2016/UM.II-1937 - Kamu İhale Kararı - 4 Kısım Sunucu, Genel Ağ Altyapısı ve Sistem Odası Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 13

: 03.08.2016

: 2016/UM.II-1937

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.,

Kayışdağı Caddesi Ali Ay Sokak No: 17 Kat:

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükbakkalköy/ İSTANBUL

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/32047 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Sunucu, Genel Ağ Altyapısı ve Sistem Odası

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.03.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Sunucu, Genel Ağ Altyapısı ve Sistem

Odası Alımı” ihalesine ilişkin olarak Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin 04.05.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 23.05.2016 tarih ve 30791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2016

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4 kısımdan oluşan “Sunucu, Genel Ağ Altyapısı

ve Sistem Odası Alımı” ihalesine ilişkin 3’üncü kısım “Omurga ve Ağ Yönetim Yazılımı

Alımı”nın üzerinde bırakıldığı Datastar Bilgi Tekn. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği Extreme

Networks marka Blackdiamond 8000 sersi model ürünün, Teknik Şartname’nin “Omurga

Anahtar Tip

1-2-3 Ortak Özellikler” başlığı altında yer alan h.(5).2’nci maddesinde istenen

kriteri karşılamadığı, anılan isteklinin bünyesinde istenen özelliği sağlayan ürünlerin

bulunmasına, rağmen daha düşük maliyette olan bu ürünün teklif edilmesinin haksız rekabet

oluşturduğu,

Ayrıca idare tarafından şikayetlerine verilen cevapta raportör tarafından ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün stacking özelliğine sahip olmadığının kabul

edildiği ve bu özelliğin yerine MLAG+ESRP protokolü ile istenilen özelliğe yakın bir

teknoloji olduğunun ifade edildiği, ancak MLAG+ESRP (VRRP) özelliğinin kesinlikle bir

stacking ve sanal switching/router özelliğinde olmadığı, bu özellik ile cihazlarda yığınlama

yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 13

: 03.08.2016

: 2016/UM.II-1937

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde isteklilerde aranılan şartlar, belgeler

ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına

alınmış ve anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin

(b) bendinin dokuzuncu fıkrasında ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların numunelerinin

idarelerce istenebileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde

ise “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu

belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları

ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir. ” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci

maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır...” açıklamasına

yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 4 Kısım Sunucu, Genel Ağ Altyapısı ve Sistem Odası Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 4 Kısım Sunucu, Genel Ağ Altyapısı Ve Sistem Odası Alımı

1. Kısım: Sunucu Alımı

2. Kısım: FC SAN Switch Alımı

3. Kısım: Omurga ve Ağ Yönetim Yazılımı Alımı

4. Kısım: Sistem Odası Altyapısı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Genel Sekreterliğimiz ve bağlı Sağlık Tesisleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. 1- Teklif vermeyi düşünen firmalar teklif dosyasına teknik

şartnameye yanıt dokümanı eklemelidirler. Bu dokümanda “okundu, kabul edildi” gibi genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 13

: 03.08.2016

: 2016/UM.II-1937

ifadeler yerine kataloglardaki işaretlemelere referans yapan ve şartname maddesinin

karşılandığını gösterir detaylı açıklamalar bulunmalıdır.

2- Firma, teklif dosyasına, cihazlarla ilgili orijinal katalogları koyacak ve şartname

maddelerini katalog üzerinde işaretleyecektir. Kataloglarda cihazlarda aranan tüm teknik

özellikler görülebilmelidir; bu amaçla gerekiyorsa resmi teknik kataloglar (internal

catalogues) teklif dosyasına eklenmelidir.

3- Teklif edilen tüm ürünlerin şartnamede aranan teknik özellikleri ihale tarihi

itibariyle üreticinin web sitesinde yayımlanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli

kontrolün yapılabilmesi için üretici firmaya ait web sitesi adresi bildirilecektir.

4- Yapısal kablolama ürünleri ve sistem odası zemin döşemeleri en az 10 (on) yıl,

diğer tüm ürünler ise en az 3 (üç) yıl garantiyle teklif edilecektir. Ürünler hem üretici hem

yüklenici firma garantisinde olmalıdır. Garanti süresi boyunca yedek parça ve işçilik için ek

ücret ödenmeyecektir. Hem üretici hem istekliye ait garanti taahhütnamesi teklif dosyasına

eklenmelidir.

5- 3 (üç) yıl garantili olması talep edilen sunucu, SAN anahtar, omurga ve kenar

anahtar ürünleri (transceiverlar dahil) üreticinin 7/24 destek paketiyle teklif edilmelidir.

Ürünlerin 7/24 destek paketiyle teklif edildiğine ilişkin resmi evrak teklif dosyasına

eklenmelidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı

düzenlenmiştir;

dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

İstekliler bütün kısımlara ayrı ayrı teklif verebilecektir. Her kısmın kendi içerisinde yer

alan tüm kalemlere teklif verilmesi zorunlu olup değerlendirme ilgili kısımların toplam tutarı

üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesine,

Bahse konu Şartname’nin ekinde 3. kısım için “…

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

3. KISIM (3. Kısım: Omurga ve Ağ Yönetim Yazılımı Alımı)

Omurga Anahtar Tip-1

Omurga Anahtar Tip-2

Omurga Anahtar Tip-3

Omurga+Kenar 1000Base-SX Transceiver

Omurga+Kenar 10GBase-SR Transceiver

Kenar Anahtar Tip-1 24-port

Kenar Anahtar Tip-2 48-port

Ağ Yönetim Yazılımı

adet

216

…” şeklinde cetvele,

Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan “h.5 Omurga

Anahtar Tip 3 Ortak Özellikler” maddesinde “…2. İki omurganın tek bir anahtar gibi

-1-2-

çalışmasını sağlayarak kenar anahtarlardan gelen her iki linkin de aynı anda aktif olarak

kullanılabilmesine imkan veren stacking ve sanal switching/router özelliği olmalı; bu özelliği

sağlayan VSS veya IRF veya benzeri protokollerden birine sahip olmalıdır. İki omurga bu

şekilde en az 20 Gbps hızlı bağlantıyla yığınlanabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 13

: 03.08.2016

: 2016/UM.II-1937

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, başvuruya konu ihalenin Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

tarafından açık ihale usulü ile yapılan “4 Kısım Sunucu, Genel Ağ Altyapısı ve Sistem Odası

Alımı” işi olduğu ve söz konusu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık

şekilde gerçekleştirildiği,

Şikâyete konu ihalede

adet ihale dokümanı satıldığı, ihaleye

isteklinin katıldığı,

ihalenin 3’üncü kısmı için 3 isteklinin teklif verdiği, 15.04.2016 tarihli ihale komisyonu

kararı ile bu kısım için teklif veren isteklilerden Telemobil Bilgi İlt. Hizm. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uymadığı ve sunulan

dokümanların Türkçe tercümesi sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve

bu kısımda Datastar Bilgi Tekn. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi, Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına

teklif verdiği ve şikâyet başvurusunun 3’üncü kısma ilişkin olduğu,

İhale konusu işin 3’üncü kısmının Omurga Anahtar Tip

1000Base SX Transceiver, Omurga+Kenar 10GBase SR Transceiver, Kenar Anahtar Tip

ve Ağ Yönetim Yazılımı olmak üzere iş kaleminden oluştuğu,

-1-2-3, Omurga+Kenar

-1-2

Başvuru sahibinin iddialarının 3’üncü kısmın üzerinde bırakıldığı Datastar Bilgi Tekn.

San. ve Tic. A.Ş.nin omurga anahtarlar için teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin h.5.2’nci

maddesinde istenen özelliklere uygun olmadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

3’üncü kısmın üzerinde bırakıldığı Datastar Bilgi Tekn. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif

dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde ise, anılan istekli tarafından “Teknik

Şartname Cevapları” ile bu kısımda yer alan ürünlere ilişkin teknik dokümanların ve

katalogların sunulduğu,

Anılan istekli tarafından 3’üncü kısımda yer alan şikâyete konu omurga anahtarlar için

Extreme marka Blackdiomand model 8000 serisinin 8800 seri modüllerinin teklif edildiği ve

şikâyete konu hususa dayanak teşkil eden Teknik Şartname’nin h.5.2’nci maddesinde yer alan

“

İki omurganın tek bir anahtar gibi çalışmasını sağlayarak kenar anahtarlardan gelen her iki

linkin de aynı anda aktif olarak kullanılabilmesine imkan veren stacking ve sanal

switching/router özelliği olmalı; bu özelliği sağlayan VSS veya IRF veya benzeri

protokollerden birine sahip olmalıdır. İki omurga bu şekilde en az 20 Gbps hızlı bağlantıyla

yığınlanabilmelidir.” düzenlemesine ilişkin Teknik Şartname’ye cevabında “İki omurganın

tek bir anahtar gibi çalışmasını sağlayacak kenar anahtarlardan gelen her iki linkin de aynı

anda aktif olarak kullanılabilmesine imkan veren stacking ve sanal switching/router özelliği

desteklenmektedir; bu özelliği sağlayan MLAG (Multi-switch Link Agrregation) protokülene

sahip olmalıdır. Tip-1 Omurga stack modülü ile Tp-2 ve Tip-3 anahtar 10 Gigabit portlar

üzerinden en az 20 Gbps hızlı bağlantıyla yığınlanabilmektedir. ExtrmeXOS Operating System

dokümanında sayfa 8’de gösterilmiştir. Ayrıca 8000 serisi datashette sayfa 3’de detaylı tanımı

gösterilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 13

: 03.08.2016

: 2016/UM.II-1937

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 3’üncü kısmında yer alan şikâyete

konu omurga anahtarlar için teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin h.5.2’nci maddesine

uygun olmadığı ile ilgili olarak teknik değerlendirmeye ihtiyaç duyulmuştur.

Bu itibarla 10.06.2016 ve 22.06.2016 tarihli Kurum yazıları ile bir akademik

kuruluştan teknik görüş talep edilerek, söz konusu yazı ile Datastar Bilgi Tekn. San. ve Tic.

A.Ş.nin omurga anahtarlar için teklif ettiği ürünün incelemeye konu ihaleye ait Teknik

Şartnamenin h.5.2’nci maddesinde yer alan kriteri sağlayıp sağlamadığı sorulmuştur.

İlgili kuruluş tarafından gönderilen ve 22.07.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

yazı ekinde yer verilen teknik görüşte başvuru konusu hususla ilgili olarak “Extreme

Blackdiomand model 8000 serisi anahtarlar (switcherler), ExtremeXOS işletim sisteminin M-

LAG desteği ile port birleştirme yolu ile LAG (link aggregation group-high density&high

performance network layer) yapmayı sağlayan modüler (non-stackable) anahtarlardır. Bu

durum üreticinin web sitesinde http://www.extremenetworks.com/products/switching -routing

sayfasındaki anahtarların (switch) sınıflandırılmasında görülmektedir. Üründe bulunduğu

ifade edilen MLAG+ESRP özellikleri stacking özelliği olmamakla birlikte, çoklu

bağlantıların yedeklenmesinde ve layer-3 seviyesindeki yönlendirmelerde kullanılan

özelliklerdir. Bu özellik, iki omurga anahtarının tek anahtar gibi çalışması sağlamaz, fakat

kenar anahtarlardan gelen her iki linkin de aynı anda aktif olarak kullanılabilmesine imkan

verir…” değerlendirmelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanı ve alınan teknik görüş çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ihalenin 3’üncü kısmındaki omurga anahtarlar için teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin

ilgili maddesinde istendiği şekilde iki omurganın tek bir anahtar gibi çalışmasını sağlamadığı

ve üründe kullanılacak MLAG+ESRP özelliklerinin stacking özelliği olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu ürünün Teknik Şartnamenin h.5.2’nci maddesinde istenen özellikleri

karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “2016/32047 İhale Kayıt Numaralı 4 Kısım Sunucu,

Genel Ağ Altyapısı ve Sistem Odası Alımı” ihalesinin 3’üncü kısmına ilişkin itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin başvuru bedelinin 6.745,00 TL olduğu,

başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden başvuru bedelinin 10.118,00 TL

olarak yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 3.373,00 TL fazla

ödeme yapıldığı anlaşılmış, bu itibarla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in

“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin

sekizinci fıkrasında yer alan “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu

aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet

üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit

edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” hükmü uyarınca fazla ödendiği

tespit edilen 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 13

: 03.08.2016

: 2016/UM.II-1937

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Datastar Bilgi Tekn. San. ve Tic. A.Ş.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları