2016/UM.II-360 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Mücavir Alanında Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins Yol Malzemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 5

: 03.02.2016

: 2016/UM.II-360

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Hafriyat Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ertuğ Görkem VAROL,

100. Yıl Cad. Solak Apt. Kat: 1 D: 2 Muratlı/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hürriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No: 17 59930 Ergene/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/170479 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Mücavir Alanında Kullanılmak Üzere

Muhtelif Cins Yol Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Mücavir Alanında Kullanılmak Üzere Muhtelif

Cins Yol Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat

Hafriyat Nakl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.01.2016 tarih ve 4685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tüm belgelerin eksiksiz olarak sunulduğu ve tekliflerinin en avantajlı teklif olduğu,

buna rağmen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine atıfta

bulunularak değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu kararın hatalı olduğu, anılan Yönetmelik

maddesi gereği iş deneyimi ile ilgili belgelerde işe ilişkin sözleşme ve fatura örneklerinin

istendiği, taraflarınca usulüne uygun fatura örneklerinin ihaleye sunulduğu, YMM tarafından

onaylı olduğu, YMM tarafından onaylanmış fatura örneğinin de gerçek bir sözleşmenin

varlığının ve bu sözleşmeye dayanarak faturanın düzenlendiğinin kanıtı olduğu, söz konusu

faturada daha önceki iş deneyimine ilişkin yapılan işin toplam sözleşme tutarının belli olduğu,

tutarının belli olmasının ve YMM tarafından onaylı olmasının bu faturanın sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 5

: 03.02.2016

: 2016/UM.II-360

sebebiyle düzenlendiğini ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik olduğunu gösterdiği, hayali

bir fatura düzenlenmediği, dosyada bulunan faturanın başvuru sahibinin iş deneyimini

gösterdiği, söz konusu Yönetmelik maddesinde sözleşme ve fatura örneklerinin birlikte

sunulması gerektiğinin düzenlendiği, eksiklik olması halinde eksik evrak sahibi isteklinin

ihale dışı bırakılacağının düzenlenmediği, bu hususa ilişkin açık bir düzenleme olmadan

başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Yönetmelik maddesinin dar

yorumlanmasının sonucu olduğu, iş deneyimine ilişkin sözleşmenin teklifin esasını

değiştirecek bir belge olmadığı, bu eksikliğin ihale komisyonu tarafından verilecek bir süre ile

her zaman tamamlanabilecek bir eksiklik olduğu,

2) İdare tarafından yapılan ihalenin belirsiz olduğu, ihale adının “Belediyemiz

Mücavir Alanında Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins Yol Malzemesi Alımı” olduğu, muhtelif

kelimesinin “çeşit çeşit” anlamında kullanılan bir sıfat olduğu, idarece ne tür bir malzeme

isteneceğinin belli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Muhtelif Cins Yol Malzemesi” alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla

ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini

gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin

iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer

ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en

az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin

yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak

zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit

olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması

durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına

eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması

ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş

deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

karşılanması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 5

: 03.02.2016

: 2016/UM.II-360

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Yol malzemesi veya agrega konulu her türlü malzeme alımı işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,

ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı

46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında

gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen

işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi

Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu

örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi”

başlıklı 47’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli

olan ancak toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen

işlerde sözleşme süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak

kabul edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 5

: 03.02.2016

: 2016/UM.II-360

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday

veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamaları yer

almaktadır.

Başvuru sahibi Azaka - Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Hafriyat Nakl. San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklif mektubu kapsamında

sadece Mogul Tekstil Sanayi ve Tic. A.Ş.ye yapılan bir iş karşılığı verilen YMM onaylı

faturanın örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklamasında idarelerin teklif dosyaları kapsamında sunulan belgelerde

bilgi eksikliği bulunması halinde teklifin esasını değiştirmeyecek olması kaydıyla bilgi

eksikliklerinin tamamlattırabileceği ifade edilmiştir. Ancak söz konusu durumda, başvuru

sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında bedel içeren ya

da birim fiyat üzerinden bağıtlanan herhangi bir sözleşmenin yer almadığı anlaşılmış olup, bu

hususun belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması yoluyla giderilmesinin mümkün

olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunduğu

belgelerin yukarıda anılan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin özel sektöre

gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesine ilişkin 46’ncı maddesine uygun

olmadığı ve teklif dosyası kapsamında idareye sunulmayan belgenin/belgelerin bilgi eksikliği

kapsamında tamamlatılamayacağı ve isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme

dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, idare

tarafından yapılan ihalenin belirsiz olduğu, ihale adının “Belediyemiz Mücavir Alanında

Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins Yol Malzemesi Alımı” olduğu, muhtelif kelimesinin “çeşit

çeşit” anlamında kullanılan bir sıfat olduğu, idarece ne tür bir malzeme isteneceğinin belli

olmadığı iddiasına yer verilmediği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında

yer alan “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma

başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu

konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması çerçevesinde başvuru sahibinin söz

konusu iddiasına ilişkin başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 5

: 03.02.2016

: 2016/UM.II-360

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları