Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/114190-2016-2017 Mali Yılı 149 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2016/114190
Başvuru Sahibi
Biotech Visioncare Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2016-2017 Mali Yılı 149 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Biotech Visioncare Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
Emirgan Mahallesi Boyacıköyü Yokuşu Fırın Sokak No:32/1 Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Ulucanlar Caddesi No:59 06240 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/114190 İhale Kayıt Numaralı “2016
Alımı” İhalesi
-2017 Mali Yılı 149 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Mali Yılı 149 Kalem Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biotech Visioncare Sağlık Ürünleri San. ve Tic.
A.Ş.’nin 31.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2016 tarihli yazısı
ile reddi, başvuru sahibince 28.09.2016 tarih ve 54012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 10’uncu kısmına teklif ettikleri 8906025530015 UBB kodlu Biotech
Marka BioHyalur model ürünün "ön kamaradan zor temizlendiği" gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu ürünün Teknik Şartname’ de
öngörülen tüm kriterleri sağladığı,
2) Ürünün ön kamaradan temizlenmesi özelliğinin, cerrahi sırasında uygulanan teknik
ve şartlara göre değişken olduğu dolayısıyla teknik bir veri olmadığı, Teknik Şartname' nin
14. maddesinin "Demo istenecek, demo sırasında diğer tüm şartlara uysa bile özellikle
kapsuloreksis sırasında gözü terk eden ürünler kabul edilmeyecektir." şeklinde düzenlendiği,
aynı Teknik Şartname’ de hem gözü kolay terk etmemesinin hem de ön kamaradan kolay
temizlenmesinin (gözü kolay terk etmesi) istendiği bu iki özelliğin birbiriyle çeliştiği, ayrıca
bu her iki özelliğin de teknik bir veri olmadığı ve zaten Şartname’ de bulunmaması gerektiği,
teknik bir veri olmayan ve hatta ihale şartnamesinde teknik bir özellik olmadığından dolayı
yer almaması gereken bir madde dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmalarının ihale
mevzuatına aykırı ve kamu menfaatlerini zedeleyici nitelikte olduğu iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2016-2017 mali yılı 149 kalem tıbbi sarf malzeme alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 149 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
ç) Teslim edileceği yerler
:
Hastanemiz Biyomedikal, Tıbbi Sarf, ve Ayniyat Deposuna
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’nci maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde“19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 149 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
149 düzenlemesi,
”
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ nci
maddesinde“7.5.6 Tedarik edilecek malların fotoğraf ve teknik şartnameye cevap ve
açıklamalarını içeren doküman istenmeyecektir. Sadece numune uygunluğu istenecektir.
İstekliler teklif ettikleri kalemlere ait numuneleri hastanemiz İlgili Depolarına (ameliyathane,
laboratuar, röntgen, vs.) matbu numune teslim ve deneme tutanağı (ilgili tutanak doldurulmuş
olacak) ile imza karşılığı teslim edeceklerdir. Numunelerin teslim edildiğine ilişkin numune
teslim ve deneme tutanağı 2 suret hazırlanacak ve teklif zarflarına koyacaklardır. Teklif
zarflarında numune teslim ve deneme tutanağı olmayan istekliler değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Numuneler, karışıklığa sebebiyet vermemek için bir poşet, kutu vs. içerisinde
(poşet, kutu vs. üzerinde firma ismini gösterir yazı olacak) verilecektir. Numune denenmesi
için gerekli teçhizat, cihaz, kartuş, vs. parçaları da istekli firma tarafından getirilecektir.
60,64,136,137,138,139,140 sıra numaralı kalemlere katalog istenecek olup, ihale komisyonu
gerekli gördüğü takdirde numune talep edebilecektir. Diğer kalemlere numune istenecek olup,
numuneler denendikten sonra iade edilmeyecektir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, 17.08.2016 tarihinde
alınan ihale komisyon kararında, ihalenin 10’uncu kısmında Biotech Vısıoncare Sağlık
Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen ürünün "ön kamaradan zor temizlendiği"
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Medican Medikal Çözümler A.Ş.
üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
30.05.2016 tarihi numune teslim ve değerlendirme tutanağından, Biotech Vısıoncare
Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 10’uncu kısmına teklif edilen Biotech
marka ürün hakkında "ön kamaradan zor temizlendiği" gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde
görüş bildirildiği tespit edilmiştir.
İdarenin eleme gerekçesine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin hangi maddede
yapıldığının net olarak anlaşılamaması üzerine 14.10.2016 tarihli ve 1883 sayılı olarak
idareye yazılan yazıda “Biotech Vısıoncare Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.’nin numune
değerlendirmesi sonucunda uygun bulunmama gerekçesi olan “ön kamaradan zor
temizlenmeme” kriterinin ihalenin ilgili kısmına ilişkin Teknik Şartname’ de düzenlenip
düzenlenmediği, düzenlenmiş ise hangi madde veya maddelerde düzenlendiği ile ilgili bilgi ve
belgelerin” gönderilmesi talep edilmiş, ilgili idare tarafından gönderilen 17.10.2016 tarihli ve
436 sayılı cevabi yazıda “Biotech Vısıoncare Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. firmasının
teklif vermiş olduğu 10 sıra numaralı (SODYUM HYOLURONATE(ORT A)) kaleminin
numune tutanağına göre; teknik şartnamesinin 15. maddesinde bulunan “Cerrahi işlem
sonucunda kolay uzaklaştırılmalıdır.” ibaresi gereğince “ön kamaradan zor temizlendiği”
gerekçe gösterilerek söz konusu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” değerlendirmesinde
bulunulmuştur.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin 10. kısmına ilişkin 15’inci maddesinde “Cerrahi
işlem sonunda kolay uzaklaştırılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde
“
İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
nın
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
”
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir… hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş
kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin
muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun
görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile
bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu
üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen
malların teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
numunenin, teknik bilgilerin yer aldığı kataloğun, teknik şartnameye cevapların, açıklamaları
içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, numunenin sunulma
yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemenin,
ayrıntılı bir şekilde idari şartnamede yapılmasının gerektiği, idare tarafından numunenin bir
tutanak ile teslim alınacağı, muayenede aranacak hususların ihale dokümanında yazılı şartlar
olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere, istekliler
teklif ettikleri ürüne ilişkin numune sunacak ve ihale komisyonu tarafından bu numuneler
üzerinden değerlendirme yapılacaktır. Bu düzenleme doğrultusunda başvuru sahibi tarafından
sunulan numunelerin değerlendirildiği ve sunulan numunenin "ön kamaradan zor
temizlendiği" ve bu yönüyle Teknik Şartname’ nin 15’inci maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Teklif edilen ürünlerin teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, numune
değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti ve ihale konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede
yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğunun değerlendirildiği, nitekim ihale
konusu işte uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğu, yapılacak
teknik değerlendirmelerin, bu minvalde ihale konusu işe ilişkin teknik kriterlerin dercedildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
teknik şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin ihale komisyonca
gerçekleştirilmesi gerekliliğinin bir sonucu olduğu bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İddianın “Teknik Şartname' nin 14. maddesinin "Demo istenecek, demo sırasında diğer
tüm şartlara uysa bile özellikle kapsuloreksis sırasında gözü terk eden ürünler kabul
edilmeyecektir." şeklinde düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’ de hem gözü kolay terk
etmemesinin hem de ön kamaradan kolay temizlenmesinin (gözü kolay terk etmesi) istendiği
bu iki özelliğin birbiriyle çeliştiği, ayrıca bu her iki özelliğin de teknik bir veri olmadığı ve
zaten Şartname’ de bulunmaması gerektiği,…” kısmına ilişkin olmak üzere,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (10)İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan
veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük
karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular
ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz
dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
yer almaktadır.
Mevzuatta yer verilen tüm bu hüküm ve açıklamalardan hareketle şikâyet
başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği
açıktır. Söz konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde
başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan söz konusu iddiaya itirazen
şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
şikâyet başvurusunda yer verilmediği için şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde
“Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 25.05.2016 tarihinde ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, 30.05.2016 tarihinde ihaleye teklif verildiği, ihale tarihinin 01.06.2016
olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin 25.05.2016 olduğu tespit
edilmiştir. Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren
süresi içinde, idareye dokümana itiraz niteliğinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında; başvuru sahibinin
yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz kapsamında olduğu, dokümana itiraz
edebilmek için istekli olabilecek sıfatını haiz olunması gerektiği, başvuru sahibinin ise ihaleye
teklif verip istekli sıfatını kazandıktan sonra dokümana yönelik iddiasını ileri sürdüğü,
gelinen süreçte ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen
ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
ayrıca şikâyete konu hususların farkına varıldığı tarihin dokümanın satın alındığı tarih olduğu
ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddine karar verilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…
j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası)*, beş
yüz bin Türk Lirasından Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından)* iki milyon Türk
(Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk
(
(
Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı
bin Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına)*, kadar olanlarda
dokuz bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on
iki bin Türk Lirası
(Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedeli.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 35
: 02.11.2016
: 2016/UM.II-2702
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
1.2.2016 tarihinde yürürlüğe giren, 29.01.2016 tarihli ve 29608 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2016/1
sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 562.165,00 TL’ye kadar olan ihalelerde
itirazen şikâyet başvuru bedeli 3.372,00 TL’dir. Bu çerçevede, şikâyete konu edilen 10’uncu
kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince
şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.372,00 TL olduğu ve başvuru sahibi
tarafından başvuru bedelinin 6.745,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum
hesaplarına fazladan yatırılan 3.373,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade
edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi