Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/136803-61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2016/136803
Başvuru Sahibi
Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 40
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2084
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Organize Sanayi Bölgesi 18. Cadde No: 7 Melikgazi/KAYSERİ
VEKİLİ:
Av. Suat Murat Çelikten,
1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26
-27 Çukurambar/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/136803 İhale Kayıt Numaralı “61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 18.07.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yerli malı
teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (onbeş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının
düzenlendiği, ancak idare tarafından kendilerinin 5 ve 6’ncı ihale kalemlerine vermiş olduğu
teklifler %15 oranındaki fiyat avantajı oranı yansıtılmadan değerlendirilerek yaklaşık
maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif etmiş oldukları
ürünlerin yerli malı statüsünde olduğu, 5 ve 6’ncı kalemlerde yer alan ürünler bakımından
yerli malı belgesine haiz oldukları, söz konusu belgelerin teklif dosyasında ibraz edildiği,
ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesi gereğince %15 oranındaki
yerli malı fiyat avantajının uygulanması halinde ilgili ihale kalemleri bakımından en avantajlı
tekliflerin kendileri tarafından verildiği ve dolayısıyla bahse konu ihalenin anılan
kalemlerinin kendilerinin üzerinde kalması gerektiği, söz konusu kısımlar açısından ihale
komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 40
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2084
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “61 Kalem Nefroloji Üroloji Klinikleri Sarf Malzeme Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 40
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2084
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.
”
hükmünün yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
“
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. açıklamasının bulunduğu
”
görülmüştür.
13.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararının “II. Oturum” başlıklı kısmı incelendiğinde
“…İhaleye 7 (yedi) sıra numarası ile teklif veren Renal Marmara Sağlık Hiz. San. ve Paz.
A.Ş. firması 61. kalem için, ihaleye 6 (altı) sıra numarası ile teklif veren Ada Tıbbi Malzeme
–
Murat ÇOBAN firması 20. ve 21. kalemler için, ihaleye 4 (dört) sıra numarası ile teklif veren
Geotek Med. ve Sağ. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. firması 22. kalem için, ihaleye 5 (beş) sıra
numarası ile teklif veren Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması 4., 5., 6., 7.
ve 61. kalemler için, ihaleye 16 (onaltı) sıra numarası ile teklif veren Mefamed Tıb. Ür. ve
Cih. San. Tic. Ltd. Şti. firması 41. ve 50. kalemler için “Yerli malı belgesi” sunmuş olup İdari
Şartnamenin 8. maddesi gereğince %15(bir)’lik fiyat avantajı uygulanmış ancak uygulanan
yerli malı avantajı nedeniyle fiyat avantajı sağlanmamıştır…” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5 ve 6’ncı kısımlarına
teklif verildiği görülmüş olup İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde düzenlenen yerli malı
teklif eden istekli lehine uygulanacak fiyat avantajı için istenen yerli malı belgesinin anılan
ihalenin 5 ve 6’ncı kısımlarında sadece Farmasol Tıbbı Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından sunulduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında idare tarafından öncelikle tekliflerin
değerlendirilmesinde teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve herhangi bir fiyat avantajı uygulanmadığı belirtilmişse de ilgili kısımlarda yerli
malı teklif eden istekliler lehine söz konusu kısımlarda %15 oranında fiyat avantajı
uygulanacağı düzenlenmiş olup bu itibarla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15
oranında fiyat avantajı sağlanması ve mevcut duruma göre teklif bedelleri yaklaşık maliyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 40
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2084
göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve Kanun hükmü çerçevesinde
işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması ve mevcut duruma göre teklif
bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve
Kanun hükmü çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 61 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen
şikâyete konu 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma
ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 3.372,00 TL
olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 10.118,00 TL
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 6.746,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi