Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
/
2011/90943-Kalp Akciğer Pompası Alımı (Vücut Dışı Dolaşım İçin) ve Biyomikroskop (Dijital Görüntüleme Sistemli) Alımı
Bilgi
İKN
2011/90943
Başvuru Sahibi
Vascomed Medikal Sanayi ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
Kalp Akciğer Pompası Alımı (Vücut Dışı Dolaşım İçin) ve Biyomikroskop (Dijital Görüntüleme Sistemli) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 31
: 27.07.2016
: 2016/UM.II-1886
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vascomed Medikal Sanayi ve Tic. A.Ş.,
Söğütlüçeşme Mah. Fevzi Çakmak Cad. Olcay İş Merkezi No: 12 Sefaköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
Güney Mah. 1140/1 Sok. No: 1 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/90943 İhale Kayıt Numaralı “Kalp Akciğer Pompası Alımı (Vücut Dışı Dolaşım İçin)
ve Biyomikroskop (Dijital Görüntüleme Sistemli) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.08.2011
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalp Akciğer Pompası Alımı (Vücut Dışı
Dolaşım İçin) ve Biyomikroskop (Dijital Görüntüleme Sistemli) Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Vascomed Medikal Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 06.07.2011 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.08.2011 tarih ve 36934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 15.06.2016 tarihli ve
2016/MK-252 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2011/2633
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Kalp
1
-Akciğer Pompası”nın ana cihaz, “Isıtıcı-
Soğutucu” cihazının ise yardımcı cihaz olduğu, bu iki cihazın çalışma prensipleri ve
yaptıkları işler göz önüne alındığında aynı marka olmalarında bir avantaj ya da dezavantaj
bulunmadığı, bu bağlamda bu iki cihazın ayrı ayrı kalemler şeklinde ihale edilerek ihalenin
kısmi teklife açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 06.07.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 11.07.2011 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 15.07.2011
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 08.08.2011 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 31
: 27.07.2016
: 2016/UM.II-1886
15.08.2011 tarih ve 2011/UM.II
reddine karar verildiği,
-2761 sayılı Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden
İstekli tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare
Mahkemesinin 29.03.2013 tarihli ve E:2011/2285, K:2013/610 sayılı kararı ile “davanın
reddine” karar verildiği,
Anılan mahkeme kararının istekli tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay 13.
Dairesinin 01.03.2016 tarihli ve E:2013/3119, K:2016/501 sayılı kararı ile mahkeme kararının
bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bunun üzerine 15.06.2016 tarih
ve 2016/MK-252 sayılı Kurul kararı ile anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde
“İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
2
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.
”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
Bu ihaleye kısmi teklif verilebilir.
“19.1. Bu
2
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
”
düzenlemesi,
Kalp-Akciğer Makinesi (Pompası) Sistemi ve Isıtıcı-Soğutucu Cihazı Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 31
: 27.07.2016
: 2016/UM.II-1886
Şartnamesi’nde “2. Cihaz aşağıdaki kısımlardan oluşmalıdır:
I. Konsol
II. Batarya
III. 4 adet tek kafalı roller rampa modülü
IV. 2 kanallı basınç kontrol modülü
V. 4 kanallı sıcaklık (ısı) modülü
VI. Hava kabarcığı embolisi koruma ve seviye kontrol modülü
VII. Elektronik gaz mikseri (karıştırıcı) modülü
VIII. Zamanlayıcı (zaman sayacı) modülü
IX. Kontrol paneli
X. Isıtıcı-soğutucu cihazı
XI. Gerekli tüm diğer aksesuarlar
...
Genel Özellikler
1. Kalp-akciğer makinesi (pompası) sistemi ile ısıtıcı-soğutucu cihazı ve tüm diğer
aksesuarlarını içeren sistem, bu teknik şartnamenin tüm maddelerine uygun bir model
olacaktır. Teklif veren firma bu cihazın marka ve modelini belirterek belgeleyeceklerdir.
...
3.10. ISITICI SOĞUTUCU CİHAZININ VAZGEÇİLMEZ TIBBİ ÖZELLİKLERİ ve
TEKNİK ÖZELLİKLERİ
...
3.10.17. Isıtıcı soğutucu cihaz kalp akciğer makinesi ile aynı üretici firma ürünü
olmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise
A1
B2
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
3 1 KALP
AKCİĞER
POMPASI ADET 1,000
(VÜCUT DIŞI DOLAŞIM İÇİN)
2
BIYOMIKROSKOPLAR (DİJİTAL ADET 1,000
GÖRÜNTÜLEME SİSTEMLİ)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu
işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari
şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin,
ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği;
isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye
daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 31
: 27.07.2016
: 2016/UM.II-1886
Bunun yanı sıra yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerektiği, idarenin ihtiyacını karşılarken ihaleye konu
malzemenin teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi
bulunduğu, bu bağlamda idarelerin ihtiyacı olan ihale konusu alımın niteliklerini dikkate
alarak teknik şartnamelerde düzenleme yapma noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde iki kısım üzerinden
ihale edilen alım için kısmi teklife açık şekilde ihaleye çıkıldığı, işin 1’inci kısmının “Kalp
akciğer pompası (vücut dolaşımı için)” şeklinde tanımlandığı ve Teknik Şartnamede toplamda
11 parçadan oluşan kalp akciğer makinesi sisteminin teknik özelliklerinin ve diğer
ayrıntılarının belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri ile kalp-akciğer makinesi (pompası) sisteminin
parçaları olan konsol, batarya, 4 adet tek kafalı roller rampa modülü, 2 kanallı basınç kontrol
modülü, 4 kanallı sıcaklık (ısı) modülü, hava kabarcığı embolisi koruma ve seviye kontrol
modülü, elektronik gaz mikseri (karıştırıcı) modülü, zamanlayıcı (zaman sayacı) modülü,
kontrol paneli, ısıtıcı-soğutucu cihazı ve gerekli tüm diğer aksesuarların tek elden temin
edilmesinin amaçlandığı ve idarece bu sisteme dahil edilen ısıtıcı soğutucu cihazının kalp
akciğer makinesi ile aynı üretici firma ürünü olmasının istendiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin “Kalp-Akciğer Pompası” nın ana cihaz, “Isıtıcı-Soğutucu” cihazın
ise ana cihazın yanında yardımcı cihaz olduğu, bu iki cihazın çalışma prensipleri ve yaptıkları
işler göz önüne alındığında “aynı marka” olmalarında bir avantaj ya da dezavantaj
bulunmadığı” gerekçesiyle ihalenin 1’inci kısmının da kendi içinde kısmi teklife açılması
gerektiği iddiasına ilişkin olarak, idarece ihaleye en geniş katılımın sağlanmasını temin
edecek şekilde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Tıbbi malzeme ve
tıbbi cihaz satış işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. şeklinde yapıldığı ve doküman alan
”
üç istekliden başvuru sahibi hariç ikisinin ihaleye teklif sunduğu görülmüş olup, bu
bağlamda idarece ihaleye katılımın kısıtlanmadığı anlaşılmıştır.
4
Ayrıca bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçlarına cevap
verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı
doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği ve başvuru sahibi
tarafından talep edilen değişliklerin idarenin ihtiyacı ile örtüşmediği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, kısmî teklif verilmesine izin verip
vermemenin idarenin yetkisinde olduğu, söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine
uygun olarak kullanılması gerektiği, idarenin ihale konusu olan mal alımındaki ihtiyacını
belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu ve ihtiyacı doğrultusunda teknik kriterleri belirlerken
firmaların üretim yapılarını göz önünde bulundurmak zorunda olmadığı anlaşılmakla birlikte,
ısıtıcı soğutucu cihaz ile kalp akciğer makinesinin aynı üretici firma ürünü olmasının,
işlevsellik, kullanım kolaylığı, cihazların birbirine uyumu ve daha doğru sonuç alma gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 31
: 27.07.2016
: 2016/UM.II-1886
açılardan önemli olduğu anlaşıldığından idarece ihtiyaca göre yapılan Teknik Şartname
düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5