Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/220641-2016-2017 Yılları Arası 4 Grup Laboratuvar Sarf Malzemesi Toplu Alımı
Bilgi
İKN
2016/220641
Başvuru Sahibi
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları Arası 4 Grup Laboratuvar Sarf Malzemesi Toplu Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 64
: 12.10.2016
: 2016/UM.II-2530
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
5758 Sok. No: 4/F Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 Şehzadeler/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/220641 İhale Kayıt Numaralı “2016
Malzemesi Toplu Alımı” İhalesi
-2017 Yılları Arası 4 Grup Laboratuvar Sarf
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları Arası 4 Grup Laboratuvar
Sarf Malzemesi Toplu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52192 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yerli malı ürün teklif ettikleri ihalenin 4’üncü
kısmında kendilerine yönelik fiyat avantajı uygulanmamasının mevzuat ve ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 64
: 12.10.2016
: 2016/UM.II-2530
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(2) Mal alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2016-2017 YILLARI ARASI 4 GRUP LABORATUVAR SARF MALZEMESİ
TOPLU ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
2016- 2017 Yılları 4 Grup Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı
Türü: Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterlİğimiz ve
bağlı Manisa Devlet Hastanesi,Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi,Manisa Merkez
Efendi Devlet Hastanesi,Manisa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Turgutlu Ağız ve diş Sağlığı
Merkezi, Salihli Devlet Hastanesi, Salihli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Alaşehir Devlet
Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi,Demirci Devlet Hastanesi,
Gördes Devlet Hastanesi,Akhisar Devlet Hastanesi,Akhisar ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi,Kırkağaç Devlet Hastanesi, Soma Devlet Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi ile
Turgutlu Devlet Hastanesi“ düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 64
: 12.10.2016
: 2016/UM.II-2530
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
4
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
İstekliler kısımlarda yer alan kalemlerin fiyatlarını ayrı ayrı belirterek kısmın
tamamına teklif vereceklerdir. Değerlendirme teklif verilen kısmın tamamı üzerinden
yapılacaktır. İstekliler teklif mektuplarında teklif verdikleri kısımlara ait kalemlerin sıra
numaralarını ve cinsini mutlaka belirteceklerdir. Kısmın tamamı için verilmeyen teklifler
değerlendirmeye alınmayacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile her bir iş kaleminin
miktarı ile bu kalemlere verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarlar üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde “Yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu kısma ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise
A1
B2
Sıra Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
No
i
Birim
Fiyat (Para
(Para birimi birimi
belirtilerek)
..
belirtilerek
)
..
..
..
…
..
4. GRUP TÜPLER
Li-Heparinli Tüp
Pediatrik Hemogram Tüpü
Vakumlu, Hemogram Tüpü
1
2
3
4
adet
adet
adet
10.100
45.000
1.969.500
1.976.500
Vakumlu, Jelli, 8-10 Ml Tüp 100*16 adet
mm
5
6
Vakumlu, Jelsiz, Kan Alma Tüpü adet
100*13 mm
Vakumlu, Kan Alma Tüpü, Jelli, 5 ml adet
100*13 mm
82.700
783.000
7
8
9
Vakumlu Kan Alma Iğnesi
Vakumlu Kan Alma Iğnesi - Emniyetli adet
Vakumlu Sitratlı Tüp (Ptz Tüpü) adet
adet
997.000
595.000
332.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 64
: 12.10.2016
: 2016/UM.II-2530
10
Vakumlu Toksikoloji Idrar Kabi Ve adet
11.750
Tüpü
4.
GRUP
TÜPLER
Toplam Tutar
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde idare tarafından
yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve idari şartnamede yerli malı teklif
edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde de, ihale
konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari
şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin,
ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği;
isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye
daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır. Yönetmelik hükümlerinde ise
yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden
oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirileceği ve fiyat avantajı tanınan her bir
kısmın tek bir mal kaleminden oluşacağı belirtilmiştir.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinden ihale konusu alımın
4
kısımdan oluştuğu, her bir kısmın tamamı için ayrı ayrı teklif verileceği anlaşılmıştır.
İhalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 21.07.2016 tarihinde yapılan
ihaleye
7
istekli katılmıştır. Şikayete konu olan ihalenin 4’üncü kısmına
4
isteklinin teklif
verdiği, bir isteklinin teklifinin yapılan numune değerlendirmesi sonucunda değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yerli malı fiyat avantajı uygulanması aşamasında ise; idarece, başvuru sahibi isteklinin
4’üncü kısım içerisinde yer verilen kalemlerin tamamı için yerli malı belgesi sunmadığı
hususu bildirilmiş, bundan hareketle 10 kalemden oluşan 4’üncü kısım için fiyat avantajı
uygulanamayacağı belirtilmiştir. Böylece teknik üyelerce uygun olduğu belirtilen en düşük
teklif bedel üzerinden alım işlemlerine devam edilmesine karar verildiği ve ihalenin
neticelendirildiği anlaşılmıştır.
Fiyat avantajı tanına her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşacağı Yönetmelik
maddesi ile hüküm altına alınmış ise de, ihale sürecinde ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet yollarına başvurulmadığı ve ihale
dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği anlaşıldığından, uyuşmazlığın mevcut ihale
dokümanı çerçevesinde çözülmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teklif değerlendirmelerinin teklif verilen her bir kısmın tamamı üzerinden
yapılacağının belirtildiği mevcut ihalede, yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 64
: 12.10.2016
: 2016/UM.II-2530
%15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı hususu İdari Şartname’de belirtilmiş olup,
bu çerçevede itirazen şikâyete konu olan 4’üncü kısmın altındaki kalemlerin tamamına
yönelik yerli malı belgesi sunulması hâlinde kısım toplamında fiyat avantajının
uygulanabileceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, bir kısmın altındaki kalemler için ayrı ayrı
fiyat avantajı uygulanmasının mümkün olmadığı görülmektedir. Söz konusu durumda
başvuru sahibi istekli tarafından 4’üncü kısımda yer alan tüm kalemlere yönelik yerli malı
belgesi sunulmadığı anlaşılmış ve söz konusu fiyat avantajının kısmın geneline
uygulanabileceğinden bahisle başvuru sahibi istekliye yönelik yerli malı belgesi sunulan
kalemler bazında fiyat avantajı uygulanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi