Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/251600-1 Yıl Süre ile Serbest Piyasadan Toplam 2250000 Kwh Elektrik Enerjisi Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/251600
Başvuru Sahibi
Dicle Elektrik Perakende Satış A. Ş. VEKİLİ: Av. Tuğba KAYAŞ IŞKIN
İdare
Bitlis Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
1 Yıl Süre ile Serbest Piyasadan Toplam 2250000 Kwh Elektrik Enerjisi Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Elektrik Perakende Satış A. Ş.,
VEKİLİ:
Av. Tuğba KAYAŞ IŞKIN
Arjantin Cad. Attar Sok. No: 11/9 GOP/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Hüsrevpaşa Mahallesi Ahmet Eren Bulvarı No: 84 13000 BİTLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/251600 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süre ile Serbest Piyasadan Toplam 2250000 Kwh
Elektrik Enerjisi Mal Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süre ile Serbest Piyasadan Toplam
2250000 Kwh Elektrik Enerjisi Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dicle Elektrik
Perakende Satış A.Ş. tarafından 22.08.2016 tarih ve 48228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1949 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhalenin iptaline ilişkin kararın tebliğ edildiği yazıda ihalenin iptali saiki olarak
Türkerler Vangölü Elektrik Perakende Satış A. Ş.nin şikayet başvurusunun belirtildiği, ancak
söz konusu şikayetin ihale dokümanına ilişkin olduğu, başvuru tarihi itibariyle süre yönünden
reddedilmesi gerektiği, bu başvurunun dikkate alınarak ihalenin iptal edilmesinin hukuka
aykırı olduğu,
2)
a-İhalenin iptaline ilişkin kararın tebliğ edildiği yazıda ihale kapsamındaki 4501172
ve 4501162 nolu abonelerin tüketim tutarlarının Bakanlık tarafından ödendiği, 4500158,
4500153, 4500837,4501366, 4500239 nolu abonelerin aktif olmadığı, fakat sehven ihale
kapsamına alındığı, bu durumun yaklaşık maliyeti etkilediğinin bildirildiği, ancak Teknik
Şartname’nin 2.2’inci maddesinde yer alan “Tedarikçi ek listede verilen aboneliklerimizde
tüketim değerleri yönünden azalma veya artmaya ilişkin değişiklikler olması halinde İdareden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
fiyat değişikliği veya herhangi bir ad altında ilave ücret ve hak talep edemez.” hükmü gereği
söz konusu aboneliklerin azaltılarak kamu zararı olmadan ihalenin devam ettirilebileceği,
Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde yer alan “2.3 İdarenin Elektrik Abonelikleri
Listesi sözleşme tarihinde güncellenecektir.” hükmü gereği aboneliklerin güncellenmesinin
sözleşme imzalanacağı tarihte yapılabileceği, Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde ise
idarenin iptal edilen abonelikleri işin kapsamı dışına çıkarabileceğinin belirtildiği, dolayısıyla
aboneliklerin artmasının veya azalmasının ihalenin iptalini gerektirmediği,
b
-
Abonelik sayısındaki değişimin yaklaşık maliyeti etkilemeyeceği, bu durumun
birim maliyete bir etkisi olmayacağı, abonelik sayısı değişimi sonrasında kalan abonelerle
aynı sözleşme kapsamında işin devam edeceği, yaklaşık maliyetin güncellenmesinin mevzuat
gereği ilk ilan tarihinden önce yapılması gerektiği,
c
-
İhalenin iptal edilmesinde kamu yararı bulunmadığı, idarenin iptal kararı idari
işleminin amaç unsuru bakımından noksan olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
(2)
…
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet
başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci
maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Türkerler Vangölü Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi tarafından 18.07.2016
tarihinde ihale dokümanın satın alındığı, 29.07.2016 tarihinde ihaleye teklif verildiği,
10.08.2016 tarihli dilekçe ile ihale dokümanı kapsamında yer alan “Serbest Piyasadan
2.250.000 Kwh Elektrik Enerjisi Alım İşi Teknik Şartnamesi”nin “Elektrik Abonelikleri
Listesi”ne şikayette bulunulduğu görülmüştür.
İdarece alınan ihalenin iptali kararında “İhaleye katılan isteklilerden Türkerler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
Vangölü Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin 10.08.2016 tarih ve 627 sayılı idareye
itiraz olarak verdiği dilekçe’ye ilişkin idaremizce yapılan inceleme ve değerlendirme
sonucunda; Dilekçe de itiraz konusu hususlar ihale dökümanına yönelik olsa da ihale ile ilgili
sözleşmenin uygulanması sırasında idaremiz ve yüklenici firma arasında telafisi güç olan
hukuki ve maddi sorunlar yaşanacağı ve her iki taraf içinde hak kayıplarının olacağı
sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek, ihalenin iptaline Türkerler Vangölü Elektrik
Perakende Satış Anonim Şirketi’nin ihale dokümanına ilişkin şikayetinin değerlendirilmesi
sonucunda karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmede, Türkerler Vangölü Elektrik Perakende Satış
Anonim Şirketi’nin teklif vererek istekli sıfatını kazandıktan ve idarece ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu,
isteklilerin yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği,
istekli sıfatını kazandıktan sonra ihale dokümanına ilişkin şikayette bulunma ehliyetine haiz
olmadığı, ayrıca Türkerler Vangölü Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin ihale
dokümanına ilişkin şikayet başvurusunun 10.08.2016 tarihinde yapıldığı, söz konusu
başvurunun ihale gerçekleştikten ve teklifler alındıktan sonra yapıldığı, kamu ihale mevzuatı
gereği ihale dokümanına ilişkin şikayetin ihale tarihinden sonra yapılamayacağı, dolayısıyla
anılan başvurunun idarece ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
t
alep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü yer
almaktadır. Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin
yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek
olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda
ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında anılan
Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale
yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde
yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi
hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir
yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine
uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal
işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçeleri incelendiğinde ulaşılan
tespitler şu şekildedir.
İdarece isteklilere gönderilen ihalenin iptali kararında “2.250.000 KWH Elektrik
Enerjisi mal alım işi ihalesi ile ilgili olarak 01.08.2016 tarih ve
4
sayılı ihale Komisyon
kararı ile İhale 673.650.00 TL bedelle Dicle Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi
üzerinde bırakılmış ve bu karar 02.08.2016 tarihinde İhale yetkilisi tarafından onanarak
kesinleşen ihale kararı ihaleye katılan isteklilere 02.08.2016 tarihinde bildirilmiştir.
İhaleye katılan isteklilerden Türkerler Vangölü Elektrik Perakende Satış Anonim
Şirketi’nin 10.08.2016 tarih ve 627 sayılı idareye itiraz olarak verdiği dilekçeye ilişkin
idaremizce yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; Dilekçe de itiraz konusu hususlar
ihale dokümanına yönelik olsa da ihale ile ilgili sözleşmenin uygulanması sırasında idaremiz
ve yüklenici firma arasında telafisi güç olan hukuki ve maddi sorunlar yaşanacağı ve her iki
taraf içinde hak kayıplarının olacağı sonucuna varılmıştır. Şöyle ki; İhale kapsamında yer
alan 4501162 nolu Abonenin Sinyalizasyon sistemine ait olduğu, 4501172 nolu abonenin ise
Çevre Aydınlatma Abonesi olduğu, her iki abonenin de elektrik tüketim tutarlarının
ödenmesinin Belediyemizin sorumluluğunda olmadığı, her iki abonenin de tüketim tutarları
ilgili Bakanlık tarafından ödendiği, bu abonelerin ihale kapsamına sehven alındığı,
Ayrıca; yine ihale kapsamında sehven yer alan 4500158, 4500153,4500837, 4501366
ve 4500239 nolu abonelerin aktif olmadığı iptal edilen aboneler olduğu tespit edilmiştir.
Tespit edilen bu hususlar sözleşmenin uygulanması sırasında her iki taraf içinde maddi ve
hukuki olarak hak kayıplarına yol açacağı gibi, tespit edilen hususlar doğrudan yaklaşık
maliyeti etkileyen unsurlar olduğu görülmüştür. Bu tespitlerden hareket ederek, İdaremiz
açısından kamu zararı oluşmaması için Belediyemizin Sorumluluk alanındaki abonelerin
sağlıklı şekilde yeniden tespit edilmesi, bu abonelere yönelik yıllık toplam tüketim tutarlarının
yeniden belirlenmesi ve bu yeni tespitlere göre yaklaşık maliyetin yeniden hazırlanması
işlemlerini de içerecek şekilde ihale dokümanı hazırlanıp tekrar ihaleye çıkarılması uygun
görülmüştür.
İdaremizce yapılan bu tespit ve değerlendirmeler ışığında Sonuç olarak; 29.07.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
tarihinde 2016/251600 ihale kayıt no ile yapılan 2.250.000 KWH elektrik enerjisi mal alım işi
ihalesinde İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek işlemler tespit edildiğinden ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verilmiştir.
Özetle, ihalenin iptal gerekçesi olarak Teknik Şartnamede yer verilen 4501162 ve
4501172 nolu abonelerin tüketim bedellerinin ödemesinin başka idarelerce yapılacağı,
4500158, 4500153, 4500837, 4501366 ve 4500239 nolu abonelerin ise aboneliklerinin aktif
olmadığı belirtilmiştir. Ancak söz konusu aboneliklerden 4501366, 4500837, 4500153 ve
4500158 nolu aboneliklerin tüketimlerinin yaklaşık maliyet hesabına dayanak teşkil eden
2015 dönemine ait abone tüketim raporuna zaten dahil edilmemiş olduğu, yaklaşık maliyet
hesabında dikkate alınmasına rağmen Teknik Şartname’de yer verilen aboneliklerden
4501162, 4501172 ve 4500239 nolu aboneliklerin yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden 2015
dönemine ait abone tüketim raporu içerisindeki oranının (24.614,22 TL / 708.105,30 TL)
yüzde 3,5 civarında olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ”Genel Hususlar” başlıklı 2’inci maddesinde “2.2 Tedarikçi ek
listede verilen aboneliklerimizde tüketim değerleri yönünden azalma veya artmaya ilişkin
değişiklikler olması halinde İdareden fiyat değişikliği veya herhangi bir ad altında ilave ücret
ve hak talep edemez.
2.3 İdarenin Elektrik Abonelikleri Listesi sözleşme tarihinde güncellenecektir.
Taraflar arasında sözleşmenin imzalanması öncesinde gerekse imzalandıktan sonra;
Tedarikçinin mevzuat gereği ihtiyaç duyacağı ve talep edeceği tüm bilgileri, İdare Tedarikçiye
verecektir.
2.4 Sözleşme süresi içerisinde, İdarenin isteği üzerine sözleşme kapsamında belirtilen
mevcut abonelere, yeni aboneler ilave edilecek ve bu aboneler indirime tabi tutulacaktır.
İndirimli listede olup da iptal edilen abonelerimiz ise indirim listesinden çıkartılacaktır. Bu
işler için ek bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin sonunda yer alan “Elektrik Abonelikleri Listesi” aşağıdaki
gibidir.
SIRA NO
TESİSAT NO
4501162
BİRİM ADI
1
2
3
4
5
6
7
8
BELEDİYE KURUBULAK SU DEPOSU KLORLAMA
BİTLİS BELEDİYESİ
BİTLİS BELEDİYESİ HAYVAN BARINAĞI
BİTLİS BELEDİYE BAŞKANLIĞI SU
BELEDİYE SEYİR TEPESİ
4501172
4501218
4004283
4500154
4500160
4500239
4500640
4015097
4500157
4500155
ESKİ BELEDİYE 1. KAT
BELEDİYE SU POMPASI KORUKKÖYÜ
BELEDİYE İÇME SU TESİSİ TOKİ
BİTLİS BELEDİYESİ
BELEDİYE HAL BİNASI ÇARŞI MERKEZİ
BİTLİS BELEDİYESİ ESKİ TEKEL SİGARA
FABRİKASI
9
10
11
12
13
4500165
4500104
BELEDİYE SARAYI
BİTLİS BELEDİYE İTFAİYE YERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
14
15
16
17
18
19
20
21
22
4500314
BELEDİYE ESKİ BEST SİGARA FABRİKASI
BİTLİS BELEDİYESİ İTFAİYE YERİ 2
BELEDİYE ATATÜRK MAH. SU DEPOSU
BELEDİYE TOKİ 3. ETAP İÇME SUYU
BİTLİS BELEDİYESİ ZABITA AMİRLİĞİ
BİTLİS BELEDİYESİ İTFAİYE SONDAJ
BELEDİYE İÇMESUYU NURULLAH EREN OKULU
BİTLİS BELEDİYESİ ARAP KÖPRÜSÜ MEVKİ
BİTLİS BELEDİYESİ KASAPLAR MEVKİ ZABITA
KULÜBESİ
4500121
4500240
4500156
4009757
4010219
4500211
4501366
4500837
23
24
4004304
4500153
4. ETAP KÜLTÜR MERKEZİ
BELEDİYE SOSYAL KONUTLAR SU DEPOSU
KLORLAMA
25
4500158
BELEDİYE SU İŞLETMESİ
Söz konusu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmekte olup, ihale
dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra Mal Kaleminin Adı ve Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
No
Kısa Açıklaması
Birim
Fiyat birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
Serbest
Elektrik Enerjisi Alımı
(Gündüz)
Serbest
Elektrik Enerjisi Alımı
(Puant)
Piyasadan kilowatt
-
-
-
saat 1.000.000
saat 500.000
saat 750.000
2
Piyasadan kilowatt
3
Serbest
Piyasadan kilowatt
Elektrik Enerjisi Alımı
(Gece)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir.
…
26.3. Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24
üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması
gerekmektedir:
1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si
oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır.
2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının
%20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da
aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının
%20’sinden fazla iş artışı yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
a
-
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat ışığında yapılan değerlendirmede, Teknik
Şartname’de yer verilen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu iş
kapsamında olmayacak aboneliklerin yine Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri
doğrultusunda listeden çıkarılabilmesinin mümkün olduğu, ayrıca kamu ihale mevzuatı
hükümleri doğrultusunda iş eksilişine gidilmesinin de mümkün olduğu, söz konusu
aboneliklerin yaklaşık maliyet içerisindeki payı da göz önünde bulundurulduğunda
sözleşmenin yürütülmesi açısından sorun teşkil etmeyeceği, dolayısıyla ihalenin iptalini
gerektirecek bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
b
-
İhalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen aboneliklerden sadece 4501162, 4501172
ve 4500239 nolu aboneliklerin yaklaşık maliyete dahil edildiği, Teknik Şartname’de abonelik
listesinin güncellenmesine ve aboneliklerin eksilip azaltılabileceğine ilişkin düzenlemelere de
bakarak elektrik dağıtımı/tüketimi işinde abonelik sayılarının artıp eksilmesinin işin doğası
gereği olduğu ve iptal karanına konu edilen aboneliklerin yaklaşık maliyet içerisindeki
oranların yüksek olmadığı da göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin güncellenmesi
amacıyla ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 16
: 21.09.2016
: 2016/UM.II-2360
yerinde bulunmuştur.
c
-
İhalenin iptal gerekçesi olan abonelik sayısındaki değişimin sözleşmenin
yürütülmesine engel teşkil etmediği ve yaklaşık maliyet içerisindeki oran dikkate alındığında
yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasını zorunlu kılmadığı ve idarece belirtilen kamu
zararının ne şekilde oluştuğunun makul gerekçelere dayandırılmadığı değerlendirmelerine
binaen, ihalenin iptal edilmesi idari işleminde amaç unsurunun bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihalenin iptali işleminin iptali
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi