Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/54324-Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi
Bilgi
İKN
2015/54324
Başvuru Sahibi
Ekin Software Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av.Melih AKKURT
İdare
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 46
: 17.02.2016
: 2016/UM.II-558
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekin Software Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av.Melih AKKURT,
Via Tower Nergiz Sokak No: 7/30 Söğütözü/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Varlık Mah. Tanzimat Cad. No: 67 06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54324 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 30.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi
Genişleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekin Software Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. tarafından
27.01.2016 tarih ve 5607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin Kuruma itirazen şikayetleri
sonucunda başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Kurul tarafından 25.11.2015 tarihli ve
2015/UM.II-3156 sayılı karar alındığı, ancak idare tarafından söz konusu kararın eksik ve
yanlış uygulandığı, şöyle ki anılan kararda ihalede isteklilerin teklif ettiği cihaz ve hizmetlere
ilişkin değerlendirmelerin ihale komisyonu tarafından Teknik Şartname'nin "Genel
Gerekliler" başlıklı 2'nci maddesi de dahil tüm bölümleri üzerinden yeniden yapılması
gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale komisyonu kararında "… idare tarafından yapılan
incelemenin esas ve usulüne ilişkin ayrıntılı kriterler de mevzuatla belirlenmediğinden
taahhüdün ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmeyen yükleniciler sebebiyle işin
belirlenen niteliklere aykırı gördürülmesinin de mümkün olduğundan muayene ve kabul
sürecinin edimin ifasına başlanması için bir şart olması sebebiyle idarenin kabul etmediği bir
ürünün tesliminin mümkün olmadığı …" şeklinde karar alınarak Kurul kararının işlevsiz hale
getirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 46
: 17.02.2016
: 2016/UM.II-558
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: ANKARA KENT GÜVENLİK YÖNETİM SİSTEMİ GENİŞLEME İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
MUHTELİF MİKTARDA, TEKNİK ŞARTNAMEDE ÖZELLİKLERİ BELİRTİLEN,
İLAVE GÖRÜNTÜLEME VE PLAKA TANIMA SİSTEMLERİNİN KURULMASI, MEVCUT
KGYS (KENT GÜVENLİK YÖNETİM SİSTEMİ) ENTEGRASYON İŞİ
ç) Teslim edileceği yerler: Varlık Mah. Ankara KGYS Merkezi ve Teknik Şartnamenin
EK-1 ve EK-2 de koordinatları verilen nokta, kavşak ve meydanlara montajlı teslim
edilecektir…" düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde "18.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır."
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin anılan düzenlemelerine göre ihale konusu işin “Ankara Kent
Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün ise "Muhtelif
Miktarda, Teknik Şartnamede Özellikleri Belirtilen, İlave Görüntüleme ve Plaka Tanıma
Sistemlerinin Kurulması, Mevcut KGYS (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi) Entegrasyon İşi"
olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 30.06.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 3 adet teklif sunulduğu, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif kabul edildiği,
ihalenin Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık
Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ekin Software
Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 24.08.2015 tarihinde
onaylandığı anlaşılmıştır.
Daha sonra Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 28.09.2015
tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine 25.11.2015 tarihli ve
2015/UM.II-3156 sayılı Kurul kararı alındığı, anılan kararda "… Yukarıda yer verilen mevzuat
düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin görev ve yetkinin yalnızca ihale komisyonuna ait olduğu, isteklilerin tekliflerinin teknik
şartnamelere uygun olup olmadığının tespitinin ihale komisyonunca gerçekleştirilmesi
gerektiği, söz konusu ihalede isteklilerin teklif etmiş olduğu cihaz ve hizmetlere ilişkin teknik
değerlendirmelerin ihale komisyonu tarafından değil, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından yapıldığı, yapılan bu değerlendirmenin de Teknik Şartname’nin tüm
bölümlerine yönelik olmadığı, ihale komisyonunda görevli uzman üyelerce yapılan
tespitlerinde yalnızca İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yapılan
tespitlerde eksik olduğu belirlenen hususlara ilişkin olduğu anlaşılmış olup, anılan ihalede
isteklilerin teklif ettiği cihaz ve hizmetlere ilişkin teknik değerlendirmelerin ihale komisyonu
tarafından Teknik Şartname’nin söz konusu başvuruya konu “Genel gereklilikler” başlıklı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 46
: 17.02.2016
: 2016/UM.II-558
2’nci maddesi de dahil tüm bölümleri üzerinden yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif edilen cihaz ve hizmetlere ilişkin
teknik değerlendirmelerin, Teknik Şartname’nin tüm bölümleri üzerinden ihale komisyonu
tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…" denilmek suretiyle düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin son fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının idarelerce ivedilikle yerine getirilmesinin zorunlu olduğu, hukuki durumda
değişiklik yaratan Kurul kararlarının idareler tarafından eksik veya yanlış uygulandığını iddia
eden ilgililerin bu hususa ilişkin başvurularını itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan
Kuruma yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Kurul tarafından alınan
25.11.2015 tarihli ve 2015/UM.II-3156 sayılı karar üzerine ihale komisyonunca 18.01.2016
tarihinde karar alındığı, buna ilişkin kesinleşen ihale kararının 19.01.2016 tarihinde başvuru
sahibi Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine EKAP üzerinden tebliğ
edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından da 27.01.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
18.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihale komisyonu
kararında 25.11.2015 tarihli ve 2015/UM.II-3156 sayılı Kurul kararında alınan kararların
belirtildiği, anılan Kurul kararına istinaden ihale komisyonu tarafından yeniden
değerlendirmenin yapıldığı, ihale komisyonunca yapılan yeniden değerlendirme neticesinde
ihaleye teklif veren 3 istekliden BES Teknoloji Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
diğer 2 isteklinin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirildiğinin açıkça ifade edildiği ve
yapılan bu değerlendirme sonucunda isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif kabul edildiği,
ihalenin Gülümser Elektrik Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilgisayar İnşaat Danışmanlık
Teknik Hizmetler Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ekin Software
Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Ekin Software Teknoloji
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 28.09.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 46
: 17.02.2016
: 2016/UM.II-558
üzerine 25.11.2015 tarihli ve 2015/UM.II-3156 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul
kararında isteklilerce teklif edilen cihaz ve hizmetlere ilişkin teknik değerlendirmelerin
Teknik Şartname’nin tüm bölümleri üzerinden ihale komisyonu tarafından yeniden yapılması
gerektiğinin belirtildiği, söz konusu Kurul kararına istinaden ihale komisyonu tarafından
18.01.2016 tarihinde ikinci bir karar alındığı, ihale komisyonunun 18.01.2016 tarihli
kararında anılan Kurul kararına istinaden isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca yeniden
değerlendirildiğinin açıkça ifade edildiği ve bu durumda 25.11.2015 tarihli ve 2015/UM.II-
3156 sayılı Kurul kararının gerektirdiği işlemin yerine getirildiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4