Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/108742-Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Ünitelerinin
Bilgi
İKN
2016/108742
Başvuru Sahibi
Sim Mak. ve Elekt. San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Ünitelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 41
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2085
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Mak. ve Elekt. San. Tic. A.Ş.,
Kazımkarabekir Cad. Örnek Han No: 27/15
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-2 İskitler/ ANKARA
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/108742 İhale Kayıt Numaralı “Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Ünitelerinin”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
13.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel
Jeneratör Ünitelerinin” ihalesine ilişkin olarak Sim Makina ve Elektrik San Tic. A.Ş.nin
30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.5.1’inci maddesindeki
kullanılacak dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl süre ile kullanılmış
olduğu belgelendirilecektir. düzenlemesine yönelik sundukları belgelerin en az 1 yıllık süreyi
“Teklif edilen jeneratörlerde
”
karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri
kapsamında sundukları belgelerin bahse konu yeterlik kriterini sağladığı,
2) TS-ISO 8528-5 Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi’nde teklif edilecek ürünlerde
kullanılacak olan Scanıa, Yavuz ve Fpt (Iveco) marka motorların yer almadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahsi geçen belgenin “belge kapsamı”
kısmında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen anılan motor
markalarının kısaltılmış şekilde yer aldığı, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesindeki yerli malı teklif edenlere yönelik
fiyat avantajı düzenlemesi de dikkate alınarak tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 41
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2085
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde 16.6.1. İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
“
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 41
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2085
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır. açıklamaları yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu işin adının Sabit ve Seyyar Otomatik Dizel Jeneratör Üniteleri”, miktarı ve
türünün ise 37 adet muhtelif güçlerde jeneratör ünitesi imal ettirilmesi olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.5.1’inci maddesinde Teklif edilen jeneratörlerde kullanılacak dizel
motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl süre ile kullanılmış olduğu
belgelendirilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
“
“
”
“
”
İhalede
7
adet doküman satın alındığı, 5 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Emsa Elektromotor Alternatör
San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
20.06.2016 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale
Kurulu’nun 13.07.2016 tarihli ve 2016/UM.II
-1791 sayılı kararında
“
…Netice itibariyle,
idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen başvuru konusu iddia kapsamında söz
konusu kritere ilişkin hangi belgenin sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir kısıtlayıcı
düzenlemenin yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin bahsi geçen dizel motorun
elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğunu belgelendirmek için yukarıda
belirtilen belgeleri sunduğu, idare tarafından tanzim edilen 13.05.2016 tarihli zarf açma ve
belge kontrol tutanağının başvuru sahibi istekliye ait kısmında “var” ibaresinin yer aldığı, bu
itibarla ihaleye katılan isteklilerin söz konusu hususu hangi belge ile ne şekilde tevsik edeceği
konusunda idarece net bir belirlemenin yapılmadığı da dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan
hususlara ilişkin belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceğinin belirtildiği,
dolayısıyla dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğuna
yönelik hususun bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emsa Elektromotor Alternatör San. ve Tic. A. Ş.nin
başvuru konusu hususa ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından
düzenlenmiş “teklifimiz dizel motor ve alternatörler Türkiye’de ve dünyada uzun yıllardır
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 41
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2085
jeneratör aplikasyonunda kullanılan tiptir.” ibaresinin yer aldığı belge, “satış sonrası hizmet
yeterlilik belgesi”, “servis istasyonlarını gösterir belge”, 6 adet fatura ile birlikte referans
listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru konusu hususa yönelik ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler ve
faturalardan teklif edilen jeneratörlerde kullanılacak dizel motorun elektrojen grupları
üzerinde en az bir yıl süre ile kullanılmış olduğunun sunulan belgeler üzerinden aynı şekilde
net olarak anlaşılma imkanı bulunmadığından, söz konusu hususun hangi belge ile ne şekilde
tevsik edileceği konusunda idarece net bir belirlemenin yapılmadığı da dikkate alındığında
bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlatılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksa Jeneratör San. A. Ş. ve
Emsa Elektromotor Alternatör San. ve Tic. A. Ş.den başvuru konusu iddiaya ilişkin olarak
sunulan belgelerdeki dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış
olduğuna yönelik bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. şeklinde karar alınmıştır.
”
Bu doğrultuda yukarıda belirtilen Kurul kararı ile Aksa Jeneratör San. A. Ş. ve Emsa
Elektromotor Alternatör San. ve Tic. A. Ş.nin sunduğu belgelerdeki dizel motorun elektrojen
grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğuna yönelik bilgi eksikliğinin idarece
tamamlatılması gerektiği şeklinde karar alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru konusu kısma ilişkin olarak 13.05.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol
tutanağında
gösterir belgeler (fatura)
“
Dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğunu
başlığı altında satır açıldığı, başvuru sahibi istekliye ait bölümünde
”
“var” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu yeterlik kriterine ilişkin teklifi kapsamında
sunduğu belgeler incelendiğinde; Doğuş Oto. Servis Tic. A.Ş. adına Scanıa marka dizel
motorun alımına yönelik düzenlenen “dolaşım belgeleri”, Fpt İndustrial Spa’dan alınan
Cursor 87TE3 marka motorun 3 yıldan fazla bir süredir üretimde olduğunun beyan edildiğine
ilişkin belge sunulduğu, ayrıca Doğuş Oto. Servis Tic. A.Ş. tarafından Scanıa Endüstriyel ve
Deniz motorlarının 5 yıldan uzun süredir deniz ve kara jeneratörü uygulamalarında
kullanıldığına ilişkin anılan firmanın beyanını içeren belge ile Alimar Mak. San. ve Tic. A.Ş.
adına düzenlenmiş faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen başvuru konusu
iddia kapsamında söz konusu kritere ilişkin hangi belgenin sunulması gerektiğine yönelik
herhangi bir kısıtlayıcı düzenlemenin yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
bahsi geçen dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl kullanılmış olduğunu
belgelendirmek için yukarıda belirtilen belgeleri sunduğu, idare tarafından tanzim edilen
13.05.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağının başvuru sahibi istekliye ait kısmında
“var” ibaresinin yer aldığı, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin söz konusu hususu hangi
belge ile ne şekilde tevsik edeceği konusunda idarece net bir belirlemenin yapılmadığı da
dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmayan hususlara ilişkin belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 41
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2085
olarak isteneceğinin belirtildiği, dolayısıyla dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az
bir yıl kullanılmış olduğuna yönelik hususun bilgi eksikliği kapsamında idarece
tamamlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi isteklinin TS
teklifi kapsamında sunduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak 13.05.2016 tarihli zarf açma ve
belge kontrol tutanağında Avrupa Standartları Belgesi (TS ISO 8528 ve TS ISO 3046)
-ISO 8528-5 Türk Standartlarına Uygunluk Belgesini
“
”
başlığı altında satır açıldığı, anılan istekliye ait bölümde “var” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
14.07.2016 tarihli ve 1364 sayılı yazı ile TSE’nin Sim Mak. ve Elekt. San ve Tic. A.Ş.
adına düzenlediği 14.0.30.4.16.00/TSE-63818 belge numaralı TS-ISO 8528-5 Türk
Standartlarına Uygunluk Belgesi’nin “belge kapsamı” kısmında yer alan EMGXXXX,
EDGXXX, EAGXXX, ESGXXX, ECGXXXX, EYGXXX, EVGXXX, EIGXXX,
EPGXXXX, ESCGXXXX, EMAGXXXX, ENGXXX, EALGXXXX modellerinin ne anlama
geldiği ve bu modellerin açılımlarının ne olduğunun TSE’ye sorulduğu,
Bahsi geçen yazıya istinaden TSE tarafından gönderilen 29.07.2016 tarihli ve 307331
sayılı cevabi yazıda “…14.0.30.4.16.00/TSE-63818 belge kapsamında yer alan modellerin
açılımlarına aşağıda yer verilmiştir. …EYGXXXX model 30 Kva’dan (30 kva dahil) 165
kva’ya kadar (165 kva dahil) E:Euroenergy Y:Yavuz G:Generatör Yavuz Motorlu Euroenergy
Jeneratör …EIGXXXX model 30 Kva’dan (30 kva dahil) 500 Kva’ya kadar (500 kva dahil)
E:Euroenergy
İ:Iveco-Fpt
G:Generatör
Iveco-Fpt
Motorlu
Euroenergy
Jeneratör…ESCGXXXX model 275 Kva’dan (275 kva dahil) 770 kva’ya kadar (770 kva
dahil) E:Euroenergy Sc:Scanıa G:Generatör Scanıa Motorlu Euroenergy Jeneratör
…”
şeklinde iddia konusu kısma yönelik açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin sunduğu TS
Uygunluk Belgesi’nin “belge kapsamı” kısmında yer alan EYGXXXX, EIGXXXX ve
ESCGXXXX modellerinin sırasıyla Yavuz, Iveco Fpt ve Scanıa Motorlu Euroenergy
-ISO 8528-5 Türk Standartlarına
-
Jeneratörler olduğunun TSE tarafından gönderilen yazıdan tespit edildiği, söz konusu
belgenin belge kapsamı bölümünde yer verilen modeller içerisinde anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen motor markalarının yer aldığı anlaşılmış
olup, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin bu iddia yönünden değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sim Mak. ve Elekt. San ve Tic.
A.Ş.nin sunduğu belgelerdeki dizel motorun elektrojen grupları üzerinde en az bir yıl
kullanılmış olduğuna yönelik bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılması ve yerli malı teklif
eden istekliler lehine İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesindeki oran da göz önünde
bulundurularak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 41
: 17.08.2016
: 2016/UM.II-2085
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi