Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü
/
2016/324266-Oksijen Analizörü
Bilgi
İKN
2016/324266
Başvuru Sahibi
Hatti Teknik Analiz ve Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Oksijen Analizörü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 35
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2576
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hatti Teknik Analiz ve Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
Bayar Cad. Gülbahar Sok. Perdemsac Plaza No: 17 D: 22 Kozyatağı İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü,
Botaş Lng İşletme Müdürlüğü Pk. 17 59740 Marmaraereğlisi/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/324266 İhale Kayıt Numaralı “Oksijen Analizörü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü tarafından
02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oksijen Analizörü” ihalesine ilişkin
olarak Hatti Teknik Analiz ve Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 09.09.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.09.2016 tarih ve 54431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece birim fiyat teklif cetvelinin, standart
forma uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oksijen Analizörü mal alım işi” olduğu,
02.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
3
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
2
istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda ihalenin
Enotek Mühendislik ve Dan. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli olan Hatti Teknik Analiz ve Oto. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinin Birim
Fiyat Teklif Cetveli Standart Formuna satır eklenmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi’’ başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 35
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2576
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.’’ hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 35
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2576
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır. açıklaması bulunmaktadır.
”
İhale ilanı 2’nci maddesinde; “ihale konusu malın
a) Niteliği, türü ve miktarı : 4 adet oksijen analizörü alınacaktır.……’’ düzenlemesi;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde;
2.1. İhale konusu malın;
….
“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler
c) Miktarı ve türü:
4
adet oksijen analizörü alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…’’ düzenlemesi;
O2 Analizör Teknik Şartnamesi’nde; “Bu şartname BOTAŞ’a bağlı Marmara
Ereğlisi/Tekirdağ’da bulunan LNG Terminal İşletme Müdürlüğümüzde bulunan 3 adet LNG
Tankı ile 1 adet Flare ünitesinde bulunması muhtemel oksijeni analiz etmesi için gerekli olan
Oksijen analizörünü tarif etmektedir.’’ düzenlemesi ile anılan Şartname’nin sonunda:
Teklif verecek firmalar:
1)LNG Tankı için O2 Analizör
2)Sample Unit LNG Tankı İçin
3)Flare Hattı için O2 Analizör
4)Sample Unit Flare Hattı İçin
3
3
1
1
adet
adet
adet
adet
olarak fiyatlandırma yapacaklardır’’ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
gibidir :
A1
B2
Sıra No
Mal
Kaleminin
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 35
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2576
Adı ve Kısa
Açıklaması
Oksijen
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
adet
4
Analizörü
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi istekli olan Hatti Teknik Analiz ve Oto. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ihale komisyonunun 06.09.2016 tarihli kararıyla; teklif mektubu ekindeki teklif
cetvelinin; ihale dokümanındaki teklif cetveli ile aynı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunduğu teklif cetvelinin;
A1
Mal
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Oksijen
B2
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat (USD)
(USD)
Sıra No
1
Birimi
adet
Miktarı
3
$3,335.00
$10.005,00
Analizörü
LNG Tankı
2
3
Sample Unıt adet
LNG Tankı
3
1
$1,395.00
$3,335.00
$4.185,00
$3.335,00
Oksijen
adet
Analizörü
Flare Hattı
4
Sample unit adet
Flare Hattı
1
$4,645.00
$4.645,00
Toplam Tutar YİRMİİKİBİNYÜZYETMİŞ AMERİKAN DOLARI’dır
(K.D.V Hariç)
$22.170,00
şeklinde 4 ayrı satırdan oluştuğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen İhale İlanı ile İdari Şartname düzenlemelerinden, idarece
alınması planlanan Oksijen Analizörünün miktarının “4 adet’’ olarak belirlendiği, istekli
olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda
da miktarın ilan ve İdari Şartname düzenlemesi ile uyumlu şekilde “4 adet’’ üzerinden
belirlendiği, öte yandan Teknik Şartname’nin alımı yapılacak malın tarif edildiği maddesinde
3
adet LNG tankı ile 1 adet flare ünitesinde bulunması muhtemel oksijenin analiz edilmesi
için gerekli Oksijen Analizöründen bahsedildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece
4
adet Oksijen Analizörü alınmasının planlandığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin teklifini
“4 adet” üzerinden sunmadığı, birim fiyat teklif cetvelini, Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen ve son bölümünde yer alan
“1)LNG Tankı için O2 Analizör
2)Sample Unit LNG Tankı İçin
3)Flare Hattı için O2 Analizör
4)Sample Unit Flare Hattı İçin
3
adet
3
1
adet
adet
1 adet” düzenlemesine göre oluşturduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 35
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2576
Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin son bölümünde yer alan düzenlemeden
hareketle yeni bir birim fiyat teklif cetveli oluşturduğu; oluşturduğu bu yeni cetvelde teklifi
hem içerik (idarenin isteklinin
2
ve 4’üncü satırlarda yer verdiği ürünleri almayı
planlamadığı) hem de miktar (idarenin 4 adet ürün almayı planladığı, isteklinin
teklif verdiği) bakımından değiştirdiği anlaşılmıştır.
8
adet ürüne
İhale dokümanının yukarıda bahsi geçen düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
Teknik Şartname’nin sonunda yer alan düzenlemenin ve 3 numaralı maddelerinin idarece
alınması planlanan mal kapsamında bulunduğu, ancak ve 4 numaralı maddelerinin ihale
1
2
kapsamında bulunmadığı açık olup, isteklilerin tekliflerini oluştururken LNG hattı için 3;
Flare hattı için 1 adet olmak üzere toplam 4 adet ürün için teklif vermesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul
ettiğini belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir
başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, teklifini ihale dokümanına ve doküman kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun sunması gerekmektedir.
Bu çerçevede, isteklinin teklifinin ihale dokümanında yer verilen birim fiyat teklif
cetveli standart formuna uygun olmadığı ve sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin teklifin
esasını değiştirdiği kanaati oluştuğundan başvuru sahibi Hatti Teknik Analiz ve Oto. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi