Ana Sayfa / Kararlar / Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/339136-Elektrik Enerjisi Alımı
Bilgi
İKN
2016/339136
Başvuru Sahibi
Aycan Toptan Elektrik Ticaret A.Ş.
İdare
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Elektrik Enerjisi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 23  
: 09.11.2016  
: 2016/UM.II-2736  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.  
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aycan Toptan Elektrik Ticaret A.Ş.,  
Uğur Köyü Merkez Mahallesi No:23/1 DÜZCE  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Ertuğrulgazi Mah. Eser Sok. 11100 BİLECİK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/339136 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.09.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Aycan Toptan Elektrik Ticaret A.Ş.nin 12.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 14.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2016 tarih ve  
58265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 8.1’inci ve 35.3.1’inci  
maddelerinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının  
belirtildiği, teklif dosyasında teklif edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesi sunmalarına rağmen  
idarece kendileri lehine fiyat avantajının uygulanmadığı iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine  
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “… (2) Mal alımı ihalelerinde  
yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme  
yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat  
avantajı sağlanabilir.  
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine  
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.  
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal  
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 23  
: 09.11.2016  
: 2016/UM.II-2736  
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık  
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler  
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler  
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için  
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat  
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.  
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak  
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif  
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki  
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri  
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.  
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi  
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15  
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı  
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı  
ihalelerinde uygulanacaktır.  
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı  
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile  
belgelendirilir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler  
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihale, yeterlik  
kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye  
ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif  
eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin  
yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,  
Yine İdari Şartname’nin  
"
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi,  
Yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemelerinde; yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat  
avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala  
ilişkin yerli malı belgesi sunmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.3.1’inci  
maddesinde ise fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci  
maddesi esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi incelendiğinde; mal  
alımı ihalelerinde idarece yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat  
avantajı sağlanabilmesine imkan tanındığı, ek olarak her yıl ocak ayında ilgili Kurum  
tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 23  
: 09.11.2016  
: 2016/UM.II-2736  
ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı  
sağlanmasının zorunlu olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğunun yerli malı belgesi ile  
belgelendirileceği belirtilerek, hesaplama yönteminin, yerli malı teklif eden istekliler lehine  
fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif  
ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı  
oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı ifade  
edilmiştir.  
İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan teklif dosyaları incelendiğinde; yalnızca  
başvuru sahibi istekli tarafından yerli malı belgesinin sunulmuş olduğu, Düzce Ticaret ve  
Sanayi Odası tarafından hazırlanan 28.03.2016 tarih ve 201612457384 sayılı yerli malı  
belgesinde başvuru sahibinin ürettiği ürünün (Elektrik (Hidroelektrik)) yerli katkı oranının  
%100 olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin orta-yüksek olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İdarece, başvuru sahibi tarafından sunulan yerli malı belgesi hakkında bilgi sahibi  
olmak amacıyla belgeyi düzenleyen kurumdan 23.09.2016 tarih ve 39289475/949 sayılı yazı  
ile bilgi istenildiği, anılan yazıda elektrik enerjisinin, ocak ayında ilan edilen Bilim, Sanayi ve  
Teknoloji Bakanlığı’nın 2016 yılı orta ve ileri teknoloji ürünleri arasında yer almadığı  
belirtilerek, belgenin %15 fiyat avantajı sağlayıp sağlamayacağı hususunda bilgi istenildiği;  
Düzce Ticaret ve Sanayi Odası’nın 30.09.2016 tarihli ve 4591 sayılı cevabi yazısında ise,  
belirtilen listede yer alan ürünlere yerli malı fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu,  
listede yer almayan ürünlere ilişkin fiyat avantajlarının ilgili kurumlarca değerlendirileceğinin  
belirtildiği görülmüştür.  
İhaleye konu malın (elektrik enerjisi) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 2016  
yılı orta ve ileri teknoloji ürünler listesinde yer almadığı bu nedenle anılan mala ilişkin yerli  
malı fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olmadığı öte yandan İdari Şartname’nin 8’inci  
maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının  
açıkça belirtildiği, bu durumda ihaleye konu malın belirtilen listede yer alıp almamasından  
bağımsız olarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında fiyat avantajının uygulanması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İdari Şartname’nin 8’inci  
maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının  
açıkça belirtildiği, bu durumda ihaleye konu malın Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın  
fiyat avantajı uygulanmasının zorunlu olduğu orta ve ileri teknoloji ürünleri arasında yer alıp  
almamasının teklif değerlendirmesini etkilemeyeceği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasında fiyat avantajı uygulamasının dikkate alması gerektiği anlaşıldığından başvuru  
sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedellerinin fiyat avantajı  
uygulaması dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/061  
: 23  
: 09.11.2016  
: 2016/UM.II-2736  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi