ibaresinin yer aldığı belge, “satış sonrası hizmet
”
yeterlilik belgesi”, “servis istasyonlarını gösterir belge”, 6 adet fatura ile birlikte referans
listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru konusu hususa yönelik ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler ve
faturalardan teklif edilen jeneratörlerde kullanılacak dizel motorun elektrojen grupları
üzerinde en az bir yıl süre ile kullanılmış olduğunun sunulan belgeler üzerinden aynı şekilde
net olarak anlaşılma imkanı bulunmadığından, söz konusu hususun hangi belge ile ne şekilde
tevsik edileceği konusunda idarece net bir belirlemenin yapılmadığı da dikkate alındığında
bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlatılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksa Jeneratör San. A. Ş. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 5
: 13.07.2016
: 2016/UM.II-1791
Emsa Elektromotor Alternatör San. ve Tic. A. Ş.den başvuru konusu iddiaya ilişkin olarak
sunulan belgelerdeki dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış
olduğuna yönelik bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5