Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2016/178314-Sdh-Pdh, Network ve F/O Test Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2016/178314
Başvuru Sahibi
Abdulvahap ARAS
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Sdh-Pdh, Network ve F/O Test Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 2
: 03.08.2016
: 2016/UM.II-1926
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulvahap ARAS,
Çınarlı Mah. Atatürk Cad. 61022 Sok. No: 2/601 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/178314 İhale Kayıt Numaralı “Sdh-Pdh, Network ve F/O Test Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 31.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sdh-Pdh, Network ve
F/O Test Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abdulvahap ARAS’ın 14.06.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.06.2016 tarih ve 37786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ISO 9001:2008 Kalite Yönetim
Sistemi Belgesi’ni sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari
Şartname’nin 7.5.3.2'nci maddesinde ilgili belgenin teklif ekinde sunulacağının
düzenlenmediği bu durumda söz konusu belgenin ürünün teslimi sırasında sunulacağının
anlaşılması gerektiği zira aynı madde kapsamında talep edilen referans listesinin teklife
ekleneceği hususunun açıkça yazılmasına karşın ISO 9001:2008 kalite belgesinin teklifle
birlikte sunulmasına ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı, teklif ettikleri ürünün ISO
9001:2008 kalite belgesinin bulunduğu, kamu ihalelerinde en önemli unsurun kamu yararı
olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun amir hükmünde de önemli belgelerin teminat ve teklif
mektubu olduğunun hüküm altına alındığı, ihale sonucunu etkilemeyecek olan diğer
belgelerin isteklilerden daha sonra temin edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde işin adının
“SDH-PDH, Network ve
F/O test cihazı alımı olarak düzenlendiği ve anılan maddenin (c) bendinde işin miktarının
”
“2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 2
: 03.08.2016
: 2016/UM.II-1926
adet SDH-PDH, Network ve F/O test cihazı alımı şeklinde belirtildiği görülmüştür.
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.3.2’nci maddesinde Cihazın teknik şartnamede belirtilen özelliklerinin dışındaki
“
diğer teknik özellikleri teklifte belirtilecektir Üretici firmanın ISO 9001:2008 Kalite Yönetim
Sistemi belgesi olacaktır. Kalite Yönetim Sistemi belgesi olmayan firmaların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Teklif edilen cihazın daha önce kullanıldığı ülke ve
miktarları ile cihaza ilişkin alınmış olan referanslar teklife eklenecektir.
”
düzenlemesi
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 8 numaralı
bendinde ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikaların istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü bulunmaktadır.
”
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci
maddesinde İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
“
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 2
: 03.08.2016
: 2016/UM.II-1926
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla
“
öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemez.
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... hükmü,
”
Söz konusu Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde Ön yeterlik
“
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.
”
hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede
3
isteklinin teklif verdiği, söz konusu isteklilerden başvuru
sahibi Abdulvahap Aras’ın teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde talep edilen
kalite yönetim sistem belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle 08.06.2016 tarihli ihale komisyonu
kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru
sahibine ilişkin düzenlenen satırda ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin
sütununun önce “var” olarak yazıldığı daha sonra el yazısı ile “yok” ibaresinin eklenildiği, 2
ihale komisyon üyesi tarafından imza altına alınan tutanakta başvuru sahibinin teklif
dosyasında ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi olmadığının tespit edildiğinin
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu belgenin taraflarınca teklif zarfı kapsamında
sunulmadığı belirtilerek İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden
anılan belgenin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin anlaşılmadığı iddia edilmekte ve
firmalarının anılan belgeye sahip olduğu ve belgenin tamamlatılabileceği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin
düzenlemenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan
hüküm doğrultusunda İdari Şartname’nin ihaleye katılmak için gerekli belgeler başlıklı
kısmının 7.5.3.2’nci maddesinde düzenlendiği, ilgili düzenlemede iddia konusu belge olan
kalite yönetim sistemi belgesi olmayan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağının da açıkça yer aldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim
Sistemi Belgesi’nin başvuruya konu ihale açısından bir yeterlik belgesi olarak
değerlendirilmesi ve bu yönde işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmında ihalenin ilk oturumunda
sunulmayan söz konusu belgenin taraflarınca temin edilebileceği belirtilmektedir. Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 2
: 03.08.2016
: 2016/UM.II-1926
Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan hükümden isteklilerin İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilen
belgeleri teklifleri ile birlikte sunmamaları halinde, sunulmayan belgelerin
tamamlatılamayacağı ve belgeleri eksik olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan tespitler dikkate alındığında, İdari Şartname’de ISO 9001:2008
Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği anlaşıldığından, anılan belgeyi sunmayan başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi