Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/243735-Tıbbi Sarf Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2016/243735
Başvuru Sahibi
Er Tıbbi Cihazlar ve Ort. Malz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Tıbbi Sarf Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 44
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2587
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Tıbbi Cihazlar ve Ort. Malz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Piriçelebi Mah. Yeni Belediye Sarayı Altı RİZE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Eminettin Mah. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/243735 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sarf Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Er Tıbbi
Cihazlar ve Ort. Malz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.09.2016 tarih ve 54426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 98’nci kısmına ilişkin
olarak Arun Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 1,
3
ve 13’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bunun üzerine anılan isteklinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
yaptığı inceleme neticesinde bahse konu şartnamenin açık ve net olmadığı, eksikliklerin
olduğunu gerekçe göstererek ihalenin bu kısmını iptal ettiği, ihalenin bahsi geçen kısmının
kendileri üzerinde bırakılmış iken keyfi olarak iptal edilmesinin uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 44
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2587
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez hükmü yer almaktadır.
…”
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi
yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne
uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 44
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2587
belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır…” hükmü,
“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…(1) Şikayet üzerine idare
tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına
gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde
“…(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali
kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusu
üzerine incelemenin, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabileceği, bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınacağı, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde ihalenin iptaline karar verileceği, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 01.08.2016 tarihinde ihale
komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda başvuru konusu 98’inci kısma
3
isteklinin
teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer verildiği,
ihalenin başvuru sahibi istekli Er Tıbbi Cihazlar ve Ort. Malz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 44
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2587
üzerinde bırakıldığı, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 345.000,00 TL olduğu, anılan
tutarın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, komisyon kararının 29.08.2016 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu ihale komisyonu kararının 29.08.2016 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere gönderildiği, Arun Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından
05.09.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan ihalenin iptal kararının uygun
olmadığı yönündeki iddiası ile başvuru sahibi istekli Er Tıbbi Cihazlar ve Ort. Malz. San. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.09.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu görülmüştür.
Yapılan şikâyet üzerine idare tarafından, 09.09.2016 tarihli cevabi yazı ile
“…Yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda; ihaleye çıkılan teknik şartname doğrultusunda
yapılan değerlendirmede, bahse konu şartnamenin açık ve net değerlendirmeye uygun
olmaması ve eksikliklerin olduğu, bu haliyle ürünün değerlendirilmesinin uygun olmayacağı
gerekçesiyle bu kısma ait teknik şartnamenin revize edilerek, yeniden ihaleye çıkılmak üzere
iptal edilmesine karar verilmiştir.
…”
ifadelerine yer verilerek tüm isteklilere EKAP
üzerinden bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, ihaleye
3
isteklinin katıldığı ve söz konusu ihalenin 98’inci kısmına
teklif sunan isteklilerden ikisinin teklif etmiş oldukları ürünlerin Teknik Şartnameye uygun
olmadıkları için değerlendirme dışı bırakıldıkları, geçerli niteliğe sahip tek teklifin ise
başvuru sahibinin teklifi olduğu, onun ise yaklaşık maliyetin yaklaşık %26 üzerinde olduğu
dikkate alındığında, ihtiyacını en iyi bilen ve kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak isteyen
idarenin rekabetin artırılmasına yönelik olarak yapacağı Teknik Şartname revizyonunun
makul bir gerekçe olduğu, zira teklif etmiş oldukları ürünleri Teknik Şartnameye uygun
görülmeyen isteklilerin, Teknik Şartnamenin hep aynı maddelerine uygunsuzluktan ötürü
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin bahse konu düzenlemelerde revizyona
gitmek istemesinin gayet doğal karşılanması gerektiği anlaşılmış olup, ihalenin 98’inci
kısmına yönelik söz konusu iptal gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
”
bedelinin 10.118,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.373,00 TL olarak hesaplanmakta
olup, fazla ödendiği anlaşılan 6.745,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 44
: 19.10.2016
: 2016/UM.II-2587
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi