Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/232734-Ziraat Fakültesi'nin İhtiyacı 8 Kalem Malzeme
Bilgi
İKN
2016/232734
Başvuru Sahibi
Zumbul Elektrik Elektronik Eğlence ve Spor Aletleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ziraat Fakültesi'nin İhtiyacı 8 Kalem Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 24
: 07.09.2016
: 2016/UM.II-2280
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Zumbul Elektrik Elektronik Eğlence ve Spor Aletleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
2432 Cadde Çamlıca Bulvar Sitesi
D
Blok D: 5 Ümitköy/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Semsi Tebrizi Mahallesi Ankara Cad. 6 42151 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/232734 İhale Kayıt Numaralı “Ziraat Fakültesi'nin İhtiyacı 8 Kalem Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ziraat Fakültesi'nin İhtiyacı 8
Kalem Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Zumbul Elektrik Elektronik Eğlence ve Spor
Aletleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve
39327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alıma konu ürünlerden Trinoküler Stereo
Araştırma Mikroskobu’nun Orta ve Yüksek Teknolojili Ürünler Listesi’nin 1510’uncu
sırasında yer alan “steryo veya diseksiyon ışık mikroskopları” ya da anılan listede yer alan
diğer mikroskop türlerinden olan yüksek teknolojili bir ürün olduğu, bu nedenle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendi ve Mal Alımı ihaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hüküm gereği bahse konu
ihaleye ait İdari Şartname’de yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
sağlanmasına yönelik düzenleme yapılması gerektiği, bu bağlamda yerli malı sunan istekliler
lehine fiyat avantajının sağlanması gereken söz konusu ihalede alıma konu birden fazla ürün
olduğu da dikkate alındığında söz konusu ihalenin Mal Alımı ihaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm gereği kısmı teklife
açık olarak yapılacağına ilişkin İdari Şartnamede düzenleme yapılması gerektiği, ihaleye ait
İdari Şartname’de yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağı ve
ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 24
: 07.09.2016
: 2016/UM.II-2280
mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, ihalenin kısmı teklife açılmama nedeni
olarak laboratuvar bütünlüğünün korunması adına laboratuvarda dizayn edilen tezgah ve
cihazların yerleşimi, işleyişi, özellikleri ve birbirlerine uyumunun gerekli olduğunun gerekçe
gösterildiği, ancak alıma konu Trinoküler Stereo Araştırma Mikroskobunun alıma konu diğer
ürünlerle hiçbir bağlantısının olmadığı bu nedenle ihalenin kısmı teklife açılmama
gerekçesinin teknik olarak doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığı tarafından ihale edilen “Ziraat Fakültesi'nin İhtiyacı 8 Kalem Malzeme” alımı işi
olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye
2
isteklinin katıldığı, iki istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak
belirlendiği, ihalenin Ertuğrul Beyazıt Selvi üzerinde bırakıldığı, Yapılcan Sağlık Gereçleri
Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde
“
İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinin dördüncü ve altıncı fıkralarında “(4)
Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden
oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir
kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde her yıl ocak
ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer
alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 24
: 07.09.2016
: 2016/UM.II-2280
avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ultra saf su sistemi,
trinoküler stereo araştırma mikroskobu, 18 kanallı toprak bölücü, konik bölücü, santrifüj
numune bölücü, referans tohum koleksiyonu, vakumlu tohum sayma ve yerleştirme cihazı,
çimlendirme testi kabı isimli 8 farklı ürünün alıma konu edildiği anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “…
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin kısmi
teklife açık olmadığı ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının
uygulanmayacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Zumbul Elektrik Elektronik Eğlence ve Spor Aletleri İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından şikayete konu edilen “Trinoküler Stereo Araştırma Mikroskobu’nun”
Kurum tarafından 2016 yılı Ocak ayında ilan edilen Orta ve Yüksek Teknolojili Ürünler
Listesi’nde yer alan polarize eden mikrosplar, projeksiyon mikroskopları, geniş alan
mikroskopları, floresan mikroskop, akustik mikroskoplar, steryo veya diseksiyon ışık
mikroskopları, vb. mikroskop türlerinden olup olmadığı hususu idareye sorulmuş olup, idare
tarafından gönderilen 04.08.2016 tarihli ve 16189 sayılı cevabi yazıda, Trinoküler Stereo
Araştırma Mikroskobunun orta ve yüksek teknolojili ürünler listesinde yer almadığının
belirtildiği görülmüştür.
Orta ve yüksek teknolojili ürünler listesinde yer alan ürünlerin Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlendiği dikkate alınarak alıma konu Trinoküler Stereo
Araştırma Mikroskobu’nun Orta ve Yüksek Teknolojili Ürünler Listesi’nin 1510’uncu
sırasında yer alan mikroskop türü olup olmadığı hususu sorulmuş olup, Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından gönderilen 16.08.2016 tarihli ve E.3528 sayılı cevabi yazıda
“Orta ve Yüksek Teknolojili Sanayi Ürünleri Listesi, Kamu İhale Kurumunun yapmış olduğu
ihalelerde kullanılan Kamu Alımları Sözlüğü (Common Procument Vocabulary) esas alınarak,
Eurostat’ın hazırlamış olduğu imalat sanayii teknoloji sınıflaması listesine göre
düzenlenmiştir.
Bu bağlamda, bahse konu ürün içerikleri veya ürün detayları konusunda Türkiye
İstatistik Kurumu veya konusunda uzman bir bilirkişiden bilgi alınabileceği
değerlendirilmektedir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından verilen cevap üzerine, Trinoküller
Stereo Araştırma Mikroskobu’nun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
oluşturulan Orta ve Yüksek Teknolojili Ürünler Listesi’nin 1510’uncu sırasında yer alan
mikroskop türü ya da bahse konu listede yer alan diğer mikroskop türlerinden olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 24
: 07.09.2016
: 2016/UM.II-2280
olmadığının gerekçeli olarak açıklanması hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş
talep edilmiş olup, akademik kuruluş tarafından 26.08.2016 tarihli ve 59 sayılı yazı ile
gönderilen bilirkişi raporunda şikâyete konu iddiaya ilişkin olarak “İdarece istenen
Trinoküller Stereo Araştırma Mikroskobu, Orta ve Yüksek Teknolojili Sanayi Ürünleri
Listesinde yer alan “Steryo veya diseksiyon ışık mikroskoplar” türü içindedir.” ifadesinin yer
aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan teknik görüş çerçevesinde, alıma konu Trinoküler Stereo Araştırma
Mikroskobu’nun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından oluşturulan Orta ve Yüksek
Teknolojili Ürünler Listesi’nin 1510’uncu sırasında yer alan “steryo veya diseksiyon ışık
mikroskoplar” türünde bir mikroskop olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinin anılan
hükmü gereği şikâyete konu ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanması gerektiği, bu bağlamda Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı
61’inci maddesinin anılan hükmü gereği ise birden fazla ürünün alıma konu edildiği bahse
konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği açıktır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı
19.1’inci maddesinde ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlenmiş olduğu,
anılan Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması”
35.3’üncü maddesinde ise herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale
dokümanın kesinleştiği hususu da göz önüne alındığında, dokümanda değişiklik yapılması ve
bahse konu hususun düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden
ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiaya ilişkin idareye yapmış oldukları şikâyet
başvurusu üzerine idarece verilen cevabın teknik olarak uygun olmadığı yönündeki iddiası
kapsamında yapılan incelemede, söz konusu iddiaya ilişkin idare tarafından “İnceleme
sonucunda laboratuvar bütünlüğünün korunması adına laboratuvarda dizayn edilen tezgah ve
cihazların yerleşimi, işleyişi, özellikleri ve birbirlerine uyumları açısından teknik
şartnamelerde belirtildiği şekilde yaşanması muhtemel problemlerin engellenmesi adına
kurum yararı göz önüne alınarak ihale kısmı teklife kapatılmıştır.” şeklinde cevap verildiği
görülmüştür.
22.08.2016 tarihli ve 15637 sayılı yazı ile;
1) Sağlanması gereken laboratuvar bütünlüğünden, alıma konu ürünlerin mevcut olan
laboratuvar gereçleri ile olan uyumunun mu yoksa alıma konu ürünlerin birbirleri ile olan
uyumlarının mı kastedilmiş olduğu,
2) Alıma konu ürünlerin, birbirleri ile olan uyumu ya da mevcut laboratuvar
gereçlerine olan uyumunun gerekliliğine ilişkin gerekçeli açıklama
3) Özellikle alıma konu Trinoküler Stereo Araştırma Mikroskobunun, alıma konu
diğer ürünler ya da mevcut laboratuvar gereçleri ile olan uyumunun gerekliliğine ilişkin
gerekçeli açıklama, hususlarına ilişkin idareden bilgi talep edilmiş olup, idare tarafından
23.08.2016 tarihli ve E.17726 sayılı yazı eki olan raporda,
“1. Daha önce referans laboratuvarlarında ISTA (International Seed Testing
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 24
: 07.09.2016
: 2016/UM.II-2280
Association) ve TTSM (Tohumluk Tescil ve Sertifikasyon Merkez Müdürlüğü) tohumculuk
sertifikasyon yetki devri almak için şart olan farklı teraziler, tohum sayma cihazları,
çimlendirme kabinleri ve spektrometre vb. ile bu alınacak olan cihazların uyum içerisinde
çalışmaları kast edilmiştir.
2. Referans laboratuvarlarında ISTA (International Seed Testing Association) ve
TTSM (Tohumluk Tescil ve Sertifikasyon Merkez Müdürlüğü) tohumculuk sertifikasyon yetki
devri almak için bu ihalede alıma konu ürünlerinde birbirlerine uyumları işlerin işleyişi için
son derece önemlidir. Örnekler önce tartımlardan geçtikten sonra bölücülere gelir bölücülerde
istenilen miktardaki örnekler büyüteçlerden geçer. Daha sonra bu örnekler Trinoküler Stereo
Araştırma Mikroskop altında incelenir ve görüntüleri bilgisayara aktarılır ve burada
işlenerek yabancı madde, yabancı ot tohumları, diğer çeşitler belirlenir ve diğer cins ve türler
tespit edilir. Burada yaşanacak olan bir hata, telafisi olmayan hatalara neden olabilir.
Bundan dolayı alıma söz konusu alet ve ekipmanların birbiri ile uyumları son derece
önemlidir.
3. Mikroskop başlığının üç okülerli olarak ifade edildiği tiplerdir, işin aslında
binoküler başlığa dâhil olan görüntüyü mikroskop aktarım kameraları ile bilgisayar ortamına
aktarıp bilgisayar üzerinden görüntülerin alınıp, işlenip, çeşitli ölçümler yapabilmeye imkân
sağlayan fototüpün bulunduğu modellerdir. Bu modellere rahatlıkla çeşitli çözünürlüklerde
görüntü transfer sistemi olarak adlandırdığımız ve CMount küçültücü adaptörler vasıtasıyla
adaptasyon yaptığımız kamera sistemlerimiz ile bilgisayarlara senkronizasyon
gerçekleştirebilmekteyiz. Böylelikle görüntüler Stereo Mikroskoplar için özel geliştirilen
yazılımlar ile kayıt edilebilmektedir. Bu yazılımlar üzerinden canlı video kayıtları yapılabilir.
Ölçme ve sayma uygulamaları ile görüntü üzerinde kalibrasyon işlemi tamamlandıktan sonra
bilgisayar üzerinden gerçekleşen bazı uygulamalar şu şekilde sıralanabilir; Matematiksel
ölçümler, boyut ölçümleri, uzunluk, genişlik, alan, kalınlık, otomatik hücre sayımları, polen
canlılıkları, kromozom analizleri histolojik, patolojik çalışmalar vb. farklı uygulamada
kullanılabilir. Önemli olan kısımlardan biri de bu uygulamaları çok uygun maliyetlerle
kullanıcılara sunulmasıdır. Bizim gibi referans laboratuvarlarında ISTA (International Seed
Testing Association) ve TTSM (Tohumluk Tescil ve Sertifikasyon Merkez Müdürlüğü) yetki
devrinde şart koşmaktadır. Bitki ıslahı ve tohumculuk çalışmalarında özellikle otomatik tohum
sayımında, yabancı madde, yabancı ot tohumlarının belirlenmesi, diğer çeşitlerin
belirlenmesinde, bozuk tohumların sayımında, hücre sayımları, polen canlılıkları, kromozom
analizleri, histolojik ve patolojik çalışmalarda Trinoküler Stereo Araştırma Mikroskopları
kullanılmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin bahse konu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere %15’e kadar
fiyat avantajının sağlanması ve ihalenin kısmi teklife açık yapılmasına yönelik İdari
Şartname’de düzenleme yapılması gerekirken yapılmadığına ilişkin yapılan incelemede, alıma
konu Trinoküler Stereo Araştırma Mikroskobunun Orta ve Yüksek Teknolojili Ürünler
Listesi’nin 1510’uncu sırasında yer alan steryo ve diseksiyon ışık mikroskopları türünde bir
mikroskop olduğu ve şikâyete konu ihalede birden fazla ürünün alıma konu edildiği
anlaşılmıştır. Bu nedenle yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri gereği bahse konu ihalenin
ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması ve
kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 24
: 07.09.2016
: 2016/UM.II-2280
Ancak ihale dokümanında ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanacağına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yer almadığı ve gelinen aşamada ihale dokümanın kesinleştiği hususu da göz
önüne alındığında, dokümanda değişiklik yapılması ve bahse konu hususun düzeltici işlemle
giderilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, laboratuvar bütünlüğünün
korunmasının önemine ilişkin idarece yapılan açıklamanın ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucunu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi