Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/366287-Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2016/366287
Başvuru Sahibi
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret A.Ş.
İdare
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret A.Ş.,
Nasuh Akar Mah. 1404. Sok. No : 16 Balgat ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No:22 Onikişubat
KAHRAMANMARAŞ
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/366287 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve 56124 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2310 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 69 sıra numaralı tıbbi monitör bütünleşik hastabaşı monitörü (yenidoğan, pediatrik,
yetişkin, tıbbi monitör, merkezi monitör sistemi) şartnamesinde yer alan teknik özelliklere
sadece General Electric marka hastabaşı monitörlerinin uyduğu, başka hiçbir markanın hiçbir
modelinin uymadığı, ihalenin yapılması halinde General Electric firmasının ihaleye tek firma
olarak merkezi monitörasyon sistemine (5adet) Carescape Central Station, 15 inç modüler
hastabaşı monitörüne (9 adet) Carescape
B
650, 12 inç hastabaşı monitörüne (65 adet)
20 modelleri ile gireceği,
Carescape 40, 10 inç hastabaşı monitörüne (61 adet) Carescape
B
B
bu durumda söz konusu ihaleye aynı segmentte hiç bir markanın iştirak edemeyeceği, Teknik
Şartname’deki teknik özelliklerin General Electric markasına ticari avantaj sağladığı iddia
edilmekte,
2) İhalenin 69’uncu kısmına ait “A. Sistemin Vazgeçilmez Genel Tıbbi ve Teknik
Özellikleri” bölümündeki 1’inci maddenin “Bu teknik özellikler hastanenin tüm yoğun
bakım, ameliyathane ve servislerinin ihtiyacı olan aşağıdaki cihazları kapsamaktadır;
-
-
-
Merkezi Monitörizasyon Sistemi 5 adet)
En az 15 inç Modüler / Multikonnektör Hastabaşı Monitörü (9 adet)
En az 12 inç Modüler veya Yarı Modüler veya Multikonnektör Hastabaşı Monitörü (65 adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
-En az 10 inç Modüler veya Yarı Modüler veya Multikonnektör Hastabaşı Monitörü (61
adet)” şeklinde,
6’ncı maddenin “Tüm hastabaşı monitörleri 220 Volt/AC, 50 Hz şehir şebeke elektriği
ile çalışmalı, +/ %10voltaj değişikliklerinden etkilenmemelidir. Tüm hastabaşı
monitörlerinde, elektrik kesintilerinde en az saat süre ile monitörü çalıştırabilecek dahili
-
1
(entegre) bataryası veya harici online kesintisiz güç kaynağı (UPS) bulunmalıdır. Monitör,
prize takıldığında dahili bataryası otomatik olarak şarj olabilmelidir.” şeklinde revize
edilmesi,
3) İhalenin 69’uncu kısmına ait “B. Merkezi Monitörizasyon Sistemi Teknik
Özellikleri (5 Adet)” bölümündeki 3’üncü maddenin “Sistem ile; en az 19" (inç) 1 adet renkli
LCD/TFT ekran, lazer yazıcı klavye ve işaretleyici (mouse) verilecektir. İki ekranın kontrolü
tek bir klavye ve mouse ile yapılabilmelidir.” şeklinde,
4’üncü maddenin “Merkezi monitör sistemine, ileride istenmesi durumunda opsiyonel
“olarak, bu şartname ile satın alınan hastabaşı monitörleri ile aynı marka ve en az 19 inçlik
ekrana sahip modüler veya multikonnektör yapıda hastabaşı monitörleri de
bağlanabilmelidir. Opsiyonel alınabilecek en az 19 inç monitörler; "BIS veya Entropy, en az
6
kanal kadar invaziv kan basıncı, en az kanal EEG, EtC02, Kardiyak Output, Sv02 (mixed
4
venöz oksijen saturasyonu), PICCO veyaCCO veya esCCO (sürekli kardiyak output), NMT
veya TOF, Spirometry veya Solunum Mekanikleri veya Flow/Paw" parametrelerini
eklenebilecek modüller veya multikonnektör veya interface(arayüz) metodu ile harici
monitörler üzerinden ölçebilmeli ve hastabaşı monitörü ekranında gösterebilmelidir.”
şeklinde revize edilmesi gerektiği,
4) İhalenin 69’uncu kısmına ait “C. 15 inç modüler hastabaşı monitörü teknik
özellikleri (9 adet)” bölümündeki;
-
1’inci maddenin “Hastabaşı monitörleri, her türlü yoğun bakım ortamında ve
ameliyathanelerde kullanılabilecek özellikte modüler veya multikonnektör yapıda olmalıdır.”
-
4’üncü maddenin “Monitör aşağıda sayılan fizyolojik parametrelerin hepsini aynı
anda ölçüp gösterebilmelidir. Hemodinamik parametre ölçüm modülü veya multikonnektör
ile bir veya cihaz üzerinden birden fazla parametre ölçülebilecektir:
-EKG / Kalp atım hızı -ST segment analizi -Solunum sayısı -Sp02
-NIBP (Non-invaziv kan basıncı)
-En az
2
Kanal IBP (invaziv kan basıncı)
-
-
Sıcaklık
Kardiyak Output (C.O)”
-
5’inci maddenin “Cihaza yukarıda belirtilen ölçüm parametrelerinin yanında
opsiyon el olarak istenildiğinde BIS veya Entropy, en az
6
kanal kadar invaziv kan basıncı, en
az kanal EEG, EtC02, Sv02 (mixed venöz oksijen saturasyonu), PICCO veya CCO veya
4
ESCCO (sürekli kardiyak output), NMT veya TOF, Spirometry veya Solunum Mekanikleri
veya Flow/Paw ölçümlerini yapabilecek modüller veya multikonnektör veya interface
(arayüz
)
metodu ile harici monitörler eklenebilmeli ve bu parametreler hastabaşı monitörü
ekranında gösterebilmelidir. Bu parametrelere ait yazılımlar monitörde standart bulunmalı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
ölçüm için modülün veya multikonnektör girişin veya harici cihazların bağlantı yapılması
yeterli olmalıdır.”
-
11’inci maddenin “Monitörün Solunum (Resp) ölçümü aşağıdaki özelliklere sahip
olmalıdır:
a) Yetişkin, pediatrik ve neonatal hastalar için Solunum sayısı en az 4 - 150
soluk/dk. aralığında ölçülebilmelidir.”
-
12’nci maddenin “Monitörün Oksijen saturasyonu (SP02) ölçümü aşağıdaki
özelliklere sahip olmalıdır:
a) Cihazın, Sp02 ölçümü orijinal Masimo teknolojisi veya orjinal üretici teknolojisi
ile yapılabilmelidir.”
-
15’inci maddenin “Monitörün, invaziv kan basıncı (IBP) ölçümü aşağıdaki
özelliklere sahip olmalıdır:
a) IBP ölçümü en az - 40 ile + 300 mmHg arasında yapılabilmelidir. Sistolik,
diastolik, ortalama basınçlar en az 2 kanaldan ölçülerek görüntülenebilmelidir.”
-
16’ncı maddenin “Opsiyon el EtC02 (Karbondioksit) ölçüm modülü aşağıdaki
özelliklere sahip olmalıdır:
a) En az 0 - 99 mmHg arasında mainstream veya sidestream veya microstream
metodu ile ölçüm yapılmalıdır. EtC02 ölçümü hem entübe hem de entübe olmayan
hastalarda yapılabilmelidir.”
-
17’nci maddenin “Her bir cihaz ile birlikte aşağıdaki orijinal aksesuarlar
verilmelidir: Sp02 Ara kablosu, Masimo teknolojisi veya orijinal üreticisi 1 adet” şeklinde
revize edilmesi, 3’üncü maddenin de Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,
5) İhalenin 69’uncu kısmına ait “D. 12 inç modüler hastabaşı monitörü teknik
özellikleri (65 adet)” bölümündeki;
-
2’nci maddenin “Hastabaşı monitörleri modüler veya yarı modüler veya
multikonnektör yapıda olmalı, cihazlar ilave modüllerle/parametrelerle
/multikonnektörler ile geliştirilebilmelidir.”
- 4’üncü maddenin “Monitörde EKG, SP02, NIBP,
2
kanal IBP,
2
kanal Sıcaklık
parametrelerini standart olarak ölçebilmelidir. İstenildiğinde opsiyonel olarak ETC02, BIS
veya Entropy ile Anestezik Ajan, en az 4 kanal EEG ,PICCO veya CCO ,NMT veya TOF,
Spirometry veya Flow/Paw ölçüm parametreleri/modülleri eklenebilmelidir Standart
istenilen parametreler ile birlikte EtC02 parametresi aynı anda veya ayrı ayrı ölçülüp
ekranda gösterilebilmelidir.”
- 5’inci maddenin “Monitör taşınabilir olmalıdır.”
- 10’uncu maddenin “Cihazlara, hareketli hastalarda oluşabilecek artifaktları
önleyerek, düzensiz kalp ritmi koşullarında dahi hatalı NIBP ölçümlerinin minimize
edilmesini sağlayan veya hasta koşullarındaki değişimin uygulanan klinik protokollerle
izlenebildiği;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
I) (ECİ Aritmi ve I NIBP ölçüm teknolojisi) veya
II) (EKPro Aritmi ve Dinamap Superstat NIBP ölçüm teknolojisi)
III) (TruST aritmi ve CNAP Smart Pod ölçüm teknolojisi)
orijinal lisanslı yazılım ve donanım özelliklerinden en az bir tanesi standart bulunmalıdır
veya opsiyonel olarak eklenebilmelidir.”
-
13’üncü maddenin “Monitörün Oksijen saturasyonu (Sp02) ölçümü aşağıdaki
özelliklere sahip olmalıdır.
b) Cihazın, Sp02 ölçümü orijinal Masimo teknolojisi veya orijinal üretici ile
yapılabilmelidir.”
- 15’inci maddenin “Monitör Solunum sayısı (Resp) ölçümü aşağıdaki özelliklere
sahip olmalıdır.
a)Monitör solunum sayısını empedans yöntemi ile; yetişkin ve pediatrik hastalarda en
az 4 - 120 soluk/dk ve neonatal hastalarda ise
ölçebilmelidir.”
e
n
az 4 -150 soluk/dk aralığında
- 18’inci maddenin “Cihazlarda opsiyonel istenen EtC02 parametresi en az 0 - 99
mmHg arasında hem entübe hem de entübe olmayan hastalarda ölçülebilmelidir.”
- 20’nci maddenin “Her bir cihaz ile birlikte aşağıdaki orijinal aksesuarlar
verilmelidir: Sp02 ara kablosu,
1 adet” şeklinde revize edilmesi gerektiği,
6) İhalenin 69’uncu kısmına ait “E. 10 inç modüler hastabaşı monitörü teknik
özellikleri (61 adet)” bölümündeki;
-
2’nci maddenin “Hastabaşı monitörleri modüler veya yarı modüler veya
multikonnektör yapıda olmalı, cihazlar ilave modüllerle/parametrelerle geliştirilebilmelidir.”
-
4’üncü maddenin “Monitörde EKG, SP02, NIBP,
standart olarak ölçebilmelidir. İstenildiğinde opsiyonel olarak
Entropy ölçüm en az kanal EEG PICCO veya CCO ,NMT veya TOF ,Spirometry veya
Flow/Paw ölçüm parametreleri/modülleri eklenebilmelidir Standart istenilen parametreler ile
birlikte Kanal IBP ve EtC02 parametresi aynı anda veya ayrı ayrı ölçülüp ekranda
gösterilebilmelidir.”
2
kanal Sıcaklık parametrelerini
2
Kanal IBP, ETC02, BIS veya
,
4
2
-
5’inci maddenin “Monitör taşınabilir olmalıdır.”
- 10’uncu maddenin
“Cihazlara, hareketli hastalarda oluşabilecek artifaktları
önleyerek, düzensiz kalp ritmi koşullarında dahi hatalı NIBP ölçümlerinin minimize
edilmesini sağlayan veya hasta koşullarındaki değişimin uygulanan klinik protokollerle
izlenebildiği;
I) (ECİ Aritmi ve I NIBP ölçüm teknolojisi) veya
II) (EKPro Aritmi ve Dinamap Superstat NIBP ölçüm teknolojisi)
III) (TruST aritmi ve CNAP Smart Pod ölçüm teknolojisi)
orijinal lisanslı yazılım ve donanım özelliklerinden en az bir tanesi standart bulunmalıdır
veya opsiyonel olarak eklenebilmelidir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
-
13’üncü maddenin “Monitörün Oksijen saturasyonu (Sp02) ölçümü aşağıdaki
özelliklere sahip olmalıdır.
b) Cihazın, Sp02 ölçümü orijinal Masimo teknolojisi veya orijinal üretici ile
yapılabilmelidir.”
- 18’inci maddenin “Cihazlarda opsiyonel istenen EtC02 parametresi en az 0 - 99
mmHg arasında hem entübe hem de entübe olmayan hastalarda ölçülebilmelidir.”
- 20’nci maddenin “Her bir cihaz ile birlikte aşağıdaki orijinal aksesuarlar
verilmelidir: Sp02 ara kablosu,
1 adet” şeklinde revize edilmesi gerektiği talep
edilmekte ve başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen iddianın idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan
“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususa ilişkin herhangi bir inceleme ve
değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer
verilmeyen söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal, hizmet veya yapım
işinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’de yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek
ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, Şartname’de
belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idareler alım yapacakları mal veya hizmetin teknik kriterlerini, kendi
ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek şekilde
belirlemede takdir yetkisine sahiptir. Ancak bu takdir yetkisi sınırsız değil, teknik kriterlerin
herhangi bir firmaya avantaj sağlayacak hususlar içermeyecek şekilde belirlenmesiyle
sınırlıdır. Burada asıl olan belirlenecek teknik kriterlerin, bir gerçek kişi veya tüzel kişinin
lehine olacak şekilde düzenlenmemesidir.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinde idareye ve Kuruma başvuru yolunun ne şekilde kullanılacağı
hüküm altına alınmıştır. Söz konusu düzenlemede şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için üç şart öngörülmüştür. Birincisi, idarenin yapmış olduğu işlem veya
eylemlerin hukuka aykırı olması, ikincisi hukuka aykırı iş veya eylemler nedeniyle hak
kaybına veya zarara uğrayan veyahut uğraması muhtemel olan kişinin varlığı, üçüncüsü ise
bu kişinin ihale sürecinde aday istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olmasıdır. Bu üç
şartın birlikte sağlanmasıyla yapılan başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu
niteliği taşıyabilmektedir. Dolayısıyla bu üç şarttan birinin varlığının olmaması yapılan
başvuruyu şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinden çıkarmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda, kendilerinin belirli bir
markaya sahip olduğu cihazlarıyla ihaleye iştirak edebilmeleri için yukarıda maddeler halinde
belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinin talep edildiği şekilde revize edilmesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
rekabetin sağlanacağını dile getirmektedir. Başvuru sahibi başvurusunda, revize edilmesi
gereken maddelerin hangi gerekçelerle rekabeti engellediği, katılımı azalttığı ve hangi
firmanın ürününe avantaj sağladığı gibi hususlara yer vermeyerek, Teknik Şartname
düzenlemelerinin hukuka aykırılığını somut bir biçimde dile getirmemiş, sadece kendi ürünün
ihalede teklif edilebilmesi için Şartnamede’ki maddelerin kendi ürününün teknik özelliklerine
uygun bir şekilde revize edilmesini istemiştir.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi
durumunda, söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat
başvuru hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka
aykırılığın somut bir biçimde dile getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusu kapsamında değerlendirilemezler.
Bu bağlamda başvuru sahibi başvurusunda, ihalede sunmak istedikleri ürünün ihalede
avantajlı konuma sahip olması için bir takım düzenlemelerin yapılmasını istediği, diğer
taraftan idarelerin Teknik Şartname’de belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer veremeyeceği de dikkate alındığında, söz konusu başvurunun, başvuru
sahibinin kendi ürünün de ihalede teklif edilebilmesi için ürünün teknik özelliklerine uygun
olacak şekilde Şartname’de birtakım düzenlemelerin revize edilmesine yönelik bir talepten
ibaret olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin başvurusunun, dilekçede idarenin işlem veya
eylemlerine yönelik hukuka aykırılık iddiasına yer verilmediğinden şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
1/2/2016 tarihinde yürürlüğe giren, 29.01.2016 tarihli ve 29608 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2016/1
sayılı Kamu İhale Tebliğine göre, yaklaşık maliyeti 562.165,00 TL’den 2.248.663,00 TL’ye
kadar olan ihalelerde itirazen şikâyet başvuru bedeli 6.745,00 TL’dir. Bu çerçevede, ihalenin
69’uncu kısmı için yaklaşık maliyeti 1.386.709,20 TL olan başvuru konusu ihalede başvuru
bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.745,00 TL olmasına karşın başvuru sahibi
tarafından 10.118,00 TL yatırıldığı ve fazla ödenen 3.373,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı
talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 16
: 07.12.2016
: 2016/UM.II-2976
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi