Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
/
2016/282672-Otomasyon Malzemesi - Telsiz - Actuator - Boru Delme Makinası - Makina Durum Analiz Cihazı Mal Alımı
Bilgi
İKN
2016/282672
Başvuru Sahibi
Halil ALTIN
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
İşin Adı
Otomasyon Malzemesi - Telsiz - Actuator - Boru Delme Makinası - Makina Durum Analiz Cihazı Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 17
: 28.09.2016
: 2016/UM.II-2390
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ALTIN,
Alacaatlı Mahallesi 3309/1 Sokak No: 2 Çayyolu/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan),
Botaş Petrol Isletmelerı Bölge Müdürlügü P.K.73 01944 Ceyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/282672 İhale Kayıt Numaralı “Otomasyon Malzemesi
Makinası Makina Durum Analiz Cihazı Mal Alımı” İhalesi
-
Telsiz
-
Actuator Boru Delme
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü
(Ceyhan) tarafından 24.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otomasyon
Malzemesi
-
Telsiz
-
Actuator
-
Boru Delme Makinası
-
Makina Durum Analiz Cihazı Mal
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Altın’ın 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.09.2016 tarih ve 52092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 13, 14, 15,
16, 17, 19, 20, 21 ve 22’nci kısımlarının Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale komisyonu kararında 4734 sayılı Kanun’un 34‘üncü maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 18.3’üncü maddesine dayanılarak teklif edilen bedel ile teminat
olarak getirilecek bedelin farklı para birimi olarak sunulmasının mümkün olmadığı hükmüne
atıfta bulunulduğu, anılan isteklinin Avro cinsinden teklif verip teminatını Türk Lirası
cinsinden nakit olarak yatırdığının ifade edildiği, ancak nakit olarak yatırılan teminatlar ile
tedavüldeki Türk Lirası dışında başka bir para birimi yazılı olmadığı düşüncesi ile anılan
firmanın teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği, farklı para birimleri üzerinden
teklif ve teminat verilmesi durumunda ihale sürecinde oluşabilecek kur farklılıklarından
dolayı teminat tutarının teklif bedelinin %3 oranının altına düşmesi olasılığı bulunduğundan,
teklif bedeli ve geçici teminat tutarının aynı para birimi üzerinden verilmesinin zorunlu
olduğunun belirtildiği, ihale dokümanları arasında verilen “Standart Form – KİK025.2/M”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 17
: 28.09.2016
: 2016/UM.II-2390
Geçici Teminat Mektubu adlı belgede “1-b) İdari şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli
para birimi” başlıklı maddesinde yabancı para birimi veya yabancı para birimleri cinsinden
teklife izin verilmesi durumunda; istekliler, teminat mektuplarını tekliflerine esas para birimi
üzerinden düzenleyeceklerdir.
2- Teminat mektubunun Türk Lirası dışında bir para birimi cinsinden düzenlenmesi
halinde, teminat mektubunun sonuna “İşbu teminat mektubunun tazmini halinde; mektup
tutarı tazmin tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden ödenecektir”
paragrafı gelecektir.” düzenlemesi bulunduğu, Türk Lirası olarak verilen teminatın tanzim
tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz satış kurunu karşılayıp karşılamayacağı hususunun
belli olmadığı, söz konusu teminatın geçerli bir teminat olarak kabul edilmesinin mümkün
olmadığı, nakit teminat yatırılmasının isteklilere sunulmuş bir seçenek olduğu, TL dışında
nakit teminat yatırılamayacağının hüküm altına alındığı, Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat olarak idare hesabına EFT yoluyla nakit Türk Lirasının
havale yapıldığı ve buna ilişkin bilgisayar çıktısının ihale dosyasına konulduğu, ihaleye de
Avro cinsinden teklif verildiği, anılan sebeplerden ötürü Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin Avro cinsinden teklif vermesinden dolayı TL nakit veya TL teminat mektubu
şeklinde teminat verme hakkını mevzuata göre kaybettiği, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Otomasyon Malzemesi
-
Telsiz - Actuator - Boru Delme Makinası - Makina Durum
Analiz Cihazı Mal Alımı” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 22’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
TÜM KALEMLERE KISMİ TEKLİF VERİLEBİLİR.
”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin
%
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.10.2016. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
”
düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 17
: 28.09.2016
: 2016/UM.II-2390
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve seklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz. düzenlemesi,
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“
Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektuplar dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
ı
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 17
: 28.09.2016
: 2016/UM.II-2390
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat olarak alınacak değerler” başlıklı 18.3’üncü
maddesinde “4734 sayılı Kanunun “Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler” başlığını
taşıyan 34’üncü maddesinin (a) bendinde nakit olarak sadece “tedavüldeki Türk Parası”nın
sayılması nedeniyle yabancı para birimi üzerinden teklif alınsa dahi yabancı para birimi
cinsinden nakit teminat verilmesi mümkün değildir. Nakit verilen teminat dışındaki teminatlar
ise ihalede isteklilerce teklif edilen bedel hangi para birimi ise teminat olarak sunulacak
değerin de
o
para birimi cinsinden olması gerektiğinden, teklif edilen bedel ile teminat olarak
getirilecek bedelin farklı para birimi olarak sunulması mümkün değildir. Dolayısıyla, idari
şartnamenin “teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı maddesinde yabancı para
birimi veya yabancı para birimleri cinsinden teklife izin verilmesi durumunda; istekliler,
teminat mektuplarını tekliflerine esas para birimi üzerinden düzenleyeceklerdir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre, geçici teminat mektubuna ilişkin
tedavüldeki Türk parası, bankalar tarafından verilen teminat mektupları, Hazine
Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgelerin değer olarak kabul edilebileceği, yabancı para birimi üzerinden teklif verilmesi ve
geçici teminatın nakit olarak verilmesi durumunda anılan söz konusu değerlere göre nakit
para biriminin tedavüldeki Türk Parası olması gerektiği, ancak nakit verilen teminatlar
dışında ise teklif edilen para birimi ile teminat para biriminin aynı olması gerektiği
anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, kısmi teklife
açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21 ve 22’nci
kısımları üzerinde bırakılan Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
mektubunda teklif bedelinin Avro cinsinden verildiği ve geçici teminatın Türk Lirası
cinsinden idare hesabına yatırıldığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu belgeler birlikte değerlendirildiğinde, Kervan Elektrik
Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece İdari Şartname’de Avro para birimi
üzerinden de teklif verilebileceğine ilişkin yapılan düzenlemeye uygun olarak teklifin Avro
para birimi üzerinden verildiği ve her ne kadar teklif para birimi yabancı para birimi olsa da
geçici teminat değerinin nakit olarak verilmesi durumunda bu değerin tedavüldeki Türk Lirası
olması gerekliliğine uygun olarak geçici teminat bedelinin idareye nakit Türk Lirası olarak
yatırıldığı, Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen geçici teminat
bedelinin para biriminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 17
: 28.09.2016
: 2016/UM.II-2390
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 22 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen
şikâyete konu 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21 ve 22’nci kısımlarına ilişkin yaklaşık maliyet
dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi uyarınca 3.372,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan
başvuru bedelinin 6.745,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan
3.373,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 17
: 28.09.2016
: 2016/UM.II-2390
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kanunun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü
maddesinde, “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Teminat olarak alınacak değerler” başlıklı 18.3’üncü maddesinde
teklif edilen bedele göre ne kadar geçici teminat verileceği, teminat olarak kabul edilecek
değerler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale konusu işe ilişkin İdari Şartnamenin ilgili 26
ve 27’nci maddeleri de bu düzenlemeler uygun şekilde düzenlenmiş, ayrıca anılan
Şartnamenin 21’inci maddesinde teklifin Türk Lirası, Avro ve Amerikan Doları para birimi
cinsinden verilebileceği, Ödemelerde geçerli para biriminin ise Türk Lirası olduğu
belirtilmiştir.
İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde ihalenin itirazen şikâyete konu 13, 14, 15,
16, 17, 19, 20, 21 ve 22’nci kısımları üzerinde bırakılan Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunda teklif bedelinin Avro cinsinden verildiği, ancak
geçici teminatın Türk Lirası cinsinden idare hesabına yatırıldığı görülmüştür.
Anılan düzenlemeler gereği, her ne kadar nakit olarak sadece “tedavüldeki Türk
Parası” kabul edilmesi gerekmekteyse de yabancı para birimi üzerinden teklif alınmasına izin
verilen ihalelerde isteklilerce teklif edilen bedel hangi para birimi ise teminat olarak
sunulacak değerin de o para birimi cinsinden olması, ihale üzerinde bırakılan istekli de
ihalenin başvuruya konu kalemleri için teklifini Avro para birimi olarak verdiğinden
teminatını da teklifine esas para birimi olan Avro para birimi cinsinden vermesi
gerekmektedir.
Çünkü, herhangi bir döviz kuru farklılaşmasında, Türk Lirası cinsinden idare hesabına
yatırılan geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünün altına düşme ihtimali de
bulunmaktadır.
Bu nedenle, anılan Tebliğ açıklaması gereğince teklif edilen bedel ile teminat olarak
getirilecek bedelin farklı para birimi olarak sunulması halinde, teminatın %3’ün altına
düşmesi durumunda teklifi geçersiz kılacağı, bundan dolayı da ihale üzerinde bırakılan
Kervan Elektrik Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucunu doğuracağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler
ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Kervan Elektrik Müh. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi