2016/UM.II-3137 - Kamu İhale Kararı - Entegre Contalı Beton, Betonarme Borular, Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmursuyu Izgara Tabanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet

ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.,

Çakırlar Çiftliği Oyak Hazır Beton Tesisi Karşısı Batıkent Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi

Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No: 70 Ulus 06680 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/387312 İhale Kayıt Numaralı “Entegre Contalı Beton, Betonarme Borular, Taban

Elemanları, Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmursuyu Izgara Tabanı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Su ve Kanal İşletme

Dairesi Başkanlığı tarafından 28.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Entegre Contalı Beton, Betonarme Borular, Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri Ek

Parçaları ve Yağmursuyu Izgara Tabanı” ihalesine ilişkin olarak Gümüş-El Alt Yapı

Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.nin 11.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2016 tarih ve

64750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin “İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin Beton

ve Betonarme Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesi ile Taban Elemanları, Gövde

Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında

yer alan 1’inci maddesinde belirtilen ilgili TS standartlarının teknik kapsamında

C

ek

parçalarının ve betonarme redüksiyon tanımlarının bulunmadığı” gerekçeleriyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyaları kapsamında sundukları TSE belgeleri

içerisinde TS EN 1917 standardının 3’üncü sayfasının

redüksiyon için TSE 1917 standardının bulunduğu; fakat idarenin cevabında TS EN 1917

standardının 3’üncü sayfasının ve 5’inci paragraflarında bahsettikleri standardın birim fiyat

4

ve 5’inci paragraflarında betonarme

4

teklif cetvelinin 23’üncü kaleminde yer alan ürünü tanımladığının ve birim fiyat teklif

cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 22, 24, 25 ve 26’ncı kalemlerinde yer alan ürünler için

sunulan standartlarda herhangi bir tanımlama ve teknik özelliklere dair bilginin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

bulunmadığının belirtildiği,

Oysaki İhale İlanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak beton malzemelerinin

boyutlarından bağımsız şekilde beton borular için TS 821 EN 1916, diğer beton elemanları

için TS EN 1917 uygunluk belgelerinin teklifle beraber sunulmasının istenildiği, dolayısıyla

belge kapsamlarının ihale konusu malzemelerle aynı boyutta malzemeleri içerecek şekilde

belirlenmiş olması gerektiğine yönelik bir kriter bulunmadığı ve ihale dokümanında

malzemelere ilişkin standart ölçüsü belirtilmediğinden sunulmuş olan TSE 821 EN 1916 ve

TSE EN 1917 standartların ilgili ürünleri kapsadığı, bu itibarla değerlendirme dışı bırakılma

gerekçelerinin yerinde olmadığı,

2) İdarenin şikâyete cevap kararında “İdari Şartname’nin 7.5.6 ve İhale İlanı’nın

4.3.4’üncü maddeleri gereği isteklilerce teklif edilen malzemelerin fotoğraflarının veya

kataloglarının ve teknik şartnameye cevaplarının tekliflerle birlikte sunulması gerektiği,

ancak malzeme özelliklerine ilişkin sunulan belgeler ve teknik şartnameye cevap kapsamında

sunulan malzemelere ilişkin İdari Şartnamenin 7.5.3.2, Teknik Şartname’nin Beton ve

Betonarme Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesi ile Taban Elemanları, Gövde

Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında

yer alan 1’inci maddesinde belirtilen standart ve özelliklere uygun olduğunu tevsik eden bilgi,

belge ve açıklamalara yer verilmediğinin” ifade edildiği, ancak teklif dosyaları kapsamında

ilgili malzemeler için sunulan kataloglarda malzemelere ait teknik detayların bulunduğu ve

Teknik Şartname’ye verdikleri cevapların 17’nci maddesinde Teknik Şartname’nin tüm

maddelerine uygun imalat ve malzeme yapacaklarının beyan edildiği,

3) Tekliflerinin TS belgelerinin alım konusu malzemelerin ölçü ve boyutlarına uygun

olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli

olan Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti.nin de birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11, 12,

13, 14, 15 ve 27’nci iş kalemleri için teklif ettiği ürünlere ilişkin TSE standartlarının

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’ncü maddesinde “(1) Alınacak

malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede

düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi

uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik

olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede

aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda

uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak

istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi

uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda

uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak

öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge

veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya

sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı

54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale

dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi

esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda

uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen

standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin

değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların

belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas

alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Entegre Contalı Beton-Betonarme Borular

-

Taban Elemanları-Gövde

Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmur Suyu Izgara Tabanı

B) Varsa Kodu:

c) Miktarı ve türü: 27 Kalem Beton Boru, Ek Parçaları, Baca Elamanları ve Izgara

Taban Elemanı Mal Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler Malzemeler mücavir alan sınırları içerisinde idarenin

:

belirleyeceği yer/yerlere ve tarihlerde 5 (parti) halinde teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlığı altında 7.5.3.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın “İhaleye

katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak

kriterler” başlığı altında 4.3.3.1’inci maddesinde “Beton Borular için;

TS 821 EN 1916

Diğer beton elemanları için;

TS EN 1917 standartları aranacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin ekinde alımı yapılacak malzemelere ilişkin “…

Sıra Açıklama

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

6

7

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø200 Mm ) (L=1500mm)

adet

10.000

6.000

3.000

2.000

1.000

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø300 Mm ) (L=1500mm)

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø400 Mm ) (L=2000mm)

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø500 Mm ) (L=2000mm)

Entegre Contalı Beton Boru (Ç=Ø600 Mm ) (L=2000mm)

Beton Boru (Demirli) (Ç 800)

Beton Boru (Demirli) (Ç 1000)

Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm ( Tülanı Y.S Izg.

Menholü)

8

9

adet

1.500

3.000

Beton Y.S Izgara Tabanı Çiftli (2'li)

Ø

300 Mm Çıkışlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

Beton Y.S Izgara Tabanı Tekli

Ø

300 Mm Çıkışlı

adet

1.000

3.000

10.000

2.000

200

100

500

700

1.500

500

700

500

100

Beton Kapak (Demirli) ( Dairesel Kesit) Ç=800 Mm

Baca Yükseltme Elemanıø600 (H=5 Cm)

Baca Yükseltme Elemanı Ø600 (H=10 Cm)

Baca Yükseltme Elemanıø600 (H=15 Cm)

Baca Yükseltme Elemanıø600 (H=20cm)

Beton Baca Tabanı

Ø

1200 Giriş. Ø 400 Çıkış

1200 Giriş. Ø 500 Çıkış

800 Giriş

-

Ø

200 Çıkış

Beton Bilezik (Dairesel Kesit)

Beton Bilezik ( Dairesel Kesit)

Beton Bilezik (Dairesel Kesit)

Ø

1200 - H=

Ø

35

60

35

60

800 - H=

Ø

800 - H=

Ø

Beton Redüksiyon

Ø

1200/687

800

Beton Boru

C

Parçası Ø 200*200

Parçası Ø 300*200

Parçası Ø 300*300

…” tablosuna,

Teknik Şartname’nin “Beton ve Betonarme Borular” başlığı altında “…3- Borular; TS

821 EN 1916 kalite uygunluk belgesine sahip olacaktır.

…

10- Beton- betonarme boru özellikleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

iç

min.et

kalınlığı

(mm)

40

bir borunun

min.boyu

(cm)

bir borudaki

donatı-st ıvb

borunun min.

mukavemeti

(ton/m)

4.200

iç ve dış

cidarda min

pas payı (mm)

çap

(mm)

200

300

400

500

600

800

1000

(kg/adet)

150

200

-

45

50

65

70

100

120

4.800

6.500

7.000

8.000

10.000

14.000

-

32.1

56.0

25

…” düzenlemesine,

Anılan Teknik Şartname’nin “Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek Parçaları ve

Beton

-Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanlar” başlığı altında “1- Ürünler TS EN 1917

kalite standartına uygun olacaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin “Entegre Contalı Beton Betonarme Borular-Taban Elemanları-

-

Gövde Bilezikleri Ek Parçaları ve Yağmur Suyu Izgara Tabanı” alımı işi olduğu, bahse konu

ihalenin 27 iş kaleminden oluştuğu, ihalenin kısmi teklife açık olmayıp işin tamamı için birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 28.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye

3

isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

ile başvuru sahibi Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin

“

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin Beton ve Betonarme Borular

başlığı altında yer alan 3’üncü maddesi ile Taban Elemanları, Gövde Bilezikleri, Ek

Parçaları ve Beton - Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında yer alan 1’inci

maddesinde belirtilen ilgili TS standartlarının teknik kapsamında

C

ek parçalarının ve

betonarme redüksiyon tanımlarının bulunmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı

bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özlem İnş.

ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak oluşturan ihale

dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde beton

borular için TS 821 EN 1916, diğer beton elemanları için TS EN 1917 standartlarının

aranacağının belirtildiği, bu hususlara yönelik Teknik Şartname’nin Beton ve Betonarme

Borular başlığı altında yer alan 3’üncü maddesinde boruların TS 821 EN 1916 kalite

uygunluk belgesine sahip olması ve anılan Şartname’nin Taban Elemanları, Gövde

Bilezikleri, Ek Parçaları ve Beton Betonarme Yağmur Suyu Izgara Tabanları başlığı altında

-

yer alan 1’inci maddesinde ise ürünlerin TS EN 1917 kalite standardına uygun olmasının

istenildiği,

Bu çerçevede isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması ve istekliler tarafından birim

fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname ekinde teknik özellikleri ve boyutları belirtilen beton

borular için TS 821 EN 1916; taban elemanları, gövde bilezikleri, ek parçaları ve beton

-

betonarme yağmur suyu ızgara tabanları gibi diğer beton elemanları için ise TS EN 1917

standardının bulunması ve teklif dosyasında bu ürünlerin bu standartlara sahip olduğunun

tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan Türk

Standartları Enstitüsü’nün (TSE) 19.07.2016 tarihli ve E.290212 sayılı yazısı ile 18.11.2016

tarihli ve E.458704 sayılı yazısı doğrultusunda “betonarme kapaklar ve anma boyutları

1250’den fazla olan taban ürünlerinin” TS 821 EN 1916 ve TS EN 1917 standartları

kapsamına girmediği ve “Ø300*300 Beton

C

parçası” ile ilgili bugüne kadar herhangi bir

firmaya ait ürün belgelendirmesi yapılmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Türk Standartları Enstitüsü’nün ilgili yazıları doğrultusunda alım

konusu malzemeler içerisinde birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci kaleminde yer alan

Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm ( Tülanı Y.S Izg. Menholü) ve 11’inci kaleminde

yer alan Beton Kapak (Demirli) (Dairesel Kesit) malzemelerinin TS 821 EN 1916 ve TS EN

1917 standartları kapsamına girmediğinin anlaşılması sebebiyle idarece bu standartların

istenilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca Ø300*300 Beton

C

parçası ile ilgili bugüne kadar

TSE tarafından herhangi bir firmaya ait ürün belgelendirmesinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerde istenen standartların

Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm (Tülanı Y.S Izg. Menholü) ve Beton Kapak

(Demirli) (Dairesel Kesit) malzemelerini kapsamadığı ve bununla birlikte Ø300*300 Beton

C

parçası ile ilgili bugüne kadar TSE tarafından herhangi ürün belgelendirmesi yapılmadığı

hususları dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11 ve 27’inci iş kalemlerinde yer

alan söz konusu malzemelere ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uygunluk bulunmayacağı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan şikâyete konu alımın 27 iş kaleminden oluştuğu dikkate alındığında ve

başvuru sahibi Gümüş-El Altyapı Elemanları ve İnş. Ltd. Şti.nin idareye ve Kuruma yaptığı

şikâyet başvuruları ile idarenin şikâyete cevap kararı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru

sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 22, 24, 25 ve 26

sıra nolu kalemlerinde yer alan ürünlere ilişkin TSE EN 1917 standart belgesi kapsamında her

hangi bir tanımlama yapılmadığı ve teknik özelliklere dair bilgi sunulmadığı gerekçesiyle

uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

TS 821 EN 1916, TS 13473 ve TS EN 1917 uygunluk belgelerinin sunulduğu, adı geçen

belgelerden TS 821 EN 1916 standart belgesinde belge kapsamının anma çapı çeşitli

boyutlarda olan 25 kalem beton boru malzemesini, TS 13473 uygunluk belgesinde belge

kapsamının anma çapı çeşitli boyutlarda olan (DN 1750 mm’den büyük olan) 3 kalem beton

boru malzemesini ve TS EN 1917 uygunluk belgesinde belge kapsamının anma çapı çeşitli

boyutlarda olan 17 kalem taban birimi, oda birimi, kapak döşemesi gibi beton malzemelerini

içerdiği,

Ancak diğer beton elemanları için sunulan çeşitli nitelikte ve boyutlarda malzemeleri

içeren TS EN 1917 standardı kapsamının; birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15,

18, 21, 22, 23, 25 ve 26’ncı iş kalemlerinde yer alan aynı boyutlardaki beton malzemelerini

içermediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmüne,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen

ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu

öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya

sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili

mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene

ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde

bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu

yükümlülük düzenlenebilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek

amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir...” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci

maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır...” açıklamasına

yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.4. Tedarik

edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman: İstekliler teklifleriyle birlikte, teklif edilen malzemelerin

fotoğraflarını veya kataloglarını ve teknik şartnameye cevaplarını sunacaklardır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6. İstekliler teklifleriyle

birlikte, teklif edilen malzemelerin fotoğraflarını veya kataloglarını ve teknik şartnameye

cevaplarını sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde; ihale komisyonları

tarafından yapılacak teklif değerlendirmesinde, öncelikle isteklilere ait tekliflerin yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususunun incelenmesi gerektiği, yeterlik kriterlerinin ise

idare tarafından ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi zorunluluğu olduğu, dolayısıyla

idari şartnamede belirtilen yeterlik kriterlerinin isteklilerce sağlandığının ihaleye katılım

aşamasında istekliler tarafından aynı kriterlere yönelik olarak yine idari şartnamede yapılan

düzenlemelere göre tevsik edilmesi gerektiği; idare tarafından, istekliler tarafından teklif

edilen malların teknik şartnameye uygun olup olmadıklarına yönelik ihaleye katılım

aşamasında denetim yapılabilmesinin ise bu şekilde bir denetim yapılacağının idari

şartnamede düzenlenerek bu hususun yeterlik kriteri haline getirilmesi durumunda söz konusu

olabileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen

7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif edecekleri malzemelere ait teklif edilen malzemelerin

fotoğraflarının veya kataloglarının ve teknik şartnameye cevaplarının teklifleriyle birlikte

ibraz edilmesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak düzenlemede söz konusu

belgelerin içerdiği bilgilerden hareketle değerlendirme yapılacağı yönünde bir belirleme

yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen malzemelerle

ilgili her türlü katalog veya fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplarının sunulmasının yeterli

olduğu sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki yüklenicinin her halükarda Teknik Şartname’ye uygun ürün vermek

durumunda olduğu ve muayene ve kabul aşamasında da idarenin Teknik Şartname’ye

uygunluk denetimi yapma görevi bulunduğu da çok açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibi Gümüş-El Alt Yapı Elemanları ve İnş. Ticaret Ltd. Şti.

tarafından söz konusu malzemelere ilişkin katalog ve Teknik Şartname’ye uyguluk cevabının

sunulduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin “sunulan katalog ve

Teknik Şartname’ye cevaplarında teklif edilen ürünlerin İdari Şartname’nin 7.5.3.2 ve Teknik

Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen standart ve özelliklere uygun olduğunu belirten

bilgi belge ve açıklamalara yer verilmediği” gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda ihale üzerinde

bırakılan istekli Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TSE standart

belgelerinde birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11 ve 27 sıra nolu iş kalemlerinde bulunan

malzemelere ilişkin tanımlamaların olmadığı iddia edilirken Kuruma yapılan itirazen şikâyet

başvurusunda 8, 11, 12, 13, 14, 15 ve 27’nci iş kalemlerinde yer alan malzemelere ilişkin

sunulan TSE standartlarında tanımlamaların bulunmadığının iddia edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı

56’ncı maddesinde yer alan “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin

iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen

işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.”

hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında

yer alan “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma

başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru

konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklama uyarınca idareye şikâyet başvurusunda

yer verilmeyen iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin yapılması

mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği 12, 13, 14

ve 15 sıra nolu kalemlere yönelik bu iddia kapsamında inceleme yapılmamıştır. Bununla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

birlikte idareye şikâyet başvurusunda yer verilen kalemlere ilişkin ise birinci iddia

kapsamında yapılan inceleme itibariyle, birim fiyat teklif cetvelinin 8, 11 ve 27’inci iş

kalemlerinde yer alan Betonarme Y.S Izgara Tabanı L=1500 Mm (Tülanı Y.S Izg. Menholü)

ve Beton Kapak (Demirli) (Dairesel Kesit) ve Ø300*300 Beton

C

parçası malzemelerine

ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan şikâyet başvurusu kapsamında itiraz edilen diğer işlemler bakımından

eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediğine yönelik inceleme ise (B) bölümünde

yapılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Özlem İnş. ve Alt Yapı Elm. Tic. Ltd. Şti.:

Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde; başvuru konusu ihaleye ait

İhale İlanı ile İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler uyarınca istekliler tarafından birim

fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname ekinde yer verilen beton borular için TS 821 EN

1916; taban elemanları, gövde bilezikleri, ek parçaları ve beton-betonarme yağmur suyu

ızgara tabanları gibi diğer beton elemanları için ise TS EN 1917 standardının teklif dosyası

kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özlem İnşaat ve Alt Yapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif dosyası kapsamında TS 821 EN 1916 ve TS EN 1917 uygunluk belgelerinin

sunulduğu, adı geçen belgelerden TS 821 EN 1916 uygunluk belgesinde belge kapsamının

anma çapı çeşitli boyutlarda olan 14 kalem beton boru ve bağlantı parçası malzemesini, TS

EN 1917 uygunluk belgesinde ise belge kapsamının taban birimi, oda birimi, kapak döşemesi,

konik birim, ayar birimi gibi beton malzemelerinden oluşan anma çapı çeşitli boyutlarda olan

24 kalem malzemeyi içerdiği tespit edilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde

teknik özellikleri ve boyutları belirtilen söz konusu malzemelere ilişkin sunulan standart

belgelerinde aynı boyut ve özellikleri içerecek şekilde tanımlama yapılmasının arandığı

dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan TS EN 1917 standart kapsamının; birim

fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 12, 13, 14, 15, 23 ve 24’üncü kalemlerinde yer alan diğer beton

elemanlarına ilişkin aynı boyutlardaki beton malzemelerini içermediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti.:

Eşit muamele ilkesi açısından birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde

Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında

aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte ikinci iddia kapsamında eşit muamele ilkesi

açısından yapılan inceleme neticesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde

“İstekliler teklifleriyle birlikte, teklif edilen malzemelerin fotoğraflarını veya kataloglarını ve

teknik şartnameye cevaplarını sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu düzenleme uyarınca isteklilerce teklif dosyaları kapsamında teklif edilen

malzemelere ilişkin fotoğraf veya katalog sunulması konusunda bir takdir hakkı tanındığı,

dolayısıyla malzemelere ait fotoğraf veya kataloglardan birinin sunulmasının yeterli olduğu,

ayrıca fotoğraf veya katalog sunulmasının yanı sıra isteklilerce teklif dosyaları kapsamında

teknik şartnameye cevapların da sunulması gerektiği,

Bu itibarla Sarıkayalar Beton Boru ve İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, alım konusu malzemelere ilişkin katalogların

sunulduğu; ancak İdari Şartname'nin 7.5.6’ncı maddesi uyarıca sunulması istenen teknik

şartnameye cevabın sunulmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ikinci iddia kapsamında eşit

muamele ilkesi açısından yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından teklif ile

birlikte sunulması istenen teknik şartnameye cevabın sunulmadığının tespit edilmesi

nedeniyle de teklifinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirletilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip

edilmediği açılarından yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu ihalede geçerli teklif

kalmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/068

: 52

: 15.12.2016

: 2016/UM.II-3137

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları