Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Safranbolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/162820-2016 Yılı Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı
Bilgi
İKN
2015/162820
Başvuru Sahibi
Karabük Metro Anadolu Petrol ve Tur. Syh. Ltd. Şti.
İdare
Safranbolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 16
: 25.01.2016
: 2016/UM.II-253
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karabük Metro Anadolu Petrol ve Tur. Syh. Ltd. Şti.,
Kurtuluş Mah. Şehit Ateşe Reşat Moralı Bulvarı No: 26 KARABÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Safranbolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Sadri Artuç Caddesi 78600 Safranbolu/KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/162820 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Safranbolu Belediye Başkanlığı(Destek Hizmetleri Müdürlüğü) tarafından 15.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Karabük Metro Anadolu Petrol ve Tur. Syh. Ltd. Şti.nin 04.01.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve 1968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı,
sözleşme ile ilgili yeterlilik belgelerinin tedariki aşamasında Sosyal Güvenlik Kurumundan
alınan borcu yoktur belgesinde kendilerinin borçlu olduklarını ve yaptıkları araştırma
neticesinde borcun bir mahkeme ilamı ile doğduğunu öğrendikleri, Sosyal Güvenlik Kurumu
ile yapılan yazışmalardan borcun 14:42.20 de sisteme girildiği, ihale saatinin de 11:00 olduğu,
söz konusu borcun ihale saatinden sonra tahakkuk ettiği yani ihale saatinde borçlu
olmadıkları, borçlu olduklarını öğrendikten sonra borcun tamamını ödedikleri, ihale saati
itibarıyla yeterlik şartlarını taşıdıkları, dolayısıyla kendileriyle sözleşme imzalanması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 16
: 25.01.2016
: 2016/UM.II-253
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … c)
Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcu olan,
…aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının, …
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”
…isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin
sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme
imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi
istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin “ihale tarihindeki” durumunu göstermesi
gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.)
yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 16
: 25.01.2016
: 2016/UM.II-253
adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri
düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, tt bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2015/162820
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Safranbolu Belediye Başkanlığı-Destek Hiz.Md.V.
Kat:4 Safranbolu/Karabük
ç) İhalenin yapılacağı adres: Safranbolu Belediye Başkanlığı-Toplantı Salonu Kat:1
Safranbolu/Karabük
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 15.12.2015
e) İhale (son teklif verme) saati: 11:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Safranbolu Belediye Başkanlığı-Toplantı Salonu
Kat:1 Safranbolu/Karabük” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname'nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini yerine getirerek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 16
: 25.01.2016
: 2016/UM.II-253
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri, her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
...” düzenlemesi yer almaktadır
Birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 16.12.2015 tarihli komisyon
kararından ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Karabük Metro Anadolu Petrol
ve Turizm Seyahat Limited Şirketi üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
25.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen sözleşmeye davet yazısıyla ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği, sözleşmeye davet yazısında yazının
tebliğ tarihinden itibaren on gün içinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) maddelerinde olmadıklarına dair
belgelerle birlikte sözleşme imzalamaya gelmeleri gerektiğinin belirtildiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 04.01.2016 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyetle, sözleşme
aşamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borçlarının olduğunu öğrendikleri, bu borcun
ihale saatinden sonra tahakkuk ettiği dolayısıyla kendileriyle sözleşme imzalanması
gerektiğini belirttiği, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta, sözleşme aşamasında ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden isteklinin 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcu olduğu anlaşıldığından kendilerine sözleşme imzalanamayacağı hususunun
bildirildiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyet üzerine Karabük Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihale tarihinde borcu olup olmadığına dair yazmış olduğu 30.12.2015
tarihli yazıda; “İdaremizce ihalesi yapılan 2015/162820 Kik Nolu 2016 YILI AKARYAKIT ve
MADENİ YAĞ ALIMI İHALESİ İŞİ’ ne istekli olarak katılan KARABÜK METRO ANADOLU
PETROL VE TURİZM SEYAHAT LTD.ŞTİ’ nin ihale tarihi olan 15/12/2015 saat 11:00
itibariyle Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun olup
olmadığını ivedilikle bildirilmesi hususunu” denilerek ihale saatinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin borçlu olup olmadığının sorulduğu,
Karabük Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün söz konusu yazıya vermiş olduğu
31.12.2015 tarihli cevapta; “İlgide kayıtlı yazınız üzerine Türkiye genelinde yapılan
araştırmada KARABÜK METRO ANADOLU PET. VE TUR. SEYAHAT LTD. ŞTİ.’nin
Kurumumuza 15.12.2015 tarihli 13:42.20 saati itibariyle 73.258,94 TL kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun bulunduğu tespit edilmiştir.
İş bu yazı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncumaddesi hükmüne istinaden
ihalelere katılmak amacıyla düzenlenmiş olup, ilişiksizlik belgesi niteliğinde bulunmamakta
ve 31/12/2015 tarihine kadar hüküm ifade etmektedir.” denilmiştir.
Karabük Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 31.12.2015 tarihli yazısından söz konusu
isteklinin borcunun ihale tarihi olan 15.12.2015 tarihinde saat 13:42.20’de tahakkuk ettiği
anlaşılmış olup ihalenin 15.12.2015 tarihi saat 11:00’de gerçekleştirildiği göz önüne
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 16
: 25.01.2016
: 2016/UM.II-253
alındığında söz konusu borcun ihaleye teklif sunulduktan sonra tahakkuk ettiği ve başvuru
sahibi isteklinin ihaleye teklif sunduğu saatte borçlu olmadığı ve anılan isteklinin ihale tarihi
itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karabük Metro Anadolu Petrol
Ve Turizm Seyahat Ltd. Şti.nin ihale tarihinde kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
olmadığı kabul edilip bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 16
: 25.01.2016
: 2016/UM.II-253
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, Karabük Metro Anadolu Petrol ve Turizm Seyahat Ltd. Şti’nin ihale tarihinde
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olmadığı kabul edilip bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
“düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin 15.12.2015 tarihinde, saat 11:00 de
gerçekleştirildiği, 16.12.2015 tarihli komisyon kararıyla Karabük Metro Anadolu Petrol ve Turizm
Seyahat Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, söz konusu isteklinin, 25.12.2015 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen yazıyla sözleşmeye davet edildiği ve tebliğ tarihinden itibaren on gün içinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve
(g) maddelerinde olmadıklarına dair belgelerle birlikte sözleşme imzalamaya gelmeleri gerektiğinin
belirtildiği, sözleşme aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden
isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğunun anlaşıldığı, konuya ilişkin bilgi istenilen Karabük
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısından, Türkiye genelinde yapılan araştırmada Karabük Metro
Anadolu Pet. ve Tur. Seyahat Ltd. Şti.’nin 15.12.2015 tarihinde, 13:42.20 saati itibariyle 73.258,94 TL
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu bilgisine ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü
fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde;
“17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı
bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin;
ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma
neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı
isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun
idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin 15.12.2015 tarihinde saat11:00 de gerçekleştirildiği, söz konusu
isteklinin sosyal güvenlik prim borcunun ihale tarihi olan 15.12.2015 tarihinde saat 13:42.20’de
tahakkuk ettiği anlaşılmış olmakla birlikte, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında belirtilen ihale
tarihinin, ihalenin yapıldığı gün olarak anlaşılması gerektiği, bu itibarla söz konusu isteklinin ihale
tarihi olan gün içerisinde borcunun bulunduğu ve idarece bu konuda gerçekleştirilen işlemin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
6