Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/339136-Elektrik Enerjisi Alımı
Bilgi
İKN
2016/339136
Başvuru Sahibi
Aycan Toptan Elektrik Ticaret A.Ş.
İdare
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Elektrik Enerjisi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 23
: 09.11.2016
: 2016/UM.II-2736
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aycan Toptan Elektrik Ticaret A.Ş.,
Uğur Köyü Merkez Mahallesi No:23/1 DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Ertuğrulgazi Mah. Eser Sok. 11100 BİLECİK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/339136 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Aycan Toptan Elektrik Ticaret A.Ş.nin 12.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2016 tarih ve
58265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci ve 35.3.1’inci
maddelerinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının
belirtildiği, teklif dosyasında teklif edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesi sunmalarına rağmen
idarece kendileri lehine fiyat avantajının uygulanmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “… (2) Mal alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 23
: 09.11.2016
: 2016/UM.II-2736
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihale, yeterlik
kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye
ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif
eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin
yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin
"
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde; yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat
avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala
ilişkin yerli malı belgesi sunmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.3.1’inci
maddesinde ise fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci
maddesi esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi incelendiğinde; mal
alımı ihalelerinde idarece yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilmesine imkan tanındığı, ek olarak her yıl ocak ayında ilgili Kurum
tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 23
: 09.11.2016
: 2016/UM.II-2736
ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanmasının zorunlu olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğunun yerli malı belgesi ile
belgelendirileceği belirtilerek, hesaplama yönteminin, yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif
ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı
oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı ifade
edilmiştir.
İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan teklif dosyaları incelendiğinde; yalnızca
başvuru sahibi istekli tarafından yerli malı belgesinin sunulmuş olduğu, Düzce Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından hazırlanan 28.03.2016 tarih ve 201612457384 sayılı yerli malı
belgesinde başvuru sahibinin ürettiği ürünün (Elektrik (Hidroelektrik)) yerli katkı oranının
%100 olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin orta-yüksek olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece, başvuru sahibi tarafından sunulan yerli malı belgesi hakkında bilgi sahibi
olmak amacıyla belgeyi düzenleyen kurumdan 23.09.2016 tarih ve 39289475/949 sayılı yazı
ile bilgi istenildiği, anılan yazıda elektrik enerjisinin, ocak ayında ilan edilen Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı’nın 2016 yılı orta ve ileri teknoloji ürünleri arasında yer almadığı
belirtilerek, belgenin %15 fiyat avantajı sağlayıp sağlamayacağı hususunda bilgi istenildiği;
Düzce Ticaret ve Sanayi Odası’nın 30.09.2016 tarihli ve 4591 sayılı cevabi yazısında ise,
belirtilen listede yer alan ürünlere yerli malı fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu,
listede yer almayan ürünlere ilişkin fiyat avantajlarının ilgili kurumlarca değerlendirileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
İhaleye konu malın (elektrik enerjisi) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 2016
yılı orta ve ileri teknoloji ürünler listesinde yer almadığı bu nedenle anılan mala ilişkin yerli
malı fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olmadığı öte yandan İdari Şartname’nin 8’inci
maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının
açıkça belirtildiği, bu durumda ihaleye konu malın belirtilen listede yer alıp almamasından
bağımsız olarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında fiyat avantajının uygulanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İdari Şartname’nin 8’inci
maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının
açıkça belirtildiği, bu durumda ihaleye konu malın Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın
fiyat avantajı uygulanmasının zorunlu olduğu orta ve ileri teknoloji ürünleri arasında yer alıp
almamasının teklif değerlendirmesini etkilemeyeceği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında fiyat avantajı uygulamasının dikkate alması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedellerinin fiyat avantajı
uygulaması dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 23
: 09.11.2016
: 2016/UM.II-2736
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi